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• 【發(fā)布日期】2014-02-22 11:02:20
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• 【文件來源】來源：中國新聞網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-擬規(guī)定未經(jīng)當(dāng)事人同意不得向手機(jī)電郵發(fā)廣告-

據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦公室21日就《中華人民共和國廣告法(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見,。征求意見稿明確,，任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的,，不得向其固定電話,、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告。



 征求意見稿共6章75條,，主要內(nèi)容如下：



 完善廣告定義,，擴(kuò)大調(diào)整范圍



 關(guān)于廣告定義。征求意見稿規(guī)定廣告法中的“廣告”為商業(yè)廣告,，是指商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介或者形式推銷商品或者服務(wù)的信息,。非商業(yè)廣告的管理參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家鼓勵,、支持開展公益廣告宣傳活動,，廣告發(fā)布媒介有義務(wù)刊播公益廣告，公益廣告的管理辦法,，由國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門制定,。



 關(guān)于廣告參與者。考慮到實(shí)踐中自然人作為廣告主推銷產(chǎn)品或服務(wù),，從事廣告設(shè)計(jì),、制作、代理業(yè)務(wù)和通過自媒體等發(fā)布廣告的情況已比較普遍,，將自然人納入了廣告主,、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的范圍。同時(shí),，引入廣告薦證者的法律概念,，廣告薦證者是指廣告主以外的，在廣告中對商品,、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的自然人,、法人或者其他組織，并對其行為規(guī)范和法律責(zé)任作出明確規(guī)定,。



 補(bǔ)充,、完善廣告準(zhǔn)則



 征求意見稿根據(jù)廣告業(yè)發(fā)展情況和監(jiān)管實(shí)際，對廣告的一般性要求和禁止性規(guī)定作了補(bǔ)充,、完善,，并規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法，單獨(dú)或者會同國務(wù)院有關(guān)部門制定廣告準(zhǔn)則的具體規(guī)定,。在具體廣告準(zhǔn)則方面：



 一是對藥品,、醫(yī)療器械廣告準(zhǔn)則作了重點(diǎn)修改，要求藥品,、醫(yī)療器械廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與藥品監(jiān)督管理部門依法批準(zhǔn)的說明書,、注冊證明文件相符合，并根據(jù)藥品管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,，對處方藥廣告、非處方藥廣告和醫(yī)療器械產(chǎn)品廣告提出具體要求,。



 二是根據(jù)實(shí)踐中醫(yī)療廣告數(shù)量眾多,、違規(guī)情況較為普遍的情況，增加規(guī)定醫(yī)療廣告的廣告準(zhǔn)則,，要求醫(yī)療廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與衛(wèi)生主管部門核發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證載明的內(nèi)容相符合,，并明確醫(yī)療廣告發(fā)布前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過廣告審查。



 三是從保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益出發(fā),，針對涉農(nóng)廣告監(jiān)督管理中存在的突出問題,，補(bǔ)充、完善農(nóng)藥,、獸藥廣告準(zhǔn)則,，增加飼料和飼料添加劑廣告準(zhǔn)則,，增加專條規(guī)定農(nóng)作物種子、林木種子,、草種子,、種畜禽、水產(chǎn)種苗和種養(yǎng)殖廣告準(zhǔn)則,。



 四是根據(jù)我國履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的需要,，參照原衛(wèi)生部、工商總局,、煙草局等部門2012年12月聯(lián)合發(fā)布的《中國煙草控制規(guī)劃(2012-2015年)》,，對發(fā)布煙草廣告的媒介和場所作出進(jìn)一步限制，并規(guī)定在禁止發(fā)布的媒介,、場所外發(fā)布煙草廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門批準(zhǔn),，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的煙草廣告中必須標(biāo)明“吸煙有害健康”。同時(shí),，增加專條規(guī)定煙草,、酒類廣告的禁止性規(guī)范。



 五是根據(jù)有關(guān)部門和地方反饋的意見,，增加專條規(guī)范教育,、培訓(xùn)廣告，招商,、投資咨詢,、金融理財(cái)產(chǎn)品廣告和房地產(chǎn)廣告。



 六是為維護(hù)廣大消費(fèi)者的生命健康安全,，明確規(guī)定除國家批準(zhǔn)的藥品,、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外,，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，禁止使用醫(yī)療用語或者易與藥品混淆的用語,。



 嚴(yán)格規(guī)范廣告活動



 一是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求和監(jiān)管實(shí)際,，取消對廣告經(jīng)營者的行政許可，僅對從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的廣播電臺,、電視臺,、報(bào)刊出版單位、互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行廣告發(fā)布登記,。



 二是根據(jù)實(shí)地調(diào)研和意見反饋情況,，進(jìn)一步明確廣告主確保廣告真實(shí)的責(zé)任，規(guī)定廣告主應(yīng)當(dāng)確保廣告內(nèi)容真實(shí),，并對其提供的證明文件的真實(shí)性負(fù)責(zé),。廣告主依法應(yīng)當(dāng)提供證明廣告內(nèi)容真實(shí)性的證明文件而不提供的,，視為廣告內(nèi)容不真實(shí)。



 三是完善廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者,、廣告薦證者的行為規(guī)范。要求廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者建立健全廣告審查管理制度,，配備廣告審查人員。要求廣告薦證者在廣告中對商品和服務(wù)進(jìn)行推薦,、證明應(yīng)當(dāng)基于事實(shí),、符合法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)廣告主依法提供的證明文件,、核對廣告內(nèi)容,，禁止廣告薦證者為其未使用過的商品或未接受過的服務(wù)作證明。明確廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和廣告薦證者不得為有關(guān)廣告提供設(shè)計(jì),、制作、發(fā)布,、代理服務(wù)和進(jìn)行推薦,、證明。



 四是增加專條規(guī)定廣告活動中的未成年人保護(hù)問題,。禁止在中小學(xué)校,、幼兒園內(nèi)開展廣告活動，禁止利用中小學(xué)生,、幼兒的教科書,、教輔材料、練習(xí)冊,、校服,、校車等發(fā)布廣告。禁止在針對未成年人的大眾傳播媒介,、頻率,、頻道、節(jié)目,、欄目上發(fā)布藥品廣告,、醫(yī)療廣告、醫(yī)療器械廣告,、網(wǎng)絡(luò)游戲廣告,、酒類廣告。



 五是落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的要求,，規(guī)定任何組織或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請求,，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的,，不得向其固定電話、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告,。



 六是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的實(shí)際需要,，要求互聯(lián)網(wǎng)站從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)應(yīng)辦理廣告發(fā)布登記。同時(shí),，考慮到公共場所和網(wǎng)絡(luò)平臺作為廣告發(fā)布平臺的特殊性,，明確公共場所的管理者或者電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商,，對利用其場所或者信息傳輸平臺進(jìn)行的廣告活動,，有權(quán)要求有關(guān)主體依法提供相關(guān)證明文件；對明知或者應(yīng)知利用其場所或者信息傳輸平臺發(fā)布違法廣告的,，應(yīng)當(dāng)予以制止,。



 明確界定虛假廣告概念與表現(xiàn)形式



 征求意見稿規(guī)定，廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙,、誤導(dǎo)消費(fèi)者的,，構(gòu)成虛假廣告，并詳細(xì)列舉了虛假廣告的具體情形：1,、推銷的商品或者服務(wù)不存在的,；2、推銷的商品的性能,、功能,、產(chǎn)地、用途,、質(zhì)量,、規(guī)格、成分,、價(jià)格,、生產(chǎn)者、有效期限,、銷售狀況,、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容,、形式、質(zhì)量,、價(jià)格,、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息,，以及與商品或者服務(wù)有關(guān),、能夠影響購買行為的允諾等對合同訂立有重大影響的信息,，與實(shí)際情況不符的；3,、使用虛構(gòu),、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料,、調(diào)查成果,、文摘、引用語等信息作證明材料的,；4,、虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。



 采取多種方式加強(qiáng)監(jiān)督管理



 一是完善廣告審查制度,，增加規(guī)定醫(yī)療廣告發(fā)布前須經(jīng)審查,，未經(jīng)審查不得發(fā)布。二是明確強(qiáng)制措施,，根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,，賦予了工商行政管理部門在履行廣告監(jiān)督管理職能中可以行使的職權(quán)。三是約束媒體行為,，規(guī)定工商行政管理部門會同新聞出版廣電,、信息產(chǎn)業(yè)等主管部門，制定利用廣播,、電影,、電視、報(bào)紙,、期刊,、電信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范,。四是建立信用檔案,，規(guī)定國務(wù)院工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立廣告監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將廣告主,、廣告經(jīng)營者,、廣告發(fā)布者和廣告薦證者的違法廣告行為記入信用檔案。



 提高行政處罰可操作性和震懾力



 一是加大對違法的廣告主,、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的懲處力度,。對發(fā)布虛假廣告、含有禁止情形的廣告,、依法應(yīng)經(jīng)發(fā)布前審查而未經(jīng)審查的廣告等重點(diǎn)違法行為,，提高罰款幅度，并對2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，加重處罰,。同時(shí),，針對廣告主利用自有產(chǎn)品外包裝或者自設(shè)網(wǎng)站等自媒體等發(fā)布廣告，廣告費(fèi)用無法計(jì)算的情況,，規(guī)定定額罰款,。針對實(shí)踐中普遍存在的簽訂陰陽合同，以低廣告費(fèi)用或者零廣告費(fèi)用規(guī)避行政處罰的情況,，規(guī)定在實(shí)施行政處罰時(shí),，廣告費(fèi)用明顯偏低的，由工商行政管理部門根據(jù)廣告發(fā)布者公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定廣告費(fèi)用,。



 二是明確廣告薦證者的法律責(zé)任,。規(guī)定廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對商品、服務(wù)進(jìn)行推薦或者證明的,，由工商行政管理部門沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；損害消費(fèi)者合法權(quán)益的,，依法承擔(dān)連帶責(zé)任,。



 三是規(guī)定違反本法規(guī)定，向個(gè)人固定電話,、移動電話或者個(gè)人電子郵箱發(fā)送廣告的,，由有關(guān)主管部門依照國家有關(guān)電信管理的規(guī)定查處。



 四是規(guī)定公共場所管理者和平臺運(yùn)營商責(zé)任,。規(guī)定公共場所的管理者和電信運(yùn)營商,、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，明知或者應(yīng)知利用其公共場所或者平臺進(jìn)行的廣告活動違法而不予制止的法律責(zé)任,。在工商行政管理部門沒收違法所得和處罰款的同時(shí),，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)主管部門吊銷經(jīng)營許可證。



 五是嚴(yán)格媒體責(zé)任,?？紤]到廣告發(fā)布環(huán)節(jié)是否依法履行審查義務(wù)對治理虛假違法廣告至為關(guān)鍵，根據(jù)我國媒體管理實(shí)際,，規(guī)定廣播電臺,、電視臺、報(bào)刊出版單位違反本法規(guī)定發(fā)布違法廣告的,，工商行政管理部門通知新聞出版廣電部門對廣告發(fā)布者作出責(zé)令改正等行政處理措施,；情節(jié)嚴(yán)重的，新聞出版廣電部門應(yīng)當(dāng)停止媒體的相關(guān)業(yè)務(wù),，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。



 六是補(bǔ)充規(guī)定民事責(zé)任。在現(xiàn)行法有關(guān)民事責(zé)任條款的基礎(chǔ)上，規(guī)定廣告主,、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和廣告薦證者違反其他法律,、行政法規(guī)規(guī)定,，損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，消費(fèi)者有權(quán)依照產(chǎn)品質(zhì)量法,、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,、合同法、侵權(quán)責(zé)任法,、食品安全法等法律,、行政法規(guī)規(guī)定，要求其承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。