-信訪立法已列入國務(wù)院立法工作計劃預(yù)備項(xiàng)目-

改革信訪工作制度,，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革后,，我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快,，頂層設(shè)計不斷完善，驅(qū)動信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好,。據(jù)悉,，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計劃的預(yù)備項(xiàng)目,。 據(jù)新華社



 第三方介入劍指涉法信訪終而不結(jié)



 吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)的“老上訪戶”老孫沒想到,，自己上訪了12年的一起勞動糾紛官司，在第三方律師介入后僅用了3個月就得到滿意的結(jié)果,。



 幫助老孫的是來自吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心的公益律師,。這家中心主要受理對政法機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判和決定不服、且尚未終結(jié)的信訪案件,。獨(dú)立于法官和當(dāng)事人之外的第三方律師充分發(fā)揮了化解矛盾的橋梁作用,。中心成立5年來，已受理各類涉法涉訴信訪案件逾400件,，息訪人數(shù)近3000人,。



 案件審結(jié)之后對裁判結(jié)果有異議該怎么辦？在過去,，許多當(dāng)事人像老孫一樣只能走上訪一條路,。而在信訪工作制度改革后,，他們表達(dá)訴求的渠道通暢多了,。



 于2014年啟動的訴訟與信訪分離制度,，是黨的十八屆三中全會提出信訪工作制度改革后最早引起社會關(guān)注的“大動作”。中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》明確指出,，把涉及民商事、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來由政法機(jī)關(guān)依法處理,，并建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。



 為此,，中央政法委針對涉法涉訴信訪案件“入口”不順,、程序“空轉(zhuǎn)”、“出口”不暢等問題接連出臺多個配套措施,，直指“案結(jié)事不了”難題,；中央政法委還在全國全面推行涉法涉訴案件律師代理制，為信訪人提供更優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務(wù),。



 今年7月,，最高法下發(fā)了《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行信訪案件若干問題的意見》，要求各級人民法院建立和落實(shí)執(zhí)行信訪案件交辦督辦制度,，進(jìn)一步為落實(shí)“訴訪分離”提供保障,。同時，各級信訪部門及時調(diào)整工作機(jī)制,，積極做好教育疏導(dǎo),，確保訴訪分離改革工作順利推進(jìn)。



 依法分類處理破解“小馬拉大車”困局



 走進(jìn)北京市西城區(qū)衛(wèi)生計生委的信訪接待室,，最先映入記者眼簾的是一張按照信訪事項(xiàng),、行政投訴、醫(yī)療糾紛等不同途徑分類處理的流程清單,，信訪群眾“按圖索驥”,，在辦理環(huán)節(jié)就能讓訴求“對號入座”，明確責(zé)任科室,，其信訪訴求很快就能得到受理,。一位工作人員告訴記者，自從實(shí)行按照法定途徑分類處理信訪事項(xiàng)后,，積案化解率明顯上升,，群眾來訪量下降了三成，滿意度也大幅提高,。



 “信訪是個筐,，啥都往里裝,。”多年來,，信訪工作職責(zé)邊界不清楚,、受理范圍不明晰，“小馬拉大車”的問題突出：一方面,，不少本應(yīng)通過訴訟,、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進(jìn)入信訪渠道,，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管,、也管不好的事項(xiàng)；另一方面,，職能部門的相關(guān)法定職責(zé)沒有充分履行,，群眾合理訴求得不到及時有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾,。



 2015年,，在國家信訪局和國務(wù)院法制辦的共同推動下，民政部,、衛(wèi)生計生委,、人力資源和社會保障部等9部委率先開展依法分類處理信訪訴求試點(diǎn)，隨后逐步向全國推進(jìn),。據(jù)悉,，截至目前，教育部,、科技部等37個中央部委均制定了分類處理清單,，全國31個省區(qū)市不同程度完成了省級單位清單梳理、文件下發(fā)和網(wǎng)上公示工作,，并繼續(xù)向市縣兩級推進(jìn),。



 信訪過程公開 讓公平正義可見可感



 將信訪事項(xiàng)“曬”在陽光下，讓辦理過程和結(jié)果可查詢,、可跟蹤,、可督辦、可評價,，是公平正義的有力保證,。自2015年起，各地信訪部門受理的來信,、來訪和網(wǎng)上投訴,，均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，信訪事項(xiàng)受理辦理,、回復(fù)告知等環(huán)節(jié)通過互聯(lián)網(wǎng)公開,。



 在成都,，網(wǎng)上信訪設(shè)置了“亮紅燈”和質(zhì)量評查功能，凡是信訪平臺受理的信訪事項(xiàng),，超時辦結(jié)系統(tǒng)將“紅燈”提醒,，信訪局會同相關(guān)部門重點(diǎn)督辦群眾不滿意和重復(fù)訪等案件；浙江省則將各部門的咨詢投訴舉報平臺整合為統(tǒng)一的“網(wǎng)上信訪超市”,，與綜合治理,、行政綜合執(zhí)法等系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)對接,，對群眾反映的問題及時督查督辦,，并設(shè)置了群眾滿意度評價、考核評估等功能,。信訪工作愈加公開,，信訪監(jiān)督愈加嚴(yán)密，政府公信力更強(qiáng)了,，老百姓的滿意度更高了,。記者獲悉，2015年全國信訪增量存量實(shí)現(xiàn)雙下降,，特別是全國信訪總量下降了7.4％,，進(jìn)京上訪量下降了6.5％。



 改革,，是祛除舊病沉疴的利器,。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，法治信訪改革正在向縱深推進(jìn),。國家信訪局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，國家信訪局還將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施，健全信訪法治體系,。此外,，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計劃的預(yù)備項(xiàng)目,。

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