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• 【發(fā)布日期】2004-03-04 15:35:44
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• 【文件來源】來源：中國法院網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法解讀-改革加工貿(mào)易深加工監(jiān)管模式 促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

    
中國法院網(wǎng)訊 (海關(guān)總署加工貿(mào)易司 安保華 宏業(yè)) 2004年 1月19日海關(guān)總署以第109號總署令發(fā)布了新修訂的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，于2004 年3 月1日起執(zhí)行。



 據(jù)統(tǒng)計,，全國有一半左右的加工貿(mào)易企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),，2003年，全國加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易額達到806億美元,，占全年加工貿(mào)易進出口總值的19.9%,。在加工貿(mào)易量最大的廣東省，七成以上的企業(yè)涉及深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),。由于其涉及的產(chǎn)品品種多,、數(shù)量大、企業(yè)面廣,，改革深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式,，適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，對加工貿(mào)易的發(fā)展有著深遠的影響,。黨的十六屆三中全會提出“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國,，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”,。《辦法》的修訂實施是適應(yīng)廣大加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、延長加工增值鏈條等發(fā)展要求的具體體現(xiàn),。



 一、修訂《辦法》是為了適應(yīng)加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展對提高效率降低運營成本的要求，同時加強海關(guān)有效監(jiān)管



 為適應(yīng)我國加工貿(mào)易持續(xù)高速發(fā)展,，帶動上,、下游企業(yè)的加工產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品向高附加值發(fā)展,，降低企業(yè)物流成本,，在上世紀80年代后期海關(guān)會商有關(guān)部門出臺的進料加工、來料加工管理辦法中均作出明確規(guī)定,，加工貿(mào)易企業(yè)可將保稅進口料件加工的成品或半成品,，經(jīng)批準后不直接出口，而結(jié)轉(zhuǎn)到下游企業(yè)作為保稅料件進行深加工后再出口,，由海關(guān)實行保稅監(jiān)管,。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國加工貿(mào)易已由最初的以簡單的加工裝配為主向深度加工和高新技術(shù)企業(yè)為主過渡,，入世后的新形勢對深加工結(jié)轉(zhuǎn)的效率提出了更高的要求,。特別是珠江三角洲、長江三角洲地區(qū)形成了以IT企業(yè)為龍頭,、產(chǎn)品配套程度較高的企業(yè)群,。企業(yè)的經(jīng)營方式也發(fā)生了巨大的變化，尤其是IT產(chǎn)業(yè)普遍實行了“生產(chǎn)零庫存,，銷售負庫存,，網(wǎng)上下單”等經(jīng)營模式，企業(yè)的物流和資金周轉(zhuǎn)速度大大加快,，企業(yè)間的配套能力日益增強,，越來越多的企業(yè)可以通過結(jié)轉(zhuǎn)方式從國內(nèi)其他相關(guān)的加工貿(mào)易企業(yè)采購所需的生產(chǎn)原料、零件和配套部件,，而無需再從境外進口,，深加工結(jié)轉(zhuǎn)已成為加工貿(mào)易的重要組成部分。



 1999年為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《進一步完善加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度的意見》,，海關(guān)總署根據(jù)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的實際,，以第75號令公布實施了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》，對深加工結(jié)轉(zhuǎn)實行“計劃審批,、分批發(fā)貨,、一次報關(guān)”的管理模式，在改變傳統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)煩雜,、行政效率較低的基礎(chǔ)上,，方便了企業(yè)提高通關(guān)效率。隨著近年來加工貿(mào)易的快速發(fā)展,，企業(yè)類型增多,，高科技企業(yè)要求進一步提高通關(guān)效率,，降低企業(yè)成本，深加工結(jié)轉(zhuǎn)涉及面廣,、周轉(zhuǎn)量大,、時效要求高和海關(guān)監(jiān)管難度較大的矛盾更加突出,，改進的管理模式很快又落后于企業(yè)發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管要求,，結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，手續(xù)較為繁瑣,，通關(guān)效率低,，海關(guān)監(jiān)管難度大的矛盾日益突出。企業(yè)在轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地海關(guān)之間來回奔波,，“空耗”率高,，產(chǎn)品成本增加。



 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管改革非常關(guān)注,，多次批示,指出要在保證有效監(jiān)管的前提下,，切實解決加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多,、時間長的問題,。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，解決企業(yè)面臨的困難,，海關(guān)加大了科技投入,，使管理系統(tǒng)升級換代，海關(guān)之間的信息溝通更加快速和便捷,，為加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理模式改革提供了有力的保障,。海關(guān)總署決定，2002年6月1日起,，在廣東全省加工貿(mào)易企業(yè)實施結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式試點,。新模式采取“一次審批、分別報關(guān),、自動對碰,、重點核查”的管理方法，解決了結(jié)轉(zhuǎn)企業(yè)一地同時報關(guān)等產(chǎn)生的困難,。深加工結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管新模式試點以來,，社會反映良好，取得了明顯成效,，企業(yè)之間深加工結(jié)轉(zhuǎn)總值大幅增長,，僅2003年1-7月，企業(yè)間深加工結(jié)轉(zhuǎn)進出口貨值310.6億美元,，同比增長27％,。新監(jiān)管模式既提高了監(jiān)管的有效性,，又簡化了結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，提高了結(jié)轉(zhuǎn)效率,數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣群涂煽啃源蟠筇岣?企業(yè)辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的費用和物流成本大幅降低,。初步統(tǒng)計,，僅廣東省內(nèi)每年為企業(yè)節(jié)省辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)費用就約5億元人民幣。同時,，優(yōu)化了海關(guān)人力資源的配置,，把部分海關(guān)人力從室內(nèi)單證作業(yè)中解放出來充實到實際監(jiān)管崗位，提高了海關(guān)監(jiān)管的針對性和有效性,。



 由于廣東省外還沿用原監(jiān)管模式,，全國海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)操作上的不一致，給企業(yè)帶來了很大不便,，全國各地企業(yè)和社會迫切要求將廣東結(jié)轉(zhuǎn)新模式試點在全國范圍推廣,。海關(guān)總署充分征求全國海關(guān)、有關(guān)企業(yè)的意見,，在進一步總結(jié)廣東試點模式的基礎(chǔ)上,，完善有關(guān)監(jiān)管措施和規(guī)范，重新修訂了《辦法》,。



 二,、《辦法》確立的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)新管理模式，將對海關(guān)加工貿(mào)易管理產(chǎn)生積極影響



 加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),，既是企業(yè)運作的高成本環(huán)節(jié),，也是海關(guān)難以管理的環(huán)節(jié)。結(jié)轉(zhuǎn)“高頻率,、多批次,、往復(fù)性”的特點，對企業(yè)產(chǎn)生的是手續(xù)繁瑣,，通關(guān)效率低,，運營一成本高；對海關(guān)帶來的是人力,、財力的高投入和管理成本高,，管理難度大?！敖Y(jié)轉(zhuǎn)”既是管理的高風(fēng)險環(huán)節(jié),，也是違規(guī)走私發(fā)案率較高的環(huán)節(jié)?！掇k法》針對企業(yè)通關(guān)效率低造成的運營成本高的困難和海關(guān)監(jiān)管難度大問題確立了新的管理模式,，體現(xiàn)了“網(wǎng)上備案，動態(tài)監(jiān)控,，分別報關(guān),，自動對碰,，重點核查”新的管理思路，努力做到守法企業(yè)感覺不到海關(guān)的“監(jiān)管”,，更加方便,；違法企業(yè)處處感到海關(guān)的“監(jiān)管”威懾。努力解決企業(yè)和海面臨的共同困難和問題,，使管理和服務(wù)有機結(jié)合,。



 新模式主要的特點是，通過海關(guān)開發(fā)的加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)系統(tǒng),，改變企業(yè)多次跑海關(guān)備案,、變更等傳統(tǒng)作業(yè)方式,，為通過網(wǎng)上傳輸,，實現(xiàn)辦公室作業(yè)，同時將結(jié)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)適時向海關(guān)發(fā)送備案,，這樣將大大降低企業(yè)人工跑海關(guān)辦手續(xù)的作業(yè)成本,，提高辦事效率。企業(yè)通過海關(guān)提供的網(wǎng)上平臺服務(wù),，及時查詢備案審批,、結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)辦理海關(guān)手續(xù)，貨物抵達等情況,，解決結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)報關(guān)不同步,，作業(yè)滯后，對賬不平衡等問題,。海關(guān)通過報關(guān)單數(shù)據(jù)對碰,，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)送收貨數(shù)據(jù)傳輸，及時了解和跟蹤貨物的流動,，并通過自動對碰和風(fēng)險布控重點核查,，對不法分子惡意造成的“假廠”、“死廠”產(chǎn)生扼制作用,。



 三,、《辦法》修訂的主要內(nèi)容體現(xiàn)了“高效運作，有效監(jiān)管”的要求



 《辦法》充分考慮不同類型企業(yè)的物流運作的特點和要求,，規(guī)定了與之相適應(yīng)新的管理模式,。結(jié)合對不同類型企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，電子賬冊等管理模式,，采取了與之相適應(yīng)的靈活的計劃備案制度等便捷措施,。如：由雙方海關(guān)兩次審批改為轉(zhuǎn)入海關(guān)一次審批，轉(zhuǎn)出企業(yè)只需向轉(zhuǎn)出地海關(guān)報備,；結(jié)轉(zhuǎn)報關(guān)手續(xù)由雙方企業(yè)同時到轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理改為分別在主管海關(guān)辦理,；合同備案數(shù)據(jù)傳輸改為報關(guān)單數(shù)據(jù)傳輸,；人工審核為主改為計算機自動審核為主?！掇k法》修訂后企業(yè)操作方法簡便易行,，手續(xù)環(huán)節(jié)也減少了一半。



 《辦法》還通過《結(jié)轉(zhuǎn)申請表》規(guī)范了結(jié)轉(zhuǎn)雙方商品編碼,、計量單位要求,，同時規(guī)定了收發(fā)貨物登記要求和報關(guān)時限，規(guī)范統(tǒng)一了《結(jié)轉(zhuǎn)貨物送貨單》的格式及項目,，明確了辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)的時限,。此外，《辦法》為下一步實行深加工結(jié)轉(zhuǎn)計算機管理,、企業(yè)可在網(wǎng)上辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)等作出了規(guī)定,。



 四、《辦法》對企業(yè)提出了加強聯(lián)系配合和規(guī)范管理的要求



 新《辦法》修訂內(nèi)容較多,，對企業(yè)聯(lián)系配合和規(guī)范管理提出了要求,，企業(yè)應(yīng)通過加大內(nèi)部培訓(xùn)工作的力度,使相關(guān)人員更加了解有關(guān)的改革措施和程序，并盡快按《辦法》規(guī)定制定《結(jié)轉(zhuǎn)貨物收發(fā)貨單》,。



 應(yīng)該提醒的是,，企業(yè)在填寫《結(jié)轉(zhuǎn)申請表》前，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)應(yīng)注意事先互相溝通,、規(guī)范填寫“語言”,，確保結(jié)轉(zhuǎn)雙方填寫的商品編號、數(shù)量,、計量單位一致,。盡量避免不一致造成的《手冊》項目的變更。



 企業(yè)實際送貨后,，還應(yīng)及時在《登記表》上如實登記收發(fā)貨的情況,；結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)報關(guān)前也應(yīng)互相告知，確認報關(guān)數(shù)量與實際收發(fā)貨數(shù)量及登記數(shù)量一致,，并注意兩份報關(guān)單之間對應(yīng)的申報序號,、商品編號、數(shù)量,、價格和手冊號是否一致,。



 此外，結(jié)轉(zhuǎn)雙方企業(yè)應(yīng)及時溝通結(jié)轉(zhuǎn)送收貨情況,，在期限內(nèi)辦理報關(guān),。避免出現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)下家企業(yè)已出口核銷，結(jié)轉(zhuǎn)上家企業(yè)還未辦理形式出口報關(guān)情況的發(fā)生。