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• 【發(fā)布日期】2007-12-17 09:34:58
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• 【文件來源】來源：新華網
• 【所屬類別】立法追蹤

-國務院法制辦:對不能休年假職工須付3倍報酬-

2007年12月14日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱條例），條例將于2008年1月1日起施行,。針對職工帶薪年休假這一廣大職工非常關心的問題,，記者近日采訪了國務院法制辦負責人。



 問：條例出臺的背景是什么,？



 答：實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度,，是世界各國勞動制度的普遍做法。黨和國家高度重視我國的年休假制度建設,。1991年6月,，中共中央、國務院下發(fā)了《關于職工休假問題的通知》,，規(guī)定各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位,，在確保完成工作,、生產任務，不另增加編制和定員的前提下,，可以安排職工的年休假,，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別,，最多不得超過兩周,。全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定的公務員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定,，職工的休息權利已經得到一定程度的保障,。同時，從近年來的實踐看,，也還存在一些問題,，主要是：目前已經實行年休假制度的僅是機關、事業(yè)單位和一部分團體,、企業(yè)，還有相當一部分企業(yè),、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假,；在已經實行年休假制度的單位,，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇,；職工因單位工作需要未能享受年休假的,，也沒有得到相應的經濟補償。隨著我國經濟社會的發(fā)展,，廣大職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度,。2007年8月，法制辦根據(jù)國務院常務會議精神,，約請有關部門共同研究,，起草了《職工帶薪年休假條例（草案）》，通過報紙,、網絡等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布,，廣泛征求社會公眾的意見。從反饋的意見看,，各地,、各部門和社會各界普遍認為，黨的十七大閉幕不久國務院就著手健全年休假制度,，并公開征求社會各界的意見,，這是國務院認真踐行科學發(fā)展觀、高度關注民生,、科學民主決策的又一重要舉措,。各方面對通過行政法規(guī)規(guī)范年休假制度給予了充分肯定，對征求意見稿的主要內容表示贊同,。同時也提出一些意見和建議,。我們根據(jù)這些意見和建議對《職工帶薪年休假條例（草案）》作了修改完善，報經國務院常務會議審議通過予以公布,，自明年元旦起施行,。這里需特別說明的是，條例的起草得到了各地,、各部門和社會各界的大力支持,。對此，我們表示衷心的感謝,。



 問：哪些人可以享受年休假,？



 答：休息權是我國憲法規(guī)定的公民權利，勞動者應當平等享有,。為了平等保護各類職工的休息休假權利,，充分調動廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實行廣覆蓋，規(guī)定：機關,、團體,、企業(yè)、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位,、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假,。單位應當保證職工享受年休假,。



 問：年休假的天數(shù)是多少？



 答：在征求意見過程中,，一些地方,、部門和網民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。我們會同有關部門反復研究后認為,，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解,，但是年休假天數(shù)應當與我國現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應。因此,，條例規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的,，年休假5天；已滿10年不滿20年的,，年休假10天,；已滿20年的，年休假15天,。同時,，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期,。



 問：職工因工作原因不能休年休假的怎么辦,？



 答：目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假,。為了保障這部分職工的權益,，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外,，還要支付相應的補償,。對于補償?shù)臉藴剩谡髑笠庖娺^程中,，有不少意見認為,，應當符合勞動法關于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規(guī)定,。據(jù)此,條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù),，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬,。



 問：年休假與其他休假的關系是什么？



 答：目前,，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假,、病假,、事假等。條例對年休假與這些休假的關系作了明確規(guī)定：第一,，年休假與寒暑假,。在我國，學校一直實行寒暑假制度,，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周,，暑假5至6周）遠遠超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此,，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假,，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當年的年休假,。第二,，年休假與病、事假,。征求意見過程中,，一些部門、地方和網民提出,，在保障職工年休假權利的同時,，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假,、請事假的職工,，不應當再享受年休假待遇。我們經與人事部,、勞動保障部,、全國總工會反復研究，采納了上述意見,，條例規(guī)定: 職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的,，不享受當年的年休假；累計工作滿1年不滿10年的職工請病假累計2個月以上的,，累計工作滿10年不滿20年的職工請病假累計3個月以上的,，累計工作滿20年以上的職工請病假累計4個月以上的，不享受當年的年休假。第三,，年休假與探親假,。征求意見過程中，一些部門,、地方和網民提出,，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應互相沖抵,。我們經與有關部門研究,，認為這種意見有道理,。據(jù)此,，條例刪去了征求意見稿中關于探親假沖抵年休假的規(guī)定。



 問：為了保證條例的貫徹落實,，條例作了哪些規(guī)定,？



 答：在征求意見過程中,，許多意見認為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位,，如果監(jiān)督措施過于原則,、可操作性不強，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實,。據(jù)此,，條例對年休假的監(jiān)督機制作了3個方面的規(guī)定：一是，縣級以上地方人民政府人事部門,、勞動保障部門應當依據(jù)職權對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查,。二是，工會組織依法維護職工的年休假權利,。三是,，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權責令限期改正,；對逾期不改正的,，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金,；對拒不支付年休假工資報酬,、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的,，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分,；屬于其他單位的，由勞動保障部門,、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行,。



 附：國家法定節(jié)假日調整內容公布 總天數(shù)增加1天



 中新網11月9日電 國家發(fā)改委在其官方網站刊登國家法定節(jié)假日調整方案問卷調查,，經過一年多的多方研究論證比較，目前國家法定節(jié)假日調整方案已基本形成,。調整的主要內容包括：



 1,、國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由目前的10天增加到11天,。



 2,、對國家法定節(jié)假日時間安排進行調整：元旦放假1天不變；春節(jié)放假3天不變,，但放假起始時間由農歷年正月初一調整為除夕,；“五一”國際勞動節(jié)由3天調整為1天，減少2天,；“十一”國慶節(jié)放假3天不變；清明,、端午,、中秋增設為國家法定節(jié)假日，各放假1天(農歷節(jié)日如遇閏月,，以第一個月為休假日),。



 3、允許周末上移下錯,，與法定節(jié)假日形成連休,。



 此次國家法定節(jié)假日制度調整方案的擬訂體現(xiàn)了以下原則：一是法定休假日天數(shù)要與經濟社會發(fā)展階段相適應；二是法定節(jié)假日安排要有利于弘揚和傳承民族傳統(tǒng)文化,；三是節(jié)假日制度安排要盡量減少對經濟社會運行影響和沖擊,；四是休假制度安排要體現(xiàn)社會公平，讓全體公民共享經濟社會發(fā)展的成果,；五是法定節(jié)假日調整和帶薪休假制度安排要充分考慮到國民旅游需求,。