-北京房屋租賃管理辦法因市民反對推遲立法-

北京市政府去年起草的房屋租賃管理辦法(草案)在征集意見時(shí),，由于246條市民意見中大多數(shù)持反對態(tài)度，該規(guī)章推遲出臺,，列入到今年立法調(diào)研項(xiàng)目,。這意味著，一部本可以在2004年出臺的政府規(guī)章暫時(shí)擱淺,，等待調(diào)研結(jié)論,。市政府法制辦主任周繼東稱，該規(guī)章最早要到2006年才能啟動(dòng)立法,。



 246條意見絕大部分持反對態(tài)度



 昨日,，負(fù)責(zé)起草該規(guī)章的市政府法制辦法制三處處長張巖向本報(bào)記者坦言,，這在北京市政府的立法史上還是首次。



 市政府法制辦宣傳處處長李忠普介紹,，從2004年3月1日開始,，市政府法制辦在其官方網(wǎng)站和首都之窗網(wǎng)站就《北京市房屋租賃管理辦法(草案)》公開征求市民意見。在隨后收到的總共246條意見中,，除部分對該草案表示支持外,，絕大部分的市民持反對態(tài)度。



 市民反對“出租房屋須到有關(guān)部門備案”



 “反對意見主要是針對草案規(guī)定的登記備案,、治安管理責(zé)任的劃分,、房租確定方式中的指導(dǎo)租金，以及房屋租賃管理部門過多,、拖欠房租的處理方法等,。”李忠普表示,，這么多意見中大多都有道理,，反映出市民的法律意識和權(quán)益意識在提高，對政府立法提出了更高的要求,。



 記者注意到,，眾多市民都質(zhì)疑該草案的規(guī)定是否越權(quán)。如對草案中出租房屋者要在有關(guān)部門登記備案的規(guī)定,。有人提出,，“房屋是房屋所有權(quán)人的物權(quán)，出租房屋是《民法通則》賦予公民處理私有財(cái)產(chǎn)的一項(xiàng)基本權(quán)利,，地方法規(guī)無權(quán)要求備案,。”



 不贊同“出租人不履行治安責(zé)任將被處罰”



 同時(shí),，市民對治安管理責(zé)任的劃分也爭議較大,。對于草案中要求出租人、被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治安責(zé)任并與房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書,，以及未與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任保證書和對出租人不履行治安責(zé)任將被處罰的規(guī)定,，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。署名yuyang的網(wǎng)民提出,，“維護(hù)社會(huì)安全是公安機(jī)關(guān)的職責(zé),，不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給本應(yīng)受保護(hù)的百姓?！?


 認(rèn)為政府部門不該制定“指導(dǎo)租金”



 此外,，市民對房租確定的意見較大。如署名于女士的網(wǎng)民認(rèn)為,，“‘房屋租金’由雙方自行商定,，它受‘民法’和‘合同法’保護(hù)和調(diào)整,，房管部門根據(jù)什么法律要求當(dāng)事人參照它的指導(dǎo)租金？”



 張巖稱,，有關(guān)部門制定該辦法本想解決兩個(gè)問題：一是規(guī)范房屋租賃行為以平抑房價(jià),。二是通過加強(qiáng)對房屋租賃市場的管理，解決出租房的治安問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)對流動(dòng)人口的管理,。“在一部規(guī)章制度里,，同時(shí)解決這么大的兩方面問題,，很難做到面面俱到?！睆垘r分析,。



 部門看法



 “立法一定要反映民眾意愿”



 市政府法制辦主任周繼東稱，房屋租賃管理辦法草案的確需要修改,、完善



 本報(bào)訊 (記者廖衛(wèi)華)對于《北京市房屋租賃管理辦法(草案)》因市民就其中的條款持反對意見而推遲立法一事,，，市政府法制辦主任周繼東說,，“涉及到與群眾利益密切相關(guān)的立法,，一定要反映民眾的意愿。立法的民主化,、科學(xué)化和程序化,，是保證立法成功和公眾利益的關(guān)鍵?！?


 他說,，經(jīng)過分析和研究,，法制辦認(rèn)識到,，這一規(guī)章草案的確存在一些問題，需要進(jìn)一步修改,、完善,。因此已將該草案提交市建委、市公安局做進(jìn)一步修改,、完善,。此外，市法制辦今年將進(jìn)行專題調(diào)研,，確保該規(guī)章的出臺體現(xiàn)以人為本思想,，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識。



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 名城保護(hù)條例曾因修改推遲表決



 去年2月4日至3月1日,，《北京歷史文化名城保護(hù)條例(草案)》在網(wǎng)站進(jìn)行民意征集時(shí),，75位市民發(fā)表了意見和建議,，其中三分之一的網(wǎng)友表示要保護(hù)四合院。北京市文保協(xié)會(huì)會(huì)員孫德仲還提出了9條具體修改意見,。市民的意見很多寫入了修改后的條例草案中,，在提交到去年7月的人大常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)，由于委員們提出《北京市城市總體規(guī)劃》修編工作正在進(jìn)行,、歷史文化名城保護(hù)的法規(guī)內(nèi)容應(yīng)注意與其相銜接等建議,，條例再次被推遲表決，一直到今年3月25日的人大常委會(huì)會(huì)議才審議通過,。（原載：《新京報(bào)》）

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