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好律師> 法律法規(guī)庫> 立法追蹤> -《城市規(guī)劃編制辦法》4月1日起施行-
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  • 【發(fā)布日期】2006-02-21 18:30:10
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  • 【所屬類別】立法追蹤

-《城市規(guī)劃編制辦法》4月1日起施行-

2月14日,,建設(shè)部公布了新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》,,并將于2006年4月1日起施行。


《辦法》指出,,編制城市規(guī)劃,,對涉及城市發(fā)展長期保障的資源利用和環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、風景名勝資源管理,、自然與文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容,,應(yīng)當確定為必須嚴格執(zhí)行的強制性內(nèi)容,。同時,應(yīng)當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù),,從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,按照人口與產(chǎn)業(yè),、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求,,控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì),,按照有效配置公共資源,、改善人居環(huán)境的要求,充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用,,合理確定城鄉(xiāng)空間布局,,促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

新修訂的《城市規(guī)劃編制辦法》實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變,。

一是實現(xiàn)組織方式由單一政府部門組織編制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑照M織,、專家領(lǐng)銜、部門合作,、公眾參與,、科學決策、依法辦事的原則組織,。

二是重點內(nèi)容從突出增長速度向控制合理環(huán)境容量,、確定科學建設(shè)標準轉(zhuǎn)變,從側(cè)重確定開發(fā)建設(shè)項目向?qū)Ω黝愘Y源實施有效保護和空間管制轉(zhuǎn)變,。

三是范圍從城市規(guī)劃區(qū)轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,。

四是實現(xiàn)城市規(guī)劃技術(shù)屬性向公共政策屬性轉(zhuǎn)變。

對于《城市規(guī)劃編制辦法》的修訂,,建設(shè)部高度重視,,并專門下文要求各地建設(shè)部門加強城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接,強調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模,、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模,、范圍應(yīng)一致。同時,,建設(shè)部部長汪光燾在全國城市總體規(guī)劃修編工作會議上還強調(diào)了三點意見,。

第一,把思想認識統(tǒng)一到黨中央,、國務(wù)院的一系列決策和部署上來,。第二,堅持分類指導的原則,,加強城市總體規(guī)劃修編工作的前期研究,。第三,切實加強對城市總體規(guī)劃修編工作的指導,。

汪光燾說,,各地對修編城市總體規(guī)劃要求的呼聲比較高,在這種情況下,,我們必須注意按照中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的總要求,,保持清醒的頭腦,防止一哄而起,。城市總體規(guī)劃修編工作,,要依據(jù)國家確定的發(fā)展戰(zhàn)略,根據(jù)依法辦事的原則,,區(qū)別不同情況,,堅持突出重點,、分類指導。

全面深刻認識城市規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)鍵問題,,是做好城市總體規(guī)劃修編工作的前提和基礎(chǔ),。汪光燾要求,要正確認識城市規(guī)劃建設(shè)中的幾個關(guān)鍵問題:一是城鎮(zhèn)化與人口規(guī)模的關(guān)系,,對城鎮(zhèn)化過程中的人口流動和集聚,必須要有清醒的認識,;二是城市發(fā)展的保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,,城市的發(fā)展必須建立在與資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上;三是建設(shè)節(jié)約型城市與發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的關(guān)系,,從城市規(guī)劃著手,,從全局和戰(zhàn)略高度重視和研究城市的能源資源利用問題,統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間布局,,確定適宜的城市規(guī)模,、運行模式,為實現(xiàn)能源資源的合理節(jié)約利用,,降低能源資源消耗總量奠定基礎(chǔ),;四是規(guī)劃的科學性與權(quán)威性、嚴肅性的關(guān)系,,必須適應(yīng)形勢發(fā)展要求,。與此同時,進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法制,,強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督,,切實維護其權(quán)威性、嚴肅性,。

汪光燾還強調(diào),,城市發(fā)展需要科學的規(guī)劃引導,我們要以科學發(fā)展觀為指導,,統(tǒng)一思想,,開拓創(chuàng)新,努力做好城市總體規(guī)劃修編工作,,進一步做好當前重點工作,,為促進城市持續(xù)健康發(fā)展,構(gòu)建社會主義和諧社會做出新貢獻,。

現(xiàn)行的《城市規(guī)劃編制辦法》是由建設(shè)部于1991年9月發(fā)布的,。由于起草時歷史背景的限制,這個辦法在很多方面反映了計劃經(jīng)濟時代的內(nèi)容,。如過度強調(diào)由政府統(tǒng)一配置資源原則,,在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)了較強的城鄉(xiāng)二元特點,,在內(nèi)容上側(cè)重關(guān)注的是城市建設(shè)活動等。

當前,,黨中央提出以科學發(fā)展觀為指導,,構(gòu)建社會主義和諧社會的目標,對于城市規(guī)劃工作提出了新的,、更高的要求,,因此,對現(xiàn)行《城市規(guī)劃編制辦法》進行全面修訂,,成為十分迫切的需要,。

新聞鏈接:

《城市藍線管理辦法》3月1日起施行

記者14日從建設(shè)部獲悉,《城市藍線管理辦法》將于2006年3月1日起施行,。

城市藍線,,是指城市規(guī)劃確定的江、河,、湖,、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線,。

《城市藍線管理辦法》規(guī)定任何單位和個人都有服從城市藍線管理的義務(wù),,有監(jiān)督城市藍線管理、對違反城市藍線管理行為進行檢舉的權(quán)利,。

劃定城市藍線,,應(yīng)當遵循的原則是:統(tǒng)籌考慮城市水系的整體性、協(xié)調(diào)性,、安全性和功能性,,改善城市生態(tài)和人居環(huán)境,保障城市水系安全,;與同階段城市規(guī)劃的深度保持一致,;控制范圍界定清晰;符合法律,、法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)技術(shù)標準,、規(guī)范的要求。

城市藍線一經(jīng)批準,,不得擅自調(diào)整,。在城市藍線內(nèi)禁止進行的活動有:違反城市藍線保護和控制要求的建設(shè)活動;擅自填埋,、占用城市藍線內(nèi)水域,;影響水系安全的爆破、采石,、取土,;擅自建設(shè)各類排污設(shè)施,;其它對城市水系保護構(gòu)成破壞的活動。

另外,,縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定,,批準在城市藍線范圍內(nèi)進行建設(shè)的,對有關(guān)責任人員依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責任。

《城市黃線管理辦法》3月1日起施行

記者13日從建設(shè)部獲悉,,《城市黃線管理辦法》也將于2006年3月1日起施行,。

城市黃線,是指對城市發(fā)展全局有影響的,、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線,。

《城市黃線管理辦法》規(guī)定了城市黃線應(yīng)當在制定城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃時劃定,。

劃定應(yīng)當遵循三個原則:與同階段城市規(guī)劃內(nèi)容及深度保持一致;控制范圍界定清晰,;符合國家有關(guān)技術(shù)標準,。

《城市黃線管理辦法》還規(guī)定了城市黃線一經(jīng)批準,不得擅自調(diào)整,。在城市黃線范圍內(nèi)禁止進行以下活動:違反城市規(guī)劃要求,,進行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè),;違反國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范進行建設(shè),;未經(jīng)批準,改裝,、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施,;其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運轉(zhuǎn)的行為。

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)違反本辦法規(guī)定,,批準在城市黃線范圍內(nèi)進行建設(shè)的,,對有關(guān)責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責任,。(中華建筑報)
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