• 【發(fā)布單位】作者：張媛
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• 【發(fā)布日期】2013-09-30 11:02:57
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• 【所屬類別】立法追蹤

我國(guó)正編織兒童福利老年人福利殘疾人福利安全網(wǎng) 專家指出-立法要為社會(huì)福利發(fā)展預(yù)留空間-

社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)、救助,、福利等一系列制度的總稱,是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一,。



 社會(huì)救助法是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容之一。在立法過(guò)程中,應(yīng)如何理解社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的地位和作用,如何理解其與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等社會(huì)保障制度的關(guān)系?近日在全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室召開的社會(huì)救助法座談會(huì)上,與會(huì)專家,、學(xué)者就這一問(wèn)題發(fā)表了自己的看法,。



 社會(huì)救助制度是社會(huì)“安全網(wǎng)”



 “社會(huì)救助制度就是一個(gè)‘安全網(wǎng)’,是最基本的底線。在社會(huì)保障體系中,它起的是兜底的作用,?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)張秀蘭如此描述社會(huì)救助在社會(huì)保障體系中的地位和作用。



 為什么說(shuō)它是底線?張秀蘭解釋說(shuō),比如農(nóng)村五保供養(yǎng)蘊(yùn)含著護(hù)理的理念,因?yàn)檫@些符合五保條件的老年人最需要的是被照顧,；而低保主要是以現(xiàn)金的方式給沒(méi)有收入的困難家庭提供最低保障,。這些救助方式的定義當(dāng)中都有一個(gè)最基本底線保障的存在。



 對(duì)于張秀蘭“社會(huì)救助是‘安全網(wǎng)’”的說(shuō)法,中國(guó)人民大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng),、社會(huì)學(xué)系教授洪大用表示贊同,。他指出,任何一個(gè)國(guó)家在任何發(fā)展階段都很難避免有人因?yàn)樯眢w、社會(huì)和自然災(zāi)害等原因陷入生活困境,社會(huì)保險(xiǎn)制度,、社會(huì)福利制度也都有可能失靈,不能發(fā)揮兜底作用,。所以,從這個(gè)意義上講,社會(huì)救助在整個(gè)社會(huì)保障體系當(dāng)中是最基礎(chǔ)、最必須的一種最基本底線保障,是“最后的安全網(wǎng)”,。



 統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障各制度關(guān)系



 同為社會(huì)保障制度的重要組成部分,社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)福利之間存在何種關(guān)系,有哪些區(qū)別?



 “社會(huì)救助是濟(jì)貧性的社會(huì)制度,社會(huì)保險(xiǎn)是防貧性的制度,社會(huì)福利是更高層次、提升國(guó)民生活質(zhì)量的制度,。這三個(gè)制度在社會(huì)保險(xiǎn)立法,、社會(huì)救助立法和未來(lái)的社會(huì)福利立法中要統(tǒng)籌考慮。這三個(gè)制度本身是不斷發(fā)展的,有的發(fā)展存在著此長(zhǎng)彼消的關(guān)系,或者說(shuō)是疊加的關(guān)系,?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系副主任楊思斌如此闡釋三者關(guān)系。



 洪大用也指出,從性質(zhì)上講,三者區(qū)別很大,?！吧鐣?huì)救助是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)于公民基本生存權(quán)利進(jìn)行有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)在很大程度上是一種雙方或多方自愿或強(qiáng)制性的契約安排,目前主要是以就業(yè)為基礎(chǔ)的雇主和受雇者之間共同繳費(fèi)的,在有些國(guó)家中央財(cái)政也投入部分資金的一種制度安排,其與單純強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任不太一樣,更為強(qiáng)調(diào)個(gè)人貢獻(xiàn)和義務(wù),與完全自愿加入的商業(yè)保險(xiǎn)也不同,?！彼忉屨f(shuō),而社會(huì)福利在本質(zhì)上是由政府提供的生活改進(jìn)性的保障項(xiàng)目,原則上應(yīng)是普惠性的,所有有相應(yīng)需求符合政策范圍的人都可以享受,但各國(guó)可以根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公眾意愿等選擇不同的模式和水平。我國(guó)現(xiàn)在主要還是與社會(huì)救助類似的福利模式,針對(duì)的是老年人,、殘疾人和兒童等人群,。



 對(duì)此,洪大用認(rèn)為,民政部門管的社會(huì)福利實(shí)際上是小福利的概念,覆蓋范圍和福利水平都很有限,與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民需求不適應(yīng)。在整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)逐步擴(kuò)展為大的社會(huì)福利概念,重視普惠性,、發(fā)展性福利項(xiàng)目建設(shè),。



 張秀蘭表示,社會(huì)保險(xiǎn)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),比如養(yǎng)老保險(xiǎn)就是人生的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),年輕時(shí)候存錢為了老年生活。實(shí)際上它有一個(gè)個(gè)人的義務(wù)在里面,這是社會(huì)救助沒(méi)有的,。社會(huì)福利最早是國(guó)家包攬一切的基本福利,現(xiàn)在也基本演化成了多元福利,。也就是說(shuō)政府不再是社會(huì)福利的唯一提供者,社會(huì)福利可以由公共部門,、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織,、家庭和社區(qū)共同負(fù)擔(dān)。



 “作為一種多元提供的社會(huì)保障制度,社會(huì)福利有些是與享受福利人的資格,、權(quán)利相關(guān)的,但這種資格,、權(quán)利與享受低保有很大不同?！睆埿闾m說(shuō),。



 社會(huì)救助法與社會(huì)保險(xiǎn)法銜接



 2010年社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái),曾引起極大關(guān)注。如今,社會(huì)救助立法又被提上日程,其與社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)自然是個(gè)繞不開的話題,。



 楊思斌說(shuō),看社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題,要先理清社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系,而這在很大程度上取決于其各自的覆蓋面,。



 “隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施,社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善,所以社會(huì)保險(xiǎn)處于社會(huì)保障體系的核心地位,社會(huì)救助處于兜底地位。實(shí)際上,從具體的給付順序上來(lái)講,保險(xiǎn)中獲得的給予不能保障被保險(xiǎn)人生活的時(shí)候,其才能夠獲得社會(huì)救助,。特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋的領(lǐng)域下,要考慮社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)之間的關(guān)系?！睏钏急笈e例說(shuō),比如隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的完善,社會(huì)救助對(duì)象主要是已經(jīng)參加了醫(yī)療保險(xiǎn),但是通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)仍然難以支付醫(yī)療費(fèi)用的貧困群體,。



 對(duì)于社會(huì)福利和社會(huì)救助之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題,楊思斌也給出了自己的意見。他認(rèn)為,如果福利水平比較高,、福利制度比較健全,就會(huì)降低社會(huì)對(duì)救助的需求,。比如“兩免一補(bǔ)”、小學(xué)生免費(fèi)午餐等教育福利項(xiàng)目的發(fā)展,會(huì)減少教育救助項(xiàng)目,。



 “我們現(xiàn)在正在大力發(fā)展兒童福利,、老年人福利、殘疾人福利,所以社會(huì)救助立法要考慮在某些方面為未來(lái)的社會(huì)福利發(fā)展預(yù)留空間,不要束縛社會(huì)福利的發(fā)展,?！睏钏急蠼ㄗh。