• 【發(fā)布單位】作者：王雷鳴 沈路濤 鄒聲文 張旭東
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• 【發(fā)布日期】2003-10-26 16:01:44
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

-立法,，從百姓利益出發(fā)-——聚焦道路交通安全法草案熱點(diǎn)

在經(jīng)過(guò)10年砥礪,、4次審議后，備受社會(huì)關(guān)注的道路交通安全法草案有望于28日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)表決,?；仡櫲珖?guó)人大常委會(huì)審議的過(guò)程，記者發(fā)現(xiàn),，這部法律草案字里行間處處體現(xiàn)著對(duì)生命的關(guān)愛(ài),、對(duì)普通百姓切身利益的保護(hù)。



 “撞了白撞”被否定 發(fā)生車禍先救人——草案凸現(xiàn)生命尊嚴(yán)



 2001年12月24日,，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議舉行,，道路交通安全法草案首次提請(qǐng)審議。



 翻閱草案全文,，第四十八條的規(guī)定引起了許多常委會(huì)組成人員的注意：機(jī)動(dòng)車交通事故造成人身傷亡的損失……超過(guò)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)金額的部分,，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)；雙方都有過(guò)錯(cuò)的,，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)……



 這一規(guī)定根據(jù)過(guò)錯(cuò)原則進(jìn)行責(zé)任劃分,，讓不少常委會(huì)組成人員聯(lián)想起在社會(huì)廣為流傳的“行人違章，撞了白撞”的說(shuō)法,。1999年8月30日,，東北某市出臺(tái)的行人與機(jī)動(dòng)車道路交通事故處理辦法規(guī)定，行人橫穿馬路不走人行橫道,，與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故,，如果機(jī)動(dòng)車無(wú)違章，行人負(fù)全部責(zé)任,。隨后,，一些省市出臺(tái)了類似規(guī)定。



 “目前交通堵塞十分嚴(yán)重,，很大原因是行人,、自行車不遵守交通規(guī)則?！币晃怀Ｎ瘯?huì)組成人員在分組審議時(shí)提出，草案應(yīng)“明確指出純粹由于行人,、自行車違反交通規(guī)則而引起的交通事故,，駕駛員不承擔(dān)責(zé)任?！?


 但更多的常委會(huì)組成人員對(duì)這類規(guī)定給予了否定,。九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員楊振懷表示，我國(guó)大部分老百姓沒(méi)有人身意外傷害保險(xiǎn)，法律應(yīng)當(dāng)保護(hù)弱者的權(quán)益,。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況,，在行人與機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)過(guò)失原則,，而非過(guò)錯(cuò)原則,。十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員姜穎則強(qiáng)調(diào)，法律草案應(yīng)該既體現(xiàn)出法律本身的尊嚴(yán),，又體現(xiàn)立法者對(duì)生命的關(guān)愛(ài),，絕對(duì)不能“撞了白撞”。



 根據(jù)民法通則的規(guī)定,，機(jī)動(dòng)車作為高速運(yùn)輸工具,，對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说纳?cái)產(chǎn)安全具有一定危險(xiǎn)性,，發(fā)生交通事故時(shí),，應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)過(guò)失原則，即機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車,、行人發(fā)生交通事故,，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)民事責(zé)任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的,，不承擔(dān)民事責(zé)任,。



 今年6月，在分組審議這部法律草案時(shí),，一位常委會(huì)委員的發(fā)言讓人動(dòng)情：“我們不妨想一想,，人與機(jī)動(dòng)車相撞，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)人把機(jī)動(dòng)車撞壞的情形,？要知道,，無(wú)論在什么情況下，與機(jī)動(dòng)車這個(gè)龐然大物比,，行人都是弱者,。而我們的法律，必須注意保護(hù)弱者的權(quán)益,?！?


 許多委員提出：“從目前情況看，有些國(guó)家已從過(guò)去采用的無(wú)過(guò)失原則改為采用過(guò)錯(cuò)推定原則,，即對(duì)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車及行人發(fā)生交通事故,，由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任，但機(jī)動(dòng)車一方能夠證明自己在駕駛時(shí)對(duì)交通安全已盡了高度注意義務(wù)的,，可以減輕或者免除責(zé)任,?！?


 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議正在審議的草案，最終采納了過(guò)錯(cuò)推定原則,。



 公安部提供的數(shù)字表明,，目前我國(guó)每年死于道路交通事故的人數(shù)居世界第一，平均每天死亡300人,。在發(fā)生車禍,、傷者生命垂危之際，醫(yī)院救死扶傷,，實(shí)乃天經(jīng)地義,，但我們?nèi)圆粫r(shí)會(huì)看到有“白衣天使”因擔(dān)心拿不到錢(qián)而將患者拒之門(mén)外的消息。



 尊重人的生命,，必須從法律上杜絕上述“為財(cái)害命”的事情,，為此道路交通安全法草案規(guī)定：在道路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡的,，車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員,；交警趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先組織搶救受傷人員,；對(duì)交通事故中的受傷人員,，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治,。



 拖車不再收取費(fèi)用 農(nóng)民屢成審議焦點(diǎn)——草案維護(hù)車主利益



 今年2月,，北京一位署名草青的車主向新聞媒體吐露自己的遭遇：2月11日中午到北京國(guó)貿(mào)附近吃飯，見(jiàn)路邊停著許多車,，就將車也停在那里,。1小時(shí)后，吃完飯出來(lái),，卻發(fā)現(xiàn)車沒(méi)了,。



 “原來(lái)停車的地上寫(xiě)著一個(gè)電話號(hào)碼，旁人告訴我,，是交警把車拖走的,，打這個(gè)電話就能找著?！边@位車主打通電話,，來(lái)到執(zhí)法隊(duì)，被告知要交200元拖車費(fèi),，扣3分,，罰5元，其中200元交現(xiàn)金,，5元交到銀行。



 雖然草青覺(jué)得自己違章在先，理應(yīng)認(rèn)罰,，但心里的疑問(wèn)卻沒(méi)有答案：“對(duì)這樣的違章,，按規(guī)定是罰5元，扣3分,。而我的車從違章地點(diǎn)到被拖去的停車場(chǎng),，也就兩公里，清障車收費(fèi)200元,，不知根據(jù)是什么,？如果是處罰，不是交了5元了嗎,？如果不是處罰,，1公里100元，交警的清障車可能是全國(guó)最貴的車了,，這合理嗎,？”



 就普通百姓關(guān)注的“拖車”問(wèn)題，道路交通安全法草案最先的規(guī)定比較簡(jiǎn)單：對(duì)違章停放的機(jī)動(dòng)車,，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離的,，公安交通管理部門(mén)可以鎖定該機(jī)動(dòng)車車輪；妨礙其他車輛,、行人通行的,，可以將該車拖移至相應(yīng)地點(diǎn)。



 在有關(guān)方面征詢對(duì)法律草案的意見(jiàn)時(shí),，就“拖車”話題,，立法者感受到了來(lái)自社會(huì)各界的強(qiáng)烈質(zhì)疑。



 “目前交警隨意拖車,、收費(fèi)昂貴的現(xiàn)象比較突出,。有時(shí)在未設(shè)禁停標(biāo)志或標(biāo)志不明顯的地點(diǎn)停車，結(jié)果車被拖走,；有時(shí)他們將車輛拖走后不通知車主,，使得車主不知到哪里取車；有的在拖車過(guò)程中野蠻操作,，造成被拖車輛損壞,。”深圳一家長(zhǎng)途客運(yùn)公司對(duì)此感到十分苦惱,。



 “拖一次車,，收費(fèi)從300元到3000元不等?！焙系囊患移囘\(yùn)輸公司反映：“拖車既然是法律規(guī)定的強(qiáng)制措施,，作為一種執(zhí)法活動(dòng)就不應(yīng)收費(fèi),。有些拖車公司甚至不經(jīng)交警通知而自行拖車，等于擅自行使國(guó)家行政執(zhí)法權(quán),，這怎么行呢,？”



 基層的聲音引起了常委會(huì)組成人員的高度注意。經(jīng)過(guò)多次審議,、修改后,，草案中關(guān)于“拖車”的規(guī)定與原來(lái)相比，條文細(xì)了,，款數(shù)多了,，普通駕駛者的權(quán)利也得到了尊重：駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)的，可以口頭警告,，令其立即駛離,；駕駛?cè)瞬辉趫?chǎng)或拒絕駛離，妨礙通行的,，處20元以上200元以下罰款,，并可將車拖走，但公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)拖車不得向當(dāng)事人收費(fèi),，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人車在何處,；因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動(dòng)車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任,。



 在起草,、審議和修改道路交通安全法草案的過(guò)程中，“農(nóng)用車”這個(gè)詞匯引起了幾乎所有常委會(huì)組成人員的關(guān)注,。目前我國(guó)有4500萬(wàn)戶農(nóng)機(jī)戶,，其中有3000萬(wàn)戶既搞農(nóng)業(yè)操作，又從事短途運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品,。



 1986年以來(lái),，我國(guó)農(nóng)用車的管理，基本上是由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)委托農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé),。首次提請(qǐng)審議的草案規(guī)定,，對(duì)機(jī)動(dòng)車包括農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的管理，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),。對(duì)這一規(guī)定,，常委會(huì)幾次審議中一直有不同意見(jiàn)。但在有一點(diǎn)上是沒(méi)有爭(zhēng)議的：必須確保農(nóng)民的利益不受損害,，絕不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),。



 一位委員引用北方某省的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說(shuō)，包括牌照在內(nèi),，目前一臺(tái)農(nóng)用車一年只需繳納費(fèi)用71元,，如果按現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車管理辦法,，則需要繳納費(fèi)用540元，增加了469元,?！?69元是什么概念？農(nóng)民種一畝小麥,，純收入一般是100多元。如果把一輛農(nóng)用車的證都辦下來(lái),，就是三四畝地的收入,！因此，農(nóng)用車管理絕對(duì)不能增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān),?！?


 經(jīng)過(guò)修改，本次提請(qǐng)審議的法律草案對(duì)農(nóng)用車的歸口問(wèn)題有了一個(gè)比較一致的意見(jiàn)：運(yùn)輸車將不分具體用途,，其牌證發(fā)放均由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé),；拖拉機(jī)牌證的發(fā)放則由農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)負(fù)責(zé)，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)監(jiān)督,；對(duì)農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門(mén)在道路交通安全法施行前已經(jīng)發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證,，可繼續(xù)使用，不必重新?lián)Q發(fā),。



 “我認(rèn)為這個(gè)意見(jiàn)比較合理,。”十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員楊國(guó)梁說(shuō)：“它既確保道路交通安全,，又充分考慮了農(nóng)用車的管理現(xiàn)狀,，盡可能地方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),?！?


 構(gòu)建監(jiān)督體系 嚴(yán)防權(quán)力尋租——草案體現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約



 “濫罰款、當(dāng)場(chǎng)處罰不開(kāi)罰款收據(jù),、開(kāi)罰單不如實(shí)填寫(xiě)罰款額,、不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度、隨意攔截檢查正常行駛的車輛以及公安交通管理部門(mén)自辦駕校等行為,，往往導(dǎo)致腐敗,，影響交警在群眾中的形象，必須堅(jiān)決予以糾正,?！?001年12月24日，時(shí)任公安部部長(zhǎng)的賈春旺向九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作關(guān)于道路交通安全法草案的說(shuō)明時(shí),，旗幟鮮明地表明了對(duì)這一群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的態(tài)度,。



 后來(lái)在審議中不斷完成的法律草案從多個(gè)方面著手,，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和交警執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督：



 ——草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交警的管理,，提高交警的素質(zhì)和管理道路交通的水平,；應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)交警進(jìn)行法制和交通安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核,。交警經(jīng)考核不合格的,，不得上崗執(zhí)行職務(wù)。



 ——針對(duì)濫發(fā)證照,、濫施處罰,、濫用職權(quán)、徇私枉法等職務(wù)違法行為,，草案作出了15項(xiàng)禁止性規(guī)定,。如不得為不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車發(fā)放號(hào)牌、行駛證等,；不得為不符合條件的人發(fā)放駕照,；不得舉辦或者參與舉辦駕校、汽修廠,、收費(fèi)停車場(chǎng),；不得使用依法扣留的車輛；不得在非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)使用警報(bào)器,；不得違反規(guī)定攔截,、檢查正常行駛的車輛；不得在非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)攔截搭乘機(jī)動(dòng)車等,。如果違反這些規(guī)定,，有關(guān)責(zé)任人員將受到相應(yīng)的行政處分；受到行政處分的交警,，還可能受到禁閉,、辭退、取消警銜,、降低警銜的處理,；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任,；給當(dāng)事人造成損失的,，還需依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 ——針對(duì)超標(biāo)收費(fèi),、罰沒(méi)收入不上繳或者不完全上繳國(guó)庫(kù)的行為,，草案規(guī)定，依照本法發(fā)放牌證等收取工本費(fèi)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院價(jià)格部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并全部上繳國(guó)庫(kù),；依法實(shí)施罰款的行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒(méi)收的違法所得,，必須全部上繳國(guó)庫(kù),；不得給公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)；不得以罰款數(shù)額作為考核交警的標(biāo)準(zhǔn),。



 ——交警必須接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察,、公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)的內(nèi)部督察、上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的層級(jí)監(jiān)督以及社會(huì)公眾的監(jiān)督,，并規(guī)定群眾可以檢舉、控告,，收到檢舉,、控告的機(jī)關(guān)，應(yīng)及時(shí)查處,。



 九屆全國(guó)人大常委會(huì)委員陳明樞,、十屆全國(guó)人大常委會(huì)委員蔣樹(shù)聲、十屆全國(guó)人大代表李葵南等表示,，加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè),，嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍，是保障道路交通安全的重要環(huán)節(jié),?！澳壳耙恍┙痪乃刭|(zhì)，離法治社會(huì)的要求還有差距,。草案中的這些規(guī)定將從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和交警的執(zhí)法活動(dòng),，從源頭消除交管部門(mén)和交警亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法,、以權(quán)謀私的現(xiàn)象,。”