• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦[2003]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-28
• 【生效日期】2003-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展實(shí)施意見的通知

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦,、省經(jīng)貿(mào)委
關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展實(shí)施意見的通知

(冀政辦[2003]14號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年四月二十八日





 關(guān)于促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營發(fā)展的實(shí)施意見

 省體改辦 省經(jīng)貿(mào)委

 二○○三年三月二十八日



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦,、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕49號(hào)）要求,，為促進(jìn)我省連鎖經(jīng)營快速健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

 一,、我省發(fā)展連鎖經(jīng)營的主要任務(wù)

 （一）不斷擴(kuò)大連鎖經(jīng)營的領(lǐng)域和范圍,。在繼續(xù)大力發(fā)展日用工業(yè)品、食品等連鎖經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，在醫(yī)藥,、農(nóng)資、圖書報(bào)刊,、電信,、石化、煙草等領(lǐng)域,，推行商品或服務(wù)的連鎖經(jīng)營,；在汽車銷售、商品租賃,、房地產(chǎn)中介,、軟件開發(fā)、教育培訓(xùn),、旅游以及餐飲業(yè)特別是中式快餐等新興服務(wù)業(yè)中發(fā)展連鎖經(jīng)營,；圍繞開拓農(nóng)村市場，在有條件的地方積極引進(jìn)新型流通業(yè)態(tài),；鼓勵(lì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)利用,、整合自己原有的銷售渠道,、經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)或與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營,。（二）積極促進(jìn)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化和多樣化,。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的食品超市，努力提高生鮮食品經(jīng)營比重,；積極發(fā)展具有綜合化服務(wù)功能的便利店,，積極探索便利店在不同地方的經(jīng)營發(fā)展模式；在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，合理發(fā)展符合國情,、省情、市情的現(xiàn)代大型綜合超市,；大力發(fā)展有特色的專業(yè)店和專賣店,；推進(jìn)傳統(tǒng)百貨店利用連鎖經(jīng)營的組織形式進(jìn)行改造和功能創(chuàng)新；積極穩(wěn)妥地發(fā)展大賣場和倉儲(chǔ)式商店,。

 （三）深化企業(yè)改革,，積極培育一批大型連鎖企業(yè)。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，加快連鎖經(jīng)營企業(yè)公司制改革步伐,，完善法人治理結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)營主業(yè),，增強(qiáng)創(chuàng)新能力,，提高核心競爭力。加快國有,、集體流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，實(shí)行投資主體多元化，通過聯(lián)合,、兼并,、重組等形式發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)連鎖企業(yè)以資本為紐帶,，建立母子公司體制的直營連鎖網(wǎng)絡(luò),，或者通過商品,、品牌,、商號(hào)、配送,、管理,、技術(shù)等聯(lián)結(jié)方式發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)相同業(yè)態(tài)或經(jīng)營內(nèi)容相近的連鎖經(jīng)營企業(yè)通過兼并,、聯(lián)合等形式進(jìn)行重組,，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展,。對通過兼并、收購等發(fā)展連鎖經(jīng)營的企業(yè)要給予積極支持,，對資產(chǎn)質(zhì)量好,、經(jīng)營機(jī)制規(guī)范、成長性強(qiáng)的連鎖經(jīng)營企業(yè),，要鼓勵(lì)其上市,。

 （四）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)和管理，提高統(tǒng)一采購和統(tǒng)一配送的比例,。大型連鎖企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況合理確定配送中心規(guī)模,，建設(shè)安全可靠、高效率的配送體系,。積極發(fā)展社會(huì)化物流配送中心,，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，通過資產(chǎn)聯(lián)合,、重組和專業(yè)化改造等途徑,，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，滿足各類連鎖企業(yè)的需要,，形成社會(huì)化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)的配送網(wǎng)絡(luò),。

 （五）加快連鎖經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大對外開放的步伐。連鎖企業(yè)要積極引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)的連鎖經(jīng)營技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),，通過多種形式的對外交流和合作,，全面提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平。要加大招商引資力度,，積極吸引國際,、國內(nèi)著名的大型商業(yè)企業(yè)來我省投資連鎖超市，3年內(nèi)力爭達(dá)到2―3家,。

 （六）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營中介組織,。為適應(yīng)政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，要積極發(fā)揮行業(yè)中介組織在溝通,、協(xié)調(diào),、服務(wù)、監(jiān)督和行業(yè)自律等方面的作用,。行業(yè)中介組織要廣泛聯(lián)系廣大連鎖企業(yè),，為提高連鎖企業(yè)的經(jīng)營管理水平做出積極貢獻(xiàn)。

 二,、大力消除影響連鎖經(jīng)營發(fā)展的政策性和體制性障礙

 （一）簡化連鎖企業(yè)工商登記手續(xù),。連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，除國家有特殊規(guī)定的之外,，直接到機(jī)構(gòu)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊,。工商行政管理機(jī)關(guān)對連鎖經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營范圍,，原則上按企業(yè)章程核定，其中按行業(yè)大類核定的,，應(yīng)在經(jīng)營范圍中注明“法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的前置審批項(xiàng)目除外”字樣。

 （二）實(shí)行統(tǒng)一納稅辦法,，促進(jìn)連鎖經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展,。對省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)省國稅局會(huì)同省財(cái)政廳審批同意后,，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在省內(nèi)統(tǒng)一繳納增值稅,。市、縣（市）內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營的直營連鎖企業(yè),，經(jīng)市,、縣國稅部門會(huì)同同級財(cái)政部門審批同意后，可由總部向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在市,、縣（市）內(nèi)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅,。對連鎖經(jīng)營企業(yè)省內(nèi)跨區(qū)域設(shè)立的直營門店，凡在總部領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營,、與總部微機(jī)聯(lián)網(wǎng),，并由總部實(shí)行統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理，同時(shí)不設(shè)立銀行結(jié)算賬戶,、不編制財(cái)務(wù)報(bào)表和賬簿的,，經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)，由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅,。省財(cái)政廳以及各市財(cái)政局要及時(shí)制定統(tǒng)一納稅后所屬地區(qū)間財(cái)政利益調(diào)整辦法,，使連鎖企業(yè)門店所在地的財(cái)政利益在納稅地點(diǎn)變化后不受影響。

 （三）對連鎖經(jīng)營企業(yè)給予必要的資金支持,。為支持連鎖企業(yè)加快發(fā)展,，各級財(cái)政可根據(jù)財(cái)力情況，按照公共財(cái)政原則,，對連鎖企業(yè)升級改造進(jìn)行適當(dāng)支持,。各級金融部門也要加大對連鎖經(jīng)營企業(yè)的資金支持力度，對連鎖企業(yè)改造,、擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)和購置設(shè)備所需資金,，在企業(yè)自籌和有關(guān)方面支持的基礎(chǔ)上,，不足部分由各商業(yè)銀行按貸款條件優(yōu)先貸款,。對連鎖企業(yè)發(fā)展便民連鎖店,、連鎖超市需要的流動(dòng)資金貸款，在企業(yè)正常需求范圍內(nèi),，各商業(yè)銀行依照信貸政策,，按貸款條件積極予以支持。對開辦的以經(jīng)營糧油,、蔬菜,、食品、副食品為主,，兼營日用小百貨等人民生活必需品的便民連鎖店,、連鎖超市等，其網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)建改造所需貸款利息,，有條件的地方,，同級財(cái)政可給予一定比例的貼息。

 （四）支持連鎖企業(yè)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模,。屬于國有性質(zhì)的連鎖企業(yè),，如選擇我省轄區(qū)內(nèi)國有商業(yè)企業(yè)作為連鎖經(jīng)營對象的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)手續(xù),，以支持企業(yè)利用管理、技術(shù),、資金,、市場等優(yōu)勢進(jìn)行低成本擴(kuò)張和跨地區(qū)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源,、要素向優(yōu)勢企業(yè)集中,。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)加快股份制改革步伐，符合條件的,，優(yōu)先推薦在國內(nèi)外上市或發(fā)行債券,。在國有流通企業(yè)改組過程中，企業(yè)法定代表人,、經(jīng)營管理層和企業(yè)員工購買產(chǎn)（股）權(quán)資金不足的,，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意，可用承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購買或置換國有產(chǎn)（股）權(quán),。在企業(yè)改組中,，對依法解除勞動(dòng)關(guān)系自謀職業(yè)的職工，按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。國有中小流通企業(yè)改制或出售后實(shí)行連鎖經(jīng)營的,，出售價(jià)格可在政策允許范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠，推動(dòng)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

 （五）圍繞連鎖經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù),，建立健全市場準(zhǔn)入機(jī)制,。連鎖經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營書籍、報(bào)刊,、音像制品,，代售郵票、信封,、明信片,、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù),，可由總部統(tǒng)一向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件或許可證,。

 （六）減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的重復(fù)檢查，嚴(yán)格收費(fèi)管理,。各級工商,、環(huán)保、質(zhì)檢,、城管,、物價(jià)等部門要依法行政，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，積極推行多部門組織的聯(lián)合檢查,，減少對連鎖經(jīng)營企業(yè)的多頭和重復(fù)檢查。要根據(jù)連鎖經(jīng)營企業(yè)的特點(diǎn),，強(qiáng)化總店的管理責(zé)任,，并將檢查的重點(diǎn)放在總部和配送中心。各有關(guān)部門要嚴(yán)格收費(fèi)管理,，規(guī)范收費(fèi)制度,，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。連鎖企業(yè)引進(jìn)廠方代表進(jìn)店,，出租柜臺(tái)產(chǎn)生的經(jīng)營行為,，由連鎖企業(yè)自行負(fù)責(zé)，工商行政管理部門予以積極支持,。（七）積極幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題,。對連鎖企業(yè)送貨車輛通行、連鎖店前車輛存放以及經(jīng)營場所治安等問題,，有關(guān)部門要本著方便連鎖企業(yè)經(jīng)營管理的原則積極協(xié)調(diào)解決,，為連鎖企業(yè)提供良好的經(jīng)營環(huán)境。

 三,、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展連鎖經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 發(fā)展連鎖經(jīng)營是我省推進(jìn)流通現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),。各地各部門要按照本實(shí)施意見的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo),，積極做好組織協(xié)調(diào),，努力將有關(guān)政策和措施落到實(shí)處。各級領(lǐng)導(dǎo)要將這項(xiàng)工作擺上重要的議事日程,，加大組織推進(jìn)力度,；各有關(guān)方面要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，形成合力,，積極幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題,；要擴(kuò)大對這項(xiàng)工作的宣傳推介,，幫助企業(yè)提高知名度和影響力。要積極幫助組織有關(guān)人員進(jìn)行連鎖經(jīng)營知識(shí)培訓(xùn),，努力提高其經(jīng)營管理水平,。各市可根據(jù)本地實(shí)際，制定更加符合本地特點(diǎn)的扶持措施,，并著力抓好1―2個(gè)示范店,、樣板店，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，帶動(dòng)面上的工作,。力爭通過3年的努力，顯著提高我省連鎖經(jīng)營的規(guī)?；鸵?guī)范化水平,。