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新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作

（2019年8月）

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

  目錄
  前言
  一,、開展教育培訓(xùn)工作勢在必行
  二、依法開展教育培訓(xùn)工作
  三,、教育培訓(xùn)的內(nèi)容
  四,、學(xué)員的基本權(quán)利得到保障
  五、教育培訓(xùn)工作取得顯著成效
  六,、探索出去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)

結(jié)束語

前言

  恐怖主義,、極端主義是人類社會的共同敵人,，反恐,、去極端化是國際社會的共同責(zé)任。消除恐怖主義,、極端主義這一嚴(yán)重危害人民生命安全的社會毒瘤,，維護(hù)人的尊嚴(yán)和價值，保障人民的生命權(quán),、健康權(quán),、發(fā)展權(quán)，使人民在安寧祥和的社會環(huán)境中幸福生活,，是世界上任何一個負(fù)責(zé)任的政府執(zhí)政的基本理念和根本任務(wù),。
多年來，國際社會為打擊和預(yù)防恐怖主義,、極端主義,，保障人民生命安全和生活幸福，作出了不懈努力,，付出了巨大犧牲,。世界上許多國家和地區(qū)，從本國和本地區(qū)實(shí)際出發(fā),，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義,、極端主義的有效措施和辦法，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。
新疆是中國反恐,、去極端化斗爭的主戰(zhàn)場。一段時期,，新疆深受恐怖主義,、宗教極端主義之害，人民生命安全受到嚴(yán)重威脅,。新疆堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，打擊與預(yù)防相結(jié)合,，通過依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡稱“教培中心”），開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作（以下簡稱“教培工作”）,，著力消除恐怖主義,、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，有效遏制了恐怖活動多發(fā)頻發(fā)勢頭,，最大限度保障了各族人民的生命權(quán),、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)利,，取得了反恐,、去極端化斗爭重要階段性勝利。
  一,、開展教育培訓(xùn)工作勢在必行
  恐怖主義,、極端主義在新疆由來已久。20世紀(jì)初至40年代末,，民族分裂勢力,、宗教極端勢力借助“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”思潮，試圖在新疆建立“政教合一”的“東突厥斯坦”國,。形形色色的“東突”勢力為了達(dá)到分裂中國的目的,，鼓吹宗教極端主義，實(shí)施了一系列暴力恐怖活動,。在此后相當(dāng)長的一段時間里,，宗教極端主義對新疆的滲透從未停止，暴力恐怖活動時有發(fā)生,。
20世紀(jì)90年代以來,，恐怖主義、極端主義在全球蔓延加劇,，給人類社會造成重大災(zāi)難,。美國、英國,、法國,、德國、西班牙,、比利時,、俄羅斯、土耳其,、埃及,、印度、印度尼西亞,、新西蘭,、斯里蘭卡等世界上許多國家和地區(qū)都發(fā)生了受極端主義影響的暴力恐怖襲擊案（事）件,，造成大量人員傷亡和重大財產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅世界和平,，給人類社會發(fā)展投下陰影,。
  據(jù)不完全統(tǒng)計，自1990年至2016年年底,，民族分裂勢力,、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力在中國新疆地區(qū)策劃實(shí)施了數(shù)千起爆炸,、暗殺,、投毒、縱火,、襲擊,、騷亂、暴亂等系列暴力恐怖案（事）件,，造成大量無辜群眾被害,，數(shù)百名公安民警殉職,，財產(chǎn)損失無法估算,。
  恐怖主義、極端主義的產(chǎn)生有著復(fù)雜的國際國內(nèi)背景,，受政治,、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素影響,，與特定國家,、特定地區(qū)、特定民族,、特定宗教,、特定社會制度無關(guān)。反恐,、去極端化既是世界性課題,，也是世界性難題。多年來,，一些國家和地區(qū)為了有效反恐,、去極端化，根據(jù)自身實(shí)際,，積極探索打擊和預(yù)防恐怖主義,、極端主義的具體路徑和辦法，但由于各自的歷史文化傳統(tǒng),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、公民受教育程度及就業(yè)能力狀況等存在差異,，采取的辦法和舉措也不盡相同。
新疆特別是位于南疆的喀什地區(qū),、和田地區(qū),、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、阿克蘇地區(qū)等四地州,，由于宗教極端主義滲透時間長,，影響范圍廣，毒害程度深,，暴力恐怖案（事）件在一段時間多發(fā)頻發(fā),，且涉案人員眾多，影響群體龐大,，導(dǎo)致反恐,、去極端化形勢嚴(yán)峻。
  宗教極端勢力利用信教群眾樸素的宗教感情,，借助當(dāng)?shù)匦沤倘丝诒姸?、對外交流不暢、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)承載有限,、信息閉塞,、現(xiàn)代科學(xué)知識匱乏等客觀因素，散布宗教極端主義,。宗教極端勢力肆意歪曲宗教教義教規(guī),，將極端主義與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起,，與社會生活捆綁在一起,，鼓動推翻世俗政權(quán)，妄圖建立教法統(tǒng)治的國家,。宗教極端勢力否定一切世俗觀念和現(xiàn)代文明成果,，鼓吹所謂“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”，殘害所謂“異教徒”“叛教者”,，致使當(dāng)?shù)卣Ｗ诮袒顒釉獾絿?yán)重破壞,，中道正信的宗教人士受到排斥、迫害,，甚至被殺害,。因宗教極端主義影響，大量信教群眾被套上了沉重的精神枷鎖,，正常生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重干擾,，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
為了強(qiáng)化對信教群眾的精神控制，宗教極端勢力持續(xù)煽動信教群眾抵制學(xué)習(xí)國家通用語言文字,，排斥現(xiàn)代科學(xué)知識,；歪曲炮制所謂“教法、家法”,，將其作為行為準(zhǔn)則,，對抗國家憲法法律；鼓吹“來世天定”,，蠱惑信教群眾拒絕學(xué)習(xí)掌握就業(yè)技能,、改善經(jīng)濟(jì)條件、提升自我發(fā)展能力,。大量群眾不具備掌握國家通用語言文字能力,，不具備基本法律知識。
在宗教極端主義的滲透和控制下,，許多人參與或者被教唆,、脅迫、引誘參與恐怖活動,、極端主義活動,，但尚屬情節(jié)輕微，或未造成實(shí)際危害后果,；一些人雖因恐怖活動犯罪,、極端主義犯罪被定罪處刑，但并未完全脫離宗教極端主義束縛,。由于上述人員受宗教極端主義毒害深,，喪失了對正常生活和法律界限的理性辨識能力，如果不對他們采取積極干預(yù)措施,，就不能解除宗教極端主義對他們的桎梏，就無法使他們?nèi)谌胝５纳鐣?，就不可能使他們?shí)現(xiàn)個人的更好發(fā)展,。
面對嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜情況，新疆的反恐,、去極端化堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針,，既依法嚴(yán)厲打擊少數(shù)嚴(yán)重暴力恐怖犯罪，又最大限度地教育挽救感染宗教極端主義,、有輕微違法犯罪的人員,。依法設(shè)立教培中心，對學(xué)員進(jìn)行系統(tǒng)的教育培訓(xùn),，是遏制暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā),、鏟除宗教極端主義滋生蔓延土壤的迫切需要，也是有效提升學(xué)員文化知識水平,、掌握勞動技能,、促進(jìn)就業(yè)和增加收入的迫切需要,，更是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的迫切需要。
  二,、依法開展教育培訓(xùn)工作
  新疆開展教培工作的做法既符合國家法治精神和要求,，又體現(xiàn)了國際社會反恐、去極端化的原則和理念,。
新疆根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》和《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī),，依照法定程序，制定并修改完善了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》兩部地方性法規(guī),。
中國法律區(qū)分了違法行為和犯罪行為,，并規(guī)定了不同的執(zhí)法司法主體和處理程序。其中,，視具體違法或犯罪情節(jié)不同,，有的由包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的行政機(jī)關(guān)依法予以行政處罰；有的由公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié),，移送檢察機(jī)關(guān)審查后,，由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定；有的在檢察機(jī)關(guān)提起公訴后,，由審判機(jī)關(guān)依法審理定罪處刑,。
具體在恐怖主義、極端主義違法犯罪案件中,，依照法律規(guī)定,，視具體情節(jié)及當(dāng)事人表現(xiàn)，除由檢察機(jī)關(guān)提起公訴,，由審判機(jī)關(guān)定罪處刑的外,，有的案件是由公安機(jī)關(guān)等行政機(jī)關(guān)依法作出處理，有的案件是由檢察機(jī)關(guān)依法作出不起訴決定,。這些不同的處理方式和程序,，恰恰體現(xiàn)了國家寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和教育挽救的方針。為了貫徹標(biāo)本兼治的原則,，中國法律和地方性法規(guī)對參與恐怖活動,、極端主義活動的人員，還規(guī)定了幫教,、安置教育等措施,。
新疆依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等法律法規(guī)，設(shè)立了教培中心,，開展幫教等工作,。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三類：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動,、極端主義活動,，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微,，尚不構(gòu)成犯罪的人員,。二是被教唆、脅迫,、引誘參與恐怖活動,、極端主義活動，或者參與恐怖活動,、極端主義活動,，有現(xiàn)實(shí)危險性，尚未造成實(shí)際危害后果,，主觀惡性不深,，能夠認(rèn)罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰,，自愿接受培訓(xùn)的人員,。三是因恐怖活動犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑,，刑滿釋放前經(jīng)評估仍有社會危險性,，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對第一,、第三類人員,，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十九條、第三十條的規(guī)定,，依法進(jìn)行幫教或安置教育,。對第二類人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,，打擊少數(shù),、挽救多數(shù)，對認(rèn)罪悔罪,、自愿接受培訓(xùn)的人員，在依法作出不起訴決定后對其進(jìn)行幫教,。
新疆開展教培工作的具體法律程序是,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對相關(guān)行為性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行認(rèn)定,，對相關(guān)人員作出處理,。其中，對第一類人員，由公安機(jī)關(guān)依法作出處理,，由教培中心進(jìn)行幫教,；對第二類人員，由公安機(jī)關(guān)依法偵查,，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查作出不起訴決定后,，由教培中心進(jìn)行幫教；第三類人員在刑滿釋放前經(jīng)評估具有社會危險性的,，依據(jù)人民法院決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育,。
對上述人員，通過“集中培訓(xùn),、寄宿學(xué)習(xí),、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書,。學(xué)員結(jié)業(yè)后,，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門協(xié)助安排就業(yè),。
新疆教培工作也符合國際社會有關(guān)公約,、倡議中明確的基本原則。作為國際社會負(fù)責(zé)任的一員,，中國積極支持聯(lián)合國在國際反恐合作中發(fā)揮主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,，堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國憲章》和其他國際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國安理會通過的一系列反恐決議,，大力推動《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）全面實(shí)施,。目前，中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖主義行為國際公約》《反對劫持人質(zhì)國際公約》等國際反恐公約,。此外,，在上海合作組織框架下，中國與有關(guān)國家締結(jié)了《打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義,、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關(guān)于打擊恐怖主義,、毒品走私和有組織犯罪行動計劃》等文件,。
聯(lián)合國《防止暴力極端主義行動計劃》（70/674）報告指出，貧困,、失業(yè),、缺乏就業(yè)機(jī)會和教育程度低，以及暴力極端主義團(tuán)體隨意歪曲和利用宗教信仰,、族裔差異和政治思想體系等方面是形成暴力極端主義的背景和成因,。行動計劃建議,，防止暴力極端主義必須擴(kuò)大應(yīng)對措施，更早介入,，消除促成暴力極端主義的因素,，用預(yù)防措施配合打擊暴力極端主義。行動計劃提出,，將國家發(fā)展政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致,，消除一切形式的貧困，確保優(yōu)質(zhì)教育,，讓全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會,；為暴力極端主義團(tuán)體的人提供教育機(jī)會和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，鼓勵其脫離暴力極端主義團(tuán)體,；向青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會,、職業(yè)培訓(xùn)資源、創(chuàng)業(yè)才能培養(yǎng),。新疆開展教培工作正是中國落實(shí)國際社會反恐,、去極端化倡議及其理念的具體表現(xiàn)。
三,、教育培訓(xùn)的內(nèi)容
為有效遏制宗教極端主義蔓延擴(kuò)散,、暴力恐怖案（事）件多發(fā)頻發(fā)勢頭，新疆依法開展教育培訓(xùn)工作,，在一些區(qū),、縣設(shè)立教培中心。
教培中心屬于學(xué)校性質(zhì),。針對新疆反恐,、去極端化的實(shí)際需要，設(shè)置了以學(xué)習(xí)國家通用語言文字,、法律知識,、職業(yè)技能以及去極端化為主要內(nèi)容的教學(xué)課程。
針對學(xué)員使用國家通用語言文字普遍水平低的問題,，開展國家通用語言文字培訓(xùn),。教培中心開展國家通用語言文字培訓(xùn)有充分的憲法和法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國國家通用語言文字法》均保障各民族有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由,。同時，《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國家通用語言文字法》也規(guī)定,，國家推廣全國通用的普通話,，公民有學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，國家為公民學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字提供條件,。教培中心充分保障憲法賦予公民的學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利,，為學(xué)員提供學(xué)習(xí)條件。安排有教師資格的國家通用語言專業(yè)教師,，使用專門為學(xué)員編寫的教材,，按照普通學(xué)校授課方式，快速提升學(xué)員使用國家通用語言文字的能力,。國家通用語言文字的培訓(xùn),，是在尊重少數(shù)民族使用本民族語言文字權(quán)利前提下進(jìn)行的，目的在于增強(qiáng)掌握和使用國家通用語言文字的能力,，使學(xué)員獲得學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,、職業(yè)技能、外出經(jīng)商務(wù)工,、與其他民族群眾交流,、適應(yīng)現(xiàn)代生活的語言工具，而不是要剝奪或者限制使用,、發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利,。
針對學(xué)員普遍缺乏法治意識，開設(shè)法律知識課程,。教培中心將學(xué)習(xí)法律知識作為培養(yǎng)學(xué)員增強(qiáng)國家意識,、公民意識、法治意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。聘請法官,、檢察官、律師等講授《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī),。通過學(xué)習(xí),，使學(xué)員增強(qiáng)對公民權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識，建立平等享有權(quán)利,、履行公民義務(wù)的觀念,，自覺遵守國家憲法法律，按照憲法法律賦予的權(quán)利和義務(wù)行事,。
針對學(xué)員缺乏職業(yè)技能,、就業(yè)困難的問題，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。教培中心將學(xué)習(xí)職業(yè)技能作為提升學(xué)員就業(yè)能力的重要途徑,，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨蠛途蜆I(yè)條件，設(shè)置服裝鞋帽加工,、食品加工,、電子產(chǎn)品組裝、排版印刷,、美容美發(fā),、電子商務(wù),、汽車維修、建筑裝飾,、畜牧養(yǎng)殖,、果樹栽培、保健推拿,、家政服務(wù),、手工藝品制作、插花,、地毯編織,、繪畫、樂器演奏,、舞蹈演藝等培訓(xùn)課程,，對其中有愿望有條件的學(xué)員進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠較為熟練地掌握1－2門職業(yè)技能,。教培中心注重將課程學(xué)習(xí)與實(shí)訓(xùn)操作相結(jié)合,，提高學(xué)員實(shí)際操作能力。實(shí)訓(xùn)操作是實(shí)踐教學(xué),，不是在工廠務(wù)工,，不是在企業(yè)就業(yè)，更不是強(qiáng)制勞動,。
針對學(xué)員不同程度地受宗教極端主義影響和控制的問題,，教培中心將去極端化貫穿全過程。通過分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī),、民族宗教政策和宗教知識,，揭露恐怖主義、宗教極端主義的危害,，使學(xué)員全面準(zhǔn)確了解國家宗教信仰自由政策,，深刻認(rèn)識到什么是合法宗教活動、什么是非法宗教活動,、什么是宗教極端主義,，真正明白宗教極端主義完全違背了宗教教義，努力使學(xué)員認(rèn)清恐怖主義,、宗教極端主義的罪惡本質(zhì)和嚴(yán)重危害,，擺脫其影響和控制。教育培訓(xùn)從不干預(yù)學(xué)員信仰自由,，從未進(jìn)行改變學(xué)員宗教信仰的教學(xué)活動,。
四、學(xué)員的基本權(quán)利得到保障
尊重和保障人權(quán),，是中國憲法規(guī)定的基本原則,，并在中國的各項(xiàng)法律制度和中國政府開展的各項(xiàng)工作中得到充分體現(xiàn),。新疆開展教培工作，是政府依法采取的一項(xiàng)社會治理措施,，旨在保障人民生命安全,，保障公民基本權(quán)利不受侵犯。在開展教培工作過程中,，教培中心嚴(yán)格貫徹落實(shí)憲法和法律規(guī)定，保障參與培訓(xùn)學(xué)員的基本權(quán)利不受侵犯,。
教培工作根本不是什么限制,、剝奪人身自由的措施，而是依法采取的幫助學(xué)員擺脫恐怖主義,、宗教極端主義束縛的重要措施,，是實(shí)現(xiàn)人的思想解放、素質(zhì)提升和更好發(fā)展之舉,。
中國法律明文禁止任何基于地域,、民族、宗教等理由的歧視性做法,，這一規(guī)定在新疆得到了切實(shí)執(zhí)行,。教培中心確定教育挽救對象的唯一標(biāo)準(zhǔn)是是否有過恐怖主義、宗教極端主義違法或犯罪行為,，與其所在的地區(qū),、所屬的民族和所信仰的宗教毫無關(guān)系。
學(xué)員在教培中心學(xué)習(xí)過程中的人身自由得到依法保障,。教培中心充分保障學(xué)員的人格尊嚴(yán)不受侵犯,，嚴(yán)禁以任何方式對學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待。教培中心實(shí)行寄宿制管理,，學(xué)員可定期回家,，有事請假，學(xué)員有通信自由,。
在教培中心,，各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和使用本民族語言文字的權(quán)利都得到充分保障。教培中心各項(xiàng)規(guī)章制度,、課程表,、食譜等均使用國家通用語言文字和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字。教培中心充分尊重和保障不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣,，免費(fèi)提供種類繁多,、營養(yǎng)豐富的清真飲食。
教培中心尊重學(xué)員的宗教信仰自由,?！蹲诮淌聞?wù)條例》規(guī)定,，禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動,、成立宗教組織,、設(shè)立宗教活動場所。教培中心在管理上實(shí)行教育與宗教相分離,，學(xué)員不得在校內(nèi)組織,、參加宗教活動，但信教學(xué)員回家時可以自主決定是否參與合法宗教活動,。
教培中心配備雙語教師,、輔導(dǎo)員、醫(yī)生和后勤服務(wù)管理人員等,，保障學(xué)員正常學(xué)習(xí)生活,。教培中心生活設(shè)施齊全，室內(nèi)冬天有暖氣,、夏天有空調(diào)或風(fēng)扇,，宿舍有電視，浴室免費(fèi)對學(xué)員開放,。設(shè)置醫(yī)療室,，每天24小時免費(fèi)向?qū)W員提供醫(yī)療服務(wù)，小病可在醫(yī)務(wù)室就診治療,，重癥急癥可快速送醫(yī)院救治,。
教培中心充分尊重學(xué)員各方面精神文化生活需求，有室內(nèi)外體育文化活動場所,，經(jīng)常舉辦豐富多彩的文體娛樂活動,。設(shè)置圖書閱覽室，方便學(xué)員讀書學(xué)習(xí),。設(shè)置法律咨詢室,，幫助學(xué)員及時解決法律層面的困難和疑問。設(shè)置心理咨詢室,，提供心理咨詢服務(wù),，關(guān)心學(xué)員心理健康。所有學(xué)員均享受養(yǎng)老,、醫(yī)療等社會保險,，免費(fèi)參加全民健康體檢。
為解除教培學(xué)員的后顧之憂,，新疆各級政府對教培學(xué)員家庭平等落實(shí)社會保障,、教育醫(yī)療、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助學(xué)員親屬解決生產(chǎn),、生活,、就業(yè)、就學(xué),、就醫(yī)等方面的實(shí)際困難,，增強(qiáng)了學(xué)員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的動力。
五,、教育培訓(xùn)工作取得顯著成效
新疆開展教培工作,，最大限度挽救了有恐怖主義、極端主義違法或犯罪行為的人員,，最大限度消除了滋生恐怖主義,、宗教極端主義的土壤和條件，最大限度保障了公民的基本權(quán)利免受恐怖主義,、宗教極端主義的侵害，取得了良好效果,。參加教育培訓(xùn)的人數(shù)是動態(tài)的,，有進(jìn)有出。隨著教培工作的有效展開和推進(jìn),，大多數(shù)學(xué)員已達(dá)到培訓(xùn)要求順利結(jié)業(yè),。
——學(xué)員的綜合素質(zhì)得到提升。學(xué)員法治意識得到提高,，普遍認(rèn)識到作為國家公民必須遵守國家憲法和法律,。學(xué)員使用國家通用語言文字的能力得到提高。許多學(xué)員以前不具備使用國家通用語言文字的能力,，結(jié)業(yè)時初步實(shí)現(xiàn)能聽懂,、能交流、能閱讀,、能書寫,。學(xué)員通過學(xué)習(xí)職業(yè)技能知識，大多數(shù)掌握了一定的實(shí)用技能,，就業(yè)能力得到提高,。已有多批次學(xué)員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)從教培中心結(jié)業(yè)，有的在工廠或其他企業(yè)就業(yè),，有的自主創(chuàng)業(yè),，還有一些為了不斷提升自我，到中職,、高職等院校繼續(xù)深造學(xué)習(xí),。
——宗教極端主義有效祛除。通過學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)學(xué)員都能夠認(rèn)清恐怖主義,、宗教極端主義的本質(zhì)和危害,，擺脫了恐怖主義、宗教極端主義的精神控制,。學(xué)員的國家意識,、公民意識、法治意識明顯增強(qiáng),，辨別是非能力明顯提高,。大多數(shù)學(xué)員能夠認(rèn)清宗教極端主義不是宗教，抵御宗教極端主義滲透的能力明顯增強(qiáng),。
——社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn),。在學(xué)員的學(xué)習(xí)生活過程中，教培中心注重引導(dǎo)學(xué)員轉(zhuǎn)變觀念,，提倡各民族相互尊重風(fēng)俗習(xí)慣,，在衣食住行、婚喪嫁娶,、禮儀風(fēng)俗等方面順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求,，并大力傳播現(xiàn)代文明理念，使學(xué)員擺脫陳規(guī)陋習(xí)束縛,。在教培工作的積極影響下,，新疆社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，正氣上升,，邪氣下降,，宗教極端主義的傳播受到自覺抵制，追求現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識,、文明生活風(fēng)尚的社會氛圍日漸濃厚,。
——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。開展教培工作以來,，新疆已連續(xù)近3年未發(fā)生暴力恐怖案（事）件,，宗教極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn),，民族平等團(tuán)結(jié),，宗教和睦和順，人民生活安定祥和,。據(jù)統(tǒng)計,，2018年，新疆旅游業(yè)大幅增長,，共接待境內(nèi)外游客超過1.5億人次,，同比增長40%；其中境外游客262.6萬人次，同比增長11.83%,。2019年1月至6月,，新疆接待境內(nèi)外游客7589.35萬人次，同比增長46%,。
——各族人民普遍支持,。通過教育培訓(xùn)，學(xué)員們認(rèn)清了恐怖主義,、宗教極端主義的本質(zhì)和危害,，感謝教育培訓(xùn)使他們“在走向恐怖犯罪的路上回了頭”“解除了宗教極端主義的精神枷鎖”。教培工作有力維護(hù)了新疆社會安定和諧,，最大限度地保障了各族人民的基本人權(quán),，得到了各族人民的擁護(hù)。許多人切身感受到,，新疆今天的大好局面來之不易,，沒有教培工作就沒有今天的安穩(wěn)日子。
——國際社會積極評價,。新疆的教培工作引起了國際社會的普遍關(guān)注,。2018年12月底以來，一些國家駐華使節(jié),、聯(lián)合國官員、有關(guān)國家常駐日內(nèi)瓦主要外交官,，以及一些國家政黨,、社會組織、媒體記者和宗教團(tuán)體等40多批（團(tuán),、組）,、近千人到新疆參觀訪問。百聞不如一見,。通過實(shí)地參觀訪問,，許多人認(rèn)清了真相，理解了新疆開展教培工作的緊迫性,、必要性,、合法性、合理性,。他們紛紛表示,，受宗教極端主義影響，新疆的暴恐活動慘無人道,、令人憤慨,，教培工作挽救了那些受恐怖主義、宗教極端主義控制的學(xué)員，新疆的教培工作為國際社會反恐,、去極端化斗爭作出了重要貢獻(xiàn),，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，很有借鑒價值,。伊斯蘭合作組織外長理事會第46次會議通過決議,，贊賞中國為關(guān)懷本國穆斯林所作的努力。
一些實(shí)地采訪過新疆教培中心的外國媒體記者,，紛紛發(fā)表報道文章,，客觀介紹教培中心的真實(shí)情況，對新疆開展教培工作表示理解,、肯定和支持,。
2019年5月15日，沙特《利雅得報》記者在題為《新疆——中國“一帶一路”的門戶》的報道中說：“中國尊重少數(shù)民族以及他們的宗教信仰,?！薄盀樽鹬睾驼疹櫳贁?shù)民族的飲食、衣著,、節(jié)日,、婚嫁和葬禮等習(xí)俗，中國各級政府和有關(guān)部門制定了一系列政策和法規(guī),?！薄霸谛陆髅褡宥加斜３只蚋淖冏约荷盍?xí)俗的權(quán)利,，這是中國的一貫政策,。”
2019年5月15日,，埃及《金字塔晚報》記者在題為《中國利用培訓(xùn)和再教育方式應(yīng)對極端主義》的報道中說：“世界各國根據(jù)實(shí)際情況,，采取了多種預(yù)防性措施應(yīng)對恐怖主義和極端思想，其中中國政府在新疆維吾爾自治區(qū)采取的應(yīng)對極端思想的措施可以提供有益經(jīng)驗(yàn),?！薄靶陆O(shè)立教培中心是為培訓(xùn)那些受恐怖組織極端思想影響的年輕人，為他們提供機(jī)會重新融入社會并走上正軌,，遠(yuǎn)離恐怖主義的魔爪,。”土耳其DHA表示,，教培中心為學(xué)員提供人性化管理和服務(wù),，中心沒有虐待行為和限制人身自由，學(xué)員學(xué)習(xí),、生活都很愉快,。訪問期間的所見所感同美西方宣傳的負(fù)面內(nèi)容大相徑庭,，深感其雙重標(biāo)準(zhǔn)之野蠻無理。
美國《國際聚焦》雜志2019年5月號刊發(fā)《中國新疆維吾爾自治區(qū)之旅》一文,，指出,，喀什職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心秩序井然，許多年輕人以前是極端思想的受害者,，如今在學(xué)習(xí)職業(yè)技能,，有人在教他們更好的謀生手段。他們吃得好,，生活條件也好,。記者同其中幾個人交流，他們受到良好對待,，看上去很快樂,。有人或許認(rèn)為這些年輕人受到脅迫，但快樂是裝不出來的,。
2019年7月5日,，新加坡《海峽時報》刊登《新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心里的故事》一文，生動介紹了新疆教培中心的真實(shí)情況以及多位學(xué)員培訓(xùn)前后的轉(zhuǎn)變,。文章寫道,，毋庸置疑，從去極端化和國家治理的角度,，新疆教培中心的做法是富有成效的,。記者在與學(xué)員的接觸中了解到，許多學(xué)員都有過被從智能手機(jī)下載的極端視頻和宣傳書籍激進(jìn)化的經(jīng)歷,。培訓(xùn)中心的氣氛就像是一所寄宿學(xué)校,。記者看到政府為貧困民眾建造房屋，當(dāng)?shù)丶蟹睒s,，民眾可以獲得各種醫(yī)療服務(wù)，盡享民族歌舞表演,。中國政府不僅沒有壓制當(dāng)?shù)匚幕?，而且還在獨(dú)生子女政策等方面給予新疆維吾爾族和其他少數(shù)民族許多特殊政策。
六,、探索出去極端化的有益經(jīng)驗(yàn)
多年來,，為應(yīng)對恐怖主義、極端主義的威脅,，消除恐怖主義,、極端主義滋生蔓延的土壤和條件，維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定,，世界上一些國家堅(jiān)持從本國實(shí)際出發(fā),，積極探索反恐,、去極端化有效辦法，并積累了有益經(jīng)驗(yàn),。
有的國家設(shè)立“去極端化中心”,，對受過極端主義感染的群體進(jìn)行一段時間的教育轉(zhuǎn)化，通過個體或集體體育活動,、心理輔導(dǎo),，穿插對宗教現(xiàn)實(shí)和世俗主義的討論等，使學(xué)員獲得心理恢復(fù),，并通過技能和職業(yè)培訓(xùn)使學(xué)員重新融入社會,。有的國家設(shè)立“教育轉(zhuǎn)化中心”，把極端分子分為自首者,、潛在者,、犯罪者三類，依托家庭,、社區(qū),，并配合精神干預(yù)治療、經(jīng)濟(jì)幫扶等措施,，進(jìn)行去極端化改造,。有的國家在監(jiān)獄和社區(qū)兩個層面對恐怖分子及高危群體進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，通過甄別,、康復(fù),、再教育、回歸社會,、評估等辦法,，對涉恐罪犯進(jìn)行去極端化改造。有的國家譴責(zé)極端分子對伊斯蘭教義的錯誤解釋,，鼓勵宗教包容,，提出回歸“溫和伊斯蘭”，并設(shè)立教化中心,，通過集中管控和回歸社會兩個階段對受極端主義影響的人員進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化,。有的國家通過啟動“轉(zhuǎn)化和脫離”項(xiàng)目，強(qiáng)制要求曾涉恐人員和返國恐怖嫌犯必須參加培訓(xùn),，并在全國設(shè)立隔離中心,，用于拘押極端分子，以防止其在監(jiān)獄感染其他在押人員,。有的國家在社區(qū)采取相關(guān)措施,，對受極端主義影響的人員進(jìn)行早期干預(yù)，并采取社會動員的方式及早發(fā)現(xiàn)并制止年輕人加入極端組織的企圖,，防止發(fā)生恐怖主義和極端主義行為,。
新疆通過設(shè)立教培中心,，開展教培工作，對受恐怖主義,、宗教極端主義影響的人進(jìn)行教育挽救,，與世界上一些國家和地區(qū)的做法是相通的，目的都是為了防微杜漸,、治病救人,，最大限度保障公民的基本人權(quán)免受恐怖主義、極端主義侵害,。
新疆開展教培工作,，取得了顯著成效，為國際社會開展反恐,、去極端化探索出了有益經(jīng)驗(yàn),。
——堅(jiān)持因地制宜去極端化。新疆開展教培工作,，既積極借鑒國際社會反恐,、去極端化經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持從區(qū)情和面臨的具體反恐,、去極端化形勢出發(fā),，有針對性地開展工作，力求取得實(shí)際效果,。新疆緊密結(jié)合反恐,、去極端化斗爭實(shí)際，充分借鑒國際社會反恐和去極端化經(jīng)驗(yàn),，對受恐怖主義,、宗教極端主義影響的人有針對性地開展國家通用語言文字、法律知識,、職業(yè)技能教育培訓(xùn),，祛除極端化思想，取得了社會公認(rèn)的實(shí)際效果,，有力維護(hù)了新疆的社會穩(wěn)定,，也有效維護(hù)了宗教健康發(fā)展的環(huán)境。
——堅(jiān)持打防結(jié)合,、預(yù)防為主。堅(jiān)持標(biāo)本兼治方針,，一手抓打擊,，對恐怖主義、極端主義保持高壓態(tài)勢,；一手抓預(yù)防,，以教育挽救為主,。通過開展教培工作，對多數(shù)受恐怖主義,、宗教極端主義影響但罪行較輕的人,，進(jìn)行教育挽救保護(hù)，用拉的方式而不是推的方式,，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式,，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式，進(jìn)行幫教,，使其擺脫宗教極端主義的束縛,，能夠知法守法，能夠掌握國家通用語言文字,，并具備一定的知識文化和勞動技能,，成為對社會有用的人，實(shí)現(xiàn)人生價值,。
——堅(jiān)持弘揚(yáng)法治精神,。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家,，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。新疆開展教培工作，消除恐怖主義,、宗教極端主義滋生土壤和環(huán)境,，始終高舉法治旗幟，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威,，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題,，使各項(xiàng)工作始終在法治軌道上進(jìn)行。教培中心的去極端化工作,，始終堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持不與特定地域,、民族,、宗教掛鉤。
——堅(jiān)持尊重和保障人權(quán),。開展教培工作,，既保障了各族人民的基本人權(quán)免受侵害，又最大限度地挽救了受宗教極端主義影響的有違法犯罪行為人員,。教培中心堅(jiān)持以人為本,，依法實(shí)行規(guī)范化、學(xué)?；芾?，提供人性化服務(wù),，嚴(yán)禁以任何方式對學(xué)員進(jìn)行人格侮辱和虐待，保障學(xué)員的人身自由,。教培中心為學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源和多樣化的技能培訓(xùn),，最大限度保障學(xué)員享有受教育權(quán)利。
——堅(jiān)持政府擔(dān)當(dāng)有為,。保障人民生命權(quán),、健康權(quán)、財產(chǎn)權(quán),，使人民各項(xiàng)基本權(quán)利免受侵犯,，在安定祥和的社會環(huán)境中生活，是一個負(fù)責(zé)任的政府義不容辭的責(zé)任,。新疆各級政府,，本著對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對受恐怖主義,、宗教極端主義影響的人,，進(jìn)行教育挽救，做了大量耐心細(xì)致的工作,，付出了難以想象的艱辛,。教培工作的成功開展，伸張了社會正義,，維護(hù)了人的尊嚴(yán),，樹立了政府良好形象。
結(jié)束語
實(shí)踐證明,，新疆開展教培工作,，有效消除了恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件,，切實(shí)保障了新疆各族人民的生命權(quán),、健康權(quán)和發(fā)展權(quán)，不僅使新疆實(shí)現(xiàn)了社會穩(wěn)定,，也有力維護(hù)了地區(qū)安全和穩(wěn)定,。這一做法完全符合國際社會反恐、去極端化的基本精神和基本原則,，完全符合世界各國人民的根本利益和要求,。
新疆開展教培工作，目的在于從源頭上消滅恐怖主義,、宗教極端主義,，完全是尊重和保障人權(quán)之舉。國際上一些別有用心的人，出于意識形態(tài)的偏見和不可告人的目的,，以各種方式對新疆教培中心進(jìn)行污名化，企圖否定新疆為反恐,、去極端化付出的巨大努力,，這是新疆各族人民絕不能答應(yīng)的。國際上有的國家,、組織或個人在反恐,、去極端化問題上搞“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，說到底是對恐怖主義,、極端主義的袒護(hù),、縱容，嚴(yán)重違背了國際道義和人類良知,，為一切善良和正義的人們所不齒,。
面對恐怖主義、極端主義對人類的嚴(yán)重戕害,，面對反恐,、去極端化這一世界性難題，新疆各級政府以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度,，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和做法,，通過開展教培等工作，取得了反恐,、去極端化斗爭的重要階段性勝利,，新疆的做法理應(yīng)得到國際社會的理解和尊重。
新疆的反恐,、去極端化斗爭,，仍有可以不斷完善的地方，仍有許多工作要做,。新疆將堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā),，繼續(xù)遵循《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》（60/288）和《防止暴力極端主義行動計劃》（70/674）等文件精神，堅(jiān)持打防結(jié)合,、預(yù)防為主的原則,，不斷完善教培工作，為保障新疆各族人民的各項(xiàng)基本權(quán)利,，實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安,，作出不懈努力。

新疆的職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作

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