- 【發(fā)布單位】作者:王比學(xué)
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- 【發(fā)布日期】2007-10-24 11:47:47
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- 【文件來源】來源:人民日?qǐng)?bào)
- 【所屬類別】立法追蹤
-勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法將二審 增設(shè)“一裁終審”制度-
近年來,,勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛以每年約20%的速度遞增,,已嚴(yán)重影響到我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。
關(guān)系到每一個(gè)勞動(dòng)者切身利益的《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》),,在10月24日開始舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上進(jìn)入二審,。草案中增設(shè)的三類特殊案件“一裁終審”制度,將大大縮短勞動(dòng)者的索賠之路,,成為他們的維權(quán)福音,。
新聞故事
這是一條漫長(zhǎng)的工傷索賠路,一起簡(jiǎn)單的工傷案件,,歷經(jīng)工傷認(rèn)定、傷殘鑒定,、勞動(dòng)仲裁,、一審二審訴訟等法律程序,歷時(shí)400多天,,才得到解決,。故事的主人公早已身心疲憊。
34歲的陳平,,四川人,,2004年5月進(jìn)入廣東一家電機(jī)廠當(dāng)電焊工,雙方訂有勞動(dòng)合同。2006年3月5日,,因工傷事故,,陳平左眼受損,左臂骨折,。同年5月,,陳平向所在區(qū)勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定,被確認(rèn)為工傷,、8級(jí)傷殘,。同年6月,陳平向區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁,,要求單位依法支付工傷賠償金等費(fèi)用,。2007年1月,仲裁委裁決后,,用人單位不服,;3月,用人單位向區(qū)法院提起一審訴訟,;4月,,法院作出一審判決;5月,,用人單位還是不服,,上訴至市中級(jí)法院;8月,,法院二審判決駁回上訴,,維持原判。
至此,,從因工受傷之日至二審判決,,歷時(shí)400多天,陳平總算得到了一個(gè)說法,。
陳平的故事在我們身邊還有很多,。
此案案情并不復(fù)雜,卻動(dòng)用了勞動(dòng)爭(zhēng)議所有的解決手段,,耗時(shí)400多天,,才得到解決。造成這起案件拖了這么久才解決的因素是多方面的,,但這其中與我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制也有一定關(guān)系,。
我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是依據(jù) 1993年國(guó)務(wù)院制定的《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和1994年制定的《勞動(dòng)法》的規(guī)定,即: “一裁二審”,,即:先裁決,、再一審二審,。
根據(jù)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》和《民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定,,仲裁程序2—3個(gè)月,、一審3—6個(gè)月、二審3—6個(gè)月,,必要時(shí)還可以延長(zhǎng),。如此一來,在正常情況下,,一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序要經(jīng)過8—11個(gè)月左右的時(shí)間,,才有最終結(jié)果。
如此一番“馬拉松”式的拉鋸戰(zhàn),,勞動(dòng)者即使贏得了官司,,他所付出的時(shí)間、精力和財(cái)力,,可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他的訴求,。致使許多勞動(dòng)者不得不放棄自己的正當(dāng)權(quán)利。除非是萬(wàn)不得已,,嚴(yán)重影響到生存問題,,才會(huì)把漫長(zhǎng)的官司打下去。
2005年,,記者隨全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),,周期長(zhǎng)、效率低,、成本高,,已成為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中的突出問題。許多勞動(dòng)者,,特別是農(nóng)民工,,往往因拖不起時(shí)間、打不起官司,,合法權(quán)益難以得到有效維護(hù),。
草案亮點(diǎn)
《草案》不再簡(jiǎn)單維持原來的“一裁二審”的程序,而是增加了部分案件一裁終局的方式
隨著勞動(dòng)爭(zhēng)議處理進(jìn)入立法審議階段,,讓我們感到欣慰的是,,《草案》設(shè)立的特殊案件“一裁終局”制度,將大大縮短陳平們的漫長(zhǎng)索賠路,,工傷等案件基本上只要兩個(gè)月左右的時(shí)間就能劃上一個(gè)句號(hào)。
針對(duì)目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理周期長(zhǎng)這個(gè)突出問題,,尤其針對(duì)一些案件因?yàn)橛萌藛挝贿M(jìn)行惡意訴訟以拖延爭(zhēng)議解決的時(shí)間,,導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)周期延長(zhǎng),,維權(quán)成本增大,《草案》也作了特殊的制度設(shè)計(jì)——增設(shè)終局裁決,。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任胡康生認(rèn)為,,這是《草案》在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上的一大亮點(diǎn)。
《草案》規(guī)定,,“下列勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件,,仲裁裁決為終局裁決,裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力:勞動(dòng)報(bào)酬,、工傷醫(yī)療費(fèi),、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、養(yǎng)老金或者賠償金,,金額總數(shù)不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議,;因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假,、社會(huì)保險(xiǎn)方面產(chǎn)生的爭(zhēng)議,;因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議?!?
為什么單獨(dú)把這三類案件列為終局裁決,?因?yàn)橐活愋☆~案件可采取簡(jiǎn)易程序;二類涉及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的案件,,處理的標(biāo)準(zhǔn)比較明確,,不會(huì)因程序簡(jiǎn)易而造成當(dāng)事人的權(quán)益受損;三類因履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議,,按照《草案》規(guī)定,,履行集體合同的案件實(shí)際上采取或裁或?qū)彛虼嗽谶x擇仲裁的情況下當(dāng)然一裁終局,。
同時(shí),,前兩類案件在全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)中所占比例較大。據(jù)統(tǒng)計(jì),,2006年,,我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案總數(shù)為31.7萬(wàn)件,其中因勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保障問題引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議占全部勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的2/3,。
北京市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)也表明,,勞動(dòng)報(bào)酬仍是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因,2007年1月—6月,,勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h6514件,,占案件總量的60%,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、賠償爭(zhēng)議2457件,,占案件總量的22%,。
將《草案》中所列舉的三類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,實(shí)行一裁終局,,能讓大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在仲裁階段就能得到解決,,不用再拖延到訴訟階段,從而保證利益受損的勞動(dòng)者盡快獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,。
委員,、專家點(diǎn)評(píng)
增設(shè)一裁終局是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期長(zhǎng)的一種有效方法,是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序上的一大進(jìn)步
一直參與《草案》起草工作的全國(guó)人大常委會(huì)委員,、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成對(duì)記者說:“《草案》將不同的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行分類處理,,體現(xiàn)了立法智慧?!?
鄭功成認(rèn)為,,部分勞動(dòng)爭(zhēng)議確實(shí)可以在仲裁環(huán)節(jié)終局,不必經(jīng)過法院,。比如說單位欠了勞動(dòng)者的工資,,事實(shí)很清楚,單位不可能否認(rèn),,通過仲裁就可以終局,,沒必要再經(jīng)過訴訟程序,讓當(dāng)事人反復(fù)折騰,,避免造成違法成本低,,維權(quán)成本高?!恫莅浮吩诮鉀Q勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制方面,,可以說是前進(jìn)了一大步。
鄭功成建議,,應(yīng)增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)方式的選擇,,如進(jìn)行協(xié)商、強(qiáng)化調(diào)解,。由于目前勞動(dòng)關(guān)系格局復(fù)雜,,當(dāng)事人在處理勞資關(guān)系時(shí)還不夠理性,勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁采取分類處理是一種比較適當(dāng)?shù)姆椒ā?
對(duì)此,,全國(guó)人大常委烏日?qǐng)D也有同感,,《草案》把一些涉案金額比較小、涉及糾紛事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單的案件單列出來,,便于辦案部門操作,。增設(shè)部分案件一裁終局,雖然沒有從體制上作根本改變,,但至少可以說是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)了一大步,,可以發(fā)揮我國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議機(jī)制上的優(yōu)勢(shì),。作為一種積極的探索,我國(guó)目前在廣東深圳,、浙江一些地方設(shè)立了勞動(dòng)法庭。
在勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司司長(zhǎng)閆寶卿看來,,《草案》的這一進(jìn)步,,能使相當(dāng)一批案件得到及時(shí)有效處理,有利于提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作效率,,縮短勞動(dòng)爭(zhēng)議處理周期,,降低勞動(dòng)者維權(quán)成本,也進(jìn)一步增強(qiáng)了仲裁裁決的法律效力,。
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