• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
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• 【發(fā)布日期】2020-10-18 08:52:16
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• 【文件來源】來源：人民法院報(bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-完善低齡犯罪懲治措施 建立再犯預(yù)防機(jī)制-——全國人大常委會(huì)分組審議刑法修正案（十一）草案

 10月14日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)刑法修正案（十一）草案進(jìn)行了分組審議,。與會(huì)人員就低齡未成年人犯罪,、性侵未成年人犯罪量刑、惡性犯罪再犯罪預(yù)防機(jī)制,、“紙面服刑”等問題展開探討,，積極建言獻(xiàn)策，以進(jìn)一步完善草案,。
 建議采取“惡意補(bǔ)足年齡”辦法應(yīng)對(duì)低齡犯罪問題
 近年來,，低齡未成年人犯罪引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，草案二審稿吸收了多方意見,，擬在特定情形下,，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào),。
 對(duì)此,，陳斯喜委員表示原則上贊成，但他同時(shí)認(rèn)為,，解決不滿14周歲未成年人犯嚴(yán)重罪行的問題,，不能簡單以罪行是否嚴(yán)重和情節(jié)是否惡劣作為判斷,，而應(yīng)當(dāng)從是否具有是非辨別能力上來考慮。
 他建議,，可以采取“惡意補(bǔ)足年齡”辦法,，把“必須有充分的證據(jù)證明犯罪人是主觀上惡意利用自己是未成年人不受法律追究這個(gè)條件來從事犯罪活動(dòng)”作為重要條件。
 “草案將刑事責(zé)任年齡降至12周歲,，將來如果出現(xiàn)更低年齡的惡性犯罪怎么辦,？”陳斯喜委員提出了許多人共同的疑問。他建議不作明確年齡規(guī)定,，而是采取明確的條件限定和更高層級(jí)的程序控制辦法處理這類問題,。
 李銳委員則對(duì)“降低承擔(dān)刑事責(zé)任年齡”表達(dá)了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，他認(rèn)為,，低齡未成年人心智尚未完全成熟,，對(duì)自己行為后果的認(rèn)知仍不全面，對(duì)他們的犯罪行為懲治是一方面,，教育挽救則是更重要的方面,。
 “從教育、改造,、挽救未成年人出發(fā),，我認(rèn)為不宜降低承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，而應(yīng)加大對(duì)其法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任,，進(jìn)一步完善對(duì)未成年人的矯治教育制度,。”李銳委員說,。
 建議增加惡性犯罪再犯罪預(yù)防機(jī)制加大對(duì)未成年人性犯罪處罰力度
 全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員譚琳和鄧麗委員均建議增加有關(guān)再犯罪預(yù)防機(jī)制的內(nèi)容,。
 “目前我國缺乏再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)刑滿釋放人員后續(xù)監(jiān)管還比較薄弱,。國際上許多國家都建立了完善的再犯預(yù)防機(jī)制,，如出獄后佩戴電子定位裝置、身份信息公開,、輔助醫(yī)學(xué)治療等,。”鄧麗委員指出,。
 因此，她建議在刑法總則中增加一條,，規(guī)定即將回歸社會(huì)的重刑犯,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再犯罪的危險(xiǎn)評(píng)估，再犯風(fēng)險(xiǎn)較高的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控,。
 譚琳則指出,，比較成熟的相關(guān)的心理學(xué)研究成果表明，強(qiáng)奸等性侵犯罪具有一定的成癮性,，有相當(dāng)一部分的性侵犯罪是累犯,。
 據(jù)此，她建議在刑法總則中增加強(qiáng)奸等性侵害犯罪的再犯預(yù)防機(jī)制,?！耙驈?qiáng)奸等性侵害犯罪被判處刑罰的，在其刑罰執(zhí)行完畢或者假釋前的6個(gè)月內(nèi),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再犯危險(xiǎn)性評(píng)估,。再犯風(fēng)險(xiǎn)高的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，及時(shí)了解其活動(dòng)情況,，必要時(shí)法院可以裁定在其活動(dòng)范圍內(nèi)向社會(huì)公開其個(gè)人信息”。譚琳說,。
 草案二審稿針對(duì)特殊職責(zé)人員與已滿14周歲不滿16周歲未成年女性發(fā)生性關(guān)系作出了追究刑事責(zé)任的規(guī)定,，鄧麗委員建議，應(yīng)進(jìn)一步提高刑罰,，對(duì)此類犯罪“處三年以上十年以下有期徒刑,，情節(jié)惡劣的，處十年以上有期徒刑,?！?/p>
 根據(jù)最高人民檢察院和公安部的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來猥褻兒童案件增幅比較明顯,，受害人低齡化趨勢(shì)明顯,。對(duì)此，鄧麗委員和譚琳均提出,，建議將猥褻不滿10周歲兒童列為猥褻兒童罪的加重處罰情節(jié),。
 建議“暫停刑罰執(zhí)行制度”堵住“紙面服刑”漏洞
 不久前，多起罪犯利用保外就醫(yī)制度缺陷“紙面服刑”事件引發(fā)社會(huì)聚焦,。張?zhí)K軍委員建議,，在草案中把“暫予監(jiān)外執(zhí)行制度”修改為“暫停刑罰執(zhí)行制度”。
 “國外類似的制度都是保外就醫(yī)的期限不記入服刑期,，這樣就使很多暫予監(jiān)外執(zhí)行和保外就醫(yī)的罪犯失去了鉆法律空子的動(dòng)力,。”張?zhí)K軍委員說,。
 “對(duì)判處有期徒刑或者拘役的罪犯,，有下列情形之一的可以暫停刑罰執(zhí)行。（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的,。（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女,。對(duì)判處無期徒刑的罪犯,，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫停刑罰執(zhí)行,。暫停刑罰執(zhí)行期間,，不記入刑罰執(zhí)行期限”。對(duì)此,，張?zhí)K軍委員提出了具體建議,。