-哪些活動(dòng)需要行政許可(上)-

國家行政機(jī)關(guān)能在哪些領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可制度,，哪些領(lǐng)域不實(shí)行行政許可制度,，這就是所謂行政許可的范圍,。多年以來,，我國與其他國家一樣,，在立法中都采取“一事一定”的做法,，如：衛(wèi)生許可,，在衛(wèi)生法中規(guī)定,；林木采伐許可,，在林業(yè)法中規(guī)定,。為什么現(xiàn)在需要制定一部統(tǒng)一的行政許可法，從制度層面對(duì)行政許可的范圍作系統(tǒng)規(guī)定,？一是由于人們對(duì)行政許可制度缺乏了解,，需要從理論原則上劃出一個(gè)范圍使人們了解相關(guān)知識(shí)和原則界限，以把握行政許可管理手段的尺度,。二是我國是一個(gè)統(tǒng)一的、分層級(jí)的立法體制,，立法主體多,，權(quán)限差別大,，需要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)大致范圍,，對(duì)各級(jí)立法機(jī)關(guān)從理論原則上起到立法指導(dǎo)和約束作用,，使立法工作有所遵循,。為了使行政許可的范圍盡可能描述清楚和準(zhǔn)確,，行政許可法從正反兩方面闡述了許可事項(xiàng)的范圍,。為了方便表述，下面將這個(gè)題目分為上下兩講作介紹：



 行政許可法以抽象描述的方式,，從五個(gè)主要方面正面規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng),，這五個(gè)方面的內(nèi)容如下：



 (一)直接涉及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。這一方面可以概括為與維護(hù)安全,、防范危險(xiǎn)有關(guān)的特定活動(dòng),。如與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài),、環(huán)境和秩序,。國家安全是國家各項(xiàng)活動(dòng)和人民生產(chǎn)、生活的根本保證,，因而從事與國家安全的有關(guān)事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)獲得許可。依照我國有關(guān)法律規(guī)定,，外國組織或個(gè)人在我國的領(lǐng)海和管轄的其他海域進(jìn)行測(cè)繪,，必須經(jīng)過許可；被許可的活動(dòng)影響到國家安全,，也可以收回許可。海域使用也需經(jīng)許可，因國家安全需要,，原批準(zhǔn)使用海域的人民政府可以依法收回海域使用權(quán),。又如公共安全事項(xiàng)?，F(xiàn)代社會(huì),，人與人相互依存的程度不斷提高,，公共安全關(guān)系到國家、社會(huì)和多數(shù)人的切身利益,。為了防止個(gè)體行為對(duì)整體和社會(huì)的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，對(duì)危及公共安全和公共利益的活動(dòng),，要實(shí)行事先許可制度。其中比較突出的是,，生產(chǎn),、運(yùn)輸,、使用,、銷售易燃性,、爆炸性,、放射性、有毒性,、腐蝕性等危險(xiǎn)品,，就必須經(jīng)過批準(zhǔn),。再如生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，為保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境,，對(duì)于各種排污,，也必須經(jīng)過許可。



 (二)有限自然資源的開發(fā)利用,，公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。這一方面的許可,，可以概括為與有限資源和特定行業(yè)相關(guān)的活動(dòng),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是一支無形的手,，在資源配置方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,。資源的范圍很廣，對(duì)于有限資源,，完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),，會(huì)導(dǎo)致資源配置的不公平和嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造成危害,。因此，各國政府都是以許可的方式配置有限資源,，如自然資源中的土地,、礦藏,、水流,、森林,、草原,、荒地、灘涂等,，國家已制定了土地,、礦產(chǎn)等各種資源管理的法律，規(guī)定開發(fā)利用土地,、礦產(chǎn),、森林、水等自然資源,，必須經(jīng)過審批,。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路,、航線,、無線電頻率等,，實(shí)行許可制度，主要是為了優(yōu)化對(duì)公共資源的配置,，提高其利用率,。



 (三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),，需要確定具備特殊信譽(yù),、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng),。這方面的許可可以概括為資格,、資質(zhì)方面的事項(xiàng)。目前,，職業(yè)資格有如下幾種：一是律師資格證,，二是教師資格證，三是執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證,，四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師證,，五是證券從業(yè)資格證。



 (四)直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,、產(chǎn)品,、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，技術(shù)規(guī)范,，通過檢驗(yàn)、檢測(cè),、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng),。這方面的許可可以概括為關(guān)系公共安全、人身安全的設(shè)備,、物品需要經(jīng)過審定的事項(xiàng),。這一類事項(xiàng)的客體，一是直接關(guān)系公共安全,、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì),、建造,、安裝和使用，如民用飛機(jī)上的設(shè)備的設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、維修活動(dòng),。二是直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品,、物品的檢驗(yàn),、檢疫。如家用電器的檢驗(yàn),，對(duì)屠宰生豬的檢疫,。



 (五)企業(yè)和其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)登記,。日常生活中的登記,，算不算是一種行政許可？這不能一概而論,。有些登記事項(xiàng)屬于事后追認(rèn),，如房屋登記、房地產(chǎn)登記等,，不應(yīng)算作行政許可,。但是，有些登記,，性質(zhì)上屬于確認(rèn)法律資格,，應(yīng)作行政許可對(duì)待。



 這方面的許可主要包含兩類情況：一是企業(yè)法人登記,，通過登記確認(rèn)其市場(chǎng)主體資格,。二是社會(huì)組織登記，包括社會(huì)團(tuán)體,、事業(yè)單位,、民辦非企業(yè)單位登記等，通過確認(rèn)其從事社會(huì)活動(dòng)的資格,。如：企業(yè)登記,，民辦學(xué)校登記等。

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