-新聞背景：我國計(jì)劃生育政策產(chǎn)生及發(fā)展過程-

縱觀20世紀(jì)我國計(jì)劃生育政策產(chǎn)生,、發(fā)展和逐步完善的歷史過程,，可以看出我國計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難,。計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個(gè)階段：



 一,、1953年至1961年：節(jié)制生育的提出階段



 中華人民共和國成立初期，在這一階段,，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計(jì)劃的狀態(tài),，人口出生率持續(xù)增加。



 伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn),，人口無計(jì)劃地盲目增長同國民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來,。與此同時(shí)，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高,，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高,。



 我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識到中國人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑,。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響,，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等,。



 二,、1962年至1969年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段



 20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害以后，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期,。1964年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏?億。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注,。



 1962年,，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育,，適當(dāng)控制人口自然增長率,，使生育問題由毫無計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)?！边@是制定我國計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件,。1964年，成立了國務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì),，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu),，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試,。



 三,、1970年至1980年：提倡“晚、稀,、少”的生育政策階段



 20世紀(jì)70年代,，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計(jì)劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開,，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右,，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo),。1973年12月,，國務(wù)院計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)，會(huì)上提出“晚,、稀,、少”的生育政策,。1972年，政府提出了“實(shí)行計(jì)劃生育,，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想,。



 四、1980年至今：現(xiàn)行生育政策的提出,、完善與穩(wěn)定階段



 1980年9月,，國務(wù)院在五屆全國人大三次會(huì)議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個(gè)孩子,，以便把人口增長率盡快控制住”,。與此同時(shí)，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開信》,，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。次年,，五屆人大四次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出：“限制人口數(shù)量,，提高人口素質(zhì)，這就是我們的人口政策,?！?982年9月黨的十二大確定“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策,。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育,，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng),。”確立了計(jì)劃生育的法律地位,，走上了依法行政的道路,。



 2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》將實(shí)施,。



 這個(gè)階段計(jì)劃生育政策的特點(diǎn)是,，具體內(nèi)容不斷完善，政策不斷制度化和法制化,。（完）

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