-“實(shí)名制、負(fù)面清單,、押金監(jiān)管”-——聚焦共享單車征求意見稿三大看點(diǎn)

22日,，交通運(yùn)輸部發(fā)布共享單車《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展,，針對(duì)用戶安全,、車輛亂停放、押金監(jiān)管等焦點(diǎn)問題加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展,。



 看點(diǎn)一：多管齊下保用戶安全



 共享單車火了，各類騎行安全問題引發(fā)社會(huì)關(guān)注,。



 征求意見稿提出,，實(shí)行用戶實(shí)名制注冊(cè)、使用,，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù),，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。



 交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)說,，征求意見稿規(guī)范用戶騎行停放,，完善保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)企業(yè)主體責(zé)任和運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范做出了明確要求,。



 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，目前全國(guó)有共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車輛超過1000萬輛,，注冊(cè)用戶超1億人次,，累計(jì)服務(wù)超過10億人次。



 中消協(xié)專家委員會(huì)律師邱寶昌說,，短期投放這么多車,，能不能確保質(zhì)量？共享單車的車輛必須檢測(cè)合格,，這是最基本的要求,。即使合格,，仍然存在車輛缺陷問題,，比如產(chǎn)品缺陷、設(shè)計(jì)缺陷,，防患于未然很重要,。



 “共享單車企業(yè)給用戶上什么樣的保險(xiǎn),？額度是多少？受益人是公司還是騎車人,？”中消協(xié)律師胡鋼表示,，保障騎車人的安全是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提。



 北京市民郭爽實(shí)名注冊(cè)了電話和身份信息,，常常從家騎共享單車到單位再騎車回來,，途中有時(shí)會(huì)停下來去銀行存錢，去面包店買面包等,。那么,，自己的行駛軌跡是否能確保不被泄露出去？



 針對(duì)用戶信息安全問題,，征求意見稿提出,，運(yùn)營(yíng)企業(yè)采集用戶信息，不得侵害用戶合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,，不得超越提供服務(wù)所必需的范圍,。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，相關(guān)數(shù)據(jù)在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)存和使用,。



 看點(diǎn)二：負(fù)面清單治理停車難



 停車問題已經(jīng)成為共享單車的管理難題,。有些用戶把共享單車隨意停放在馬路邊、商鋪旁,，把車停進(jìn)小區(qū),、樓道里。



 征求意見稿提出,，對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段,，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放規(guī)則,，劃定配套的自行車停車點(diǎn)位,，規(guī)范自行車停放。



 不少地方的管理部門正在創(chuàng)新管理手段,，如濟(jì)南市劃定共享單車指定停放點(diǎn),，南京的城管人員幫忙規(guī)范停車，北京石景山區(qū)劃出共享單車停車區(qū),。



 “ｏｆｏ對(duì)城市投放的共享單車進(jìn)行了網(wǎng)格化管理,，大網(wǎng)格里有小網(wǎng)格，小網(wǎng)格里有運(yùn)營(yíng)師傅在街面上巡視,?！保铮妫锔笨偛脛P說，每個(gè)運(yùn)營(yíng)師傅負(fù)責(zé)管理800到1000輛車。



 小藍(lán)單車首席戰(zhàn)略官陳懷遠(yuǎn)說,，停車問題可以通過“電子圍欄”等技術(shù)手段解決,，即在合法停車的范圍內(nèi)埋設(shè)發(fā)射器，用戶把車停在其范圍內(nèi),，才能鎖車結(jié)束計(jì)費(fèi),，否則就無法鎖車，無法停止計(jì)費(fèi),。



 東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為,，一些共享單車企業(yè)單方面實(shí)現(xiàn)車輛有效管理有一定難度。只有政府,、企業(yè),、行業(yè)、用戶多方共同努力,，才能解決停車問題,。



 看點(diǎn)三：建立押金監(jiān)管模式



 在共享單車發(fā)展過程中，押金監(jiān)管是一個(gè)備受關(guān)注的話題,。



 按照全國(guó)共享單車?yán)塾?jì)投放車輛超過1000萬輛來估算,，押金收取的標(biāo)準(zhǔn)為99元至299元不等，這意味著將形成一個(gè)較大量級(jí)規(guī)模的“押金資金池”,。如果企業(yè)監(jiān)管不力,，可能會(huì)給用戶的押金安全造成風(fēng)險(xiǎn)。



 中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧說,，共享單車的押金打破了傳統(tǒng)“一個(gè)租賃物對(duì)應(yīng)一份押金”的模式,，形成了“一個(gè)人對(duì)應(yīng)一份押金”的模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),，使得其具有了一定的資金歸集功能。



 征求意見稿提出,，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù),。企業(yè)對(duì)用戶收取押金、預(yù)付資金的,，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金,、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金,、預(yù)付資金專用賬號(hào),，實(shí)施專款專用,，接受監(jiān)管等,，并要求建立完善用戶押金退還制度,。此外明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。



 李俊慧認(rèn)為,，征求意見稿對(duì)押金建立了較為完備的監(jiān)管機(jī)制,，避免出現(xiàn)資金安全風(fēng)險(xiǎn),。共享單車企業(yè)應(yīng)將重心放在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中,，而不能把收取押金作為一種融資方式。

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