• 【發(fā)布單位】作者：周瑋
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2016-12-25 20:36:51
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華社
• 【所屬類別】立法追蹤

政府主導(dǎo)·提高效能·精準(zhǔn)扶貧-聚焦已通過的公共文化服務(wù)保障法三亮點(diǎn)-

全國人大常委會(huì)25日表決通過了公共文化服務(wù)保障法,，我國公共文化服務(wù)法律保障取得歷史性突破——人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實(shí)現(xiàn)從行政性“維護(hù)”到法律“保障”的跨越，公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少,、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化,、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越,。



 堅(jiān)持政府主導(dǎo),，體現(xiàn)以人民為中心的“責(zé)任政府”理念



 法律明確提出“政府主導(dǎo)”公共文化服務(wù)，要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”,，規(guī)定了政府在公共文化服務(wù)組織,、管理、提供,、保障中的職責(zé),。國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長楊永恒認(rèn)為,，這有利于強(qiáng)化政府在公共文化服務(wù)中的主體責(zé)任,，建設(shè)責(zé)任政府，樹立正確的文化“政績觀”,。



 “綜觀這部法律,，堪稱奠定現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基石、公共文化服務(wù)‘中國創(chuàng)造’的基本制度,，當(dāng)數(shù)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度,。”國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)主任,、北京大學(xué)教授李國新說,，國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和目錄制度,，共同構(gòu)成了我國既有基本共性又有特色個(gè)性,、上下銜接的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，黨的十八屆三中全會(huì)提出的促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化戰(zhàn)略構(gòu)想,，通過基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制度構(gòu)建實(shí)現(xiàn)了法律化,，這也充分體現(xiàn)了我國由政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)以人民為中心的堅(jiān)定信念和鮮明特色。



 法律對(duì)公共文化設(shè)施的界定打破了設(shè)施的行政隸屬界限,，把科技館,、體育場館、工人文化宮,、青少年宮,、婦女兒童活動(dòng)中心等明確納入公共文化設(shè)施范疇。有數(shù)字顯示,，全國工會(huì),、共青團(tuán),、婦聯(lián)、科協(xié)等部門擁有可以提供公共文化服務(wù)的各類設(shè)施有6800多所,，比全國縣以上公共圖書館和文化館的總和還多,。“長期以來這些設(shè)施游離于公共文化服務(wù)設(shè)施體系之外,，實(shí)際上是很大的資源閑置浪費(fèi),。由政府主導(dǎo)把這些設(shè)施納入公共文化服務(wù)，可以帶來我國公共文化設(shè)施數(shù)量倍增的效果,，是盤活存量資源,、提高綜合效能的有力舉措?！崩顕抡f,。



 提高效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向打出“組合拳”



 服務(wù)效能不高,，是目前我國公共文化服務(wù)的突出短板,。有的放矢、對(duì)癥下藥,，法律打出“組合拳”,。



 為有效解決目前基層文化設(shè)施建設(shè)存在的“散、亂”問題,，法律規(guī)定,，地方各級(jí)人民政府可以采取新建、改建,、擴(kuò)建,、合建、租賃,、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式,，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),，推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理,、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行,。



 近年來,，國內(nèi)一些新建公共文化服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)、遠(yuǎn)離人群聚集區(qū),，最終造成使用效率不高、設(shè)施閑置浪費(fèi),。對(duì)此,，法律明確規(guī)定,，新建、改建,、擴(kuò)建居民住宅區(qū),，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施,，還規(guī)定城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化設(shè)施，堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則,。李國新認(rèn)為,，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的背景下,，這一規(guī)定無疑針對(duì)性強(qiáng),、適時(shí)管用。



 針對(duì)一些地方存在的“重設(shè)施建設(shè),，輕管理利用”的現(xiàn)象,，法律把完善服務(wù)體系、提高服務(wù)效能作為政府的保障責(zé)任寫入總則,，同時(shí)做出相關(guān)規(guī)定：堅(jiān)持需求導(dǎo)向,，建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度；繼續(xù)深化改革,，推動(dòng)公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu),；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公眾參與的公共文化設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度、公共文化機(jī)構(gòu)開展服務(wù)情況的年報(bào)制度,、公共文化服務(wù)資金使用監(jiān)督和公告制度,。



 針對(duì)一些公益性的公共文化設(shè)施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費(fèi),、商業(yè)運(yùn)作,，改變了公益性質(zhì)，法律明確,，不得將公共文化設(shè)施用于與公共文化服務(wù)無關(guān)的商業(yè)經(jīng)營活動(dòng),。



 “公共文化設(shè)施用地由國家無償劃撥，公共文化設(shè)施管理運(yùn)行和提供服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)公共財(cái)政提供保障,，使用公共文化設(shè)施開展商業(yè)經(jīng)營，有違公共文化設(shè)施的基本性質(zhì)和功能定位,?！眹夜参幕?wù)體系專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南說，“公共圖書館內(nèi)配套開設(shè)咖啡簡餐,、博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等準(zhǔn)商業(yè)服務(wù),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循緊密配套、便利群眾,、相對(duì)低價(jià),、不以營利為目的的原則?！?


 精準(zhǔn)扶貧,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)和特殊群體文化權(quán)益保障



 城鄉(xiāng)都需提供公共文化服務(wù)，但目前最為需要,、欠賬最多的還是農(nóng)村,。依法保障人民群眾的基本文化權(quán)益，應(yīng)多關(guān)注農(nóng)民的基本文化服務(wù),，落實(shí)公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)扶貧,。



 對(duì)此，法律規(guī)定,，國家扶助革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù),，并提出面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村特點(diǎn)和需求，提高針對(duì)性和時(shí)效性,。



 “應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，改變過去‘大水漫灌’‘計(jì)劃配送’供給方式，調(diào)整供給的品種結(jié)構(gòu),，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，切實(shí)針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn),、有效供給,。”巫志南說,。



 與此同時(shí),，法律也要求關(guān)注和保障“未成年人、老年人,、殘疾人和流動(dòng)人口”等群體的文化需求,。楊永恒說，將老少邊窮地區(qū)和特殊群體作為公共文化服務(wù)重點(diǎn)保障的對(duì)象,，不僅是社會(huì)公平正義和文明進(jìn)步的體現(xiàn),，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的應(yīng)有之義,。



 近年來，“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”的新模式精準(zhǔn)對(duì)接群眾文化需求,，推進(jìn)均等化,，打通“最后一公里”。根據(jù)法律規(guī)定,，國家統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享,。國家支持開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品,，推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù),。



 專家認(rèn)為，這標(biāo)志大數(shù)據(jù)技術(shù)也將應(yīng)用于公共文化服務(wù),，尤其是對(duì)人民群眾的需求識(shí)別,、精準(zhǔn)服務(wù)等，將帶來公共文化服務(wù)資源匯聚方式,、行為模型構(gòu)建以及智能分析,、決策支持一系列重要變化。