-“實(shí)名制,、負(fù)面清單、押金監(jiān)管”-——聚焦共享單車征求意見稿三大看點(diǎn)

22日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》,，明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展，針對(duì)用戶安全,、車輛亂停放,、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。



 看點(diǎn)一：多管齊下保用戶安全



 共享單車火了,，各類騎行安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注。



 征求意見稿提出,，實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè),、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等,。



 交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說(shuō)，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放,，完善保險(xiǎn)機(jī)制,，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范做出了明確要求。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家,，累計(jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶超1億人次,，累計(jì)服務(wù)超過(guò)10億人次,。



 中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說(shuō)，短期投放這么多車,，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測(cè)合格,，這是最基本的要求,。即使合格，仍然存在車輛缺陷問(wèn)題,，比如產(chǎn)品缺陷,、設(shè)計(jì)缺陷，防患于未然很重要,。



 “共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險(xiǎn),？額度是多少？受益人是公司還是騎車人,？”中消協(xié)律師胡鋼表示,，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提,。



 北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來(lái),，途中有時(shí)會(huì)停下來(lái)去銀行存錢,，去面包店買面包等。那么,，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去,？



 針對(duì)用戶信息安全問(wèn)題，征求意見稿提出,，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集用戶信息,，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍,。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定,，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用。



 看點(diǎn)二：負(fù)面清單治理停車難



 停車問(wèn)題已經(jīng)成為共享單車的管理難題,。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊,、商鋪旁，把車停進(jìn)小區(qū),、樓道里,。



 征求意見稿提出，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理,。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則，劃定配套的自行車停車點(diǎn)位,，規(guī)范自行車停放,。



 不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段，如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn),，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車,，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū)。



 “ｏｆｏ對(duì)城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理,，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格,，小網(wǎng)格里有運(yùn)營(yíng)師傅在街面上巡視?！保铮妫锔笨偛脛P說(shuō),，每個(gè)運(yùn)營(yíng)師傅負(fù)責(zé)管理800到1000輛車。



 小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說(shuō),，停車問(wèn)題可以通過(guò)“電子圍欄”等技術(shù)手段解決,，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi),，才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi),，否則就無(wú)法鎖車,，無(wú)法停止計(jì)費(fèi)。



 東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為,，一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度,。只有政府、企業(yè),、行業(yè),、用戶多方共同努力，才能解決停車問(wèn)題,。



 看點(diǎn)三：建立押金監(jiān)管模式



 在共享單車發(fā)展過(guò)程中,，押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題。



 按照全國(guó)共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過(guò)1000萬(wàn)輛來(lái)估算,，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等,，這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”。如果企業(yè)監(jiān)管不力,，可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn),。



 中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧說(shuō)，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式,，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式,。基于互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),，使得其具有了一定的資金歸集功能,。



 征求意見稿提出，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。企業(yè)對(duì)用戶收取押金,、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金,，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號(hào),，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管等,，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求,。



 李俊慧認(rèn)為,，征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn),。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中,，而不能把收取押金作為一種融資方式,。

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