-新聞背景：我國計劃生育政策產(chǎn)生及發(fā)展過程-

縱觀20世紀(jì)我國計劃生育政策產(chǎn)生,、發(fā)展和逐步完善的歷史過程,，可以看出我國計劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段,，也遭受了許多困難。計劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個階段：



 一,、1953年至1961年：節(jié)制生育的提出階段



 中華人民共和國成立初期，在這一階段,，我國人口增長基本處于自發(fā)和無計劃的狀態(tài),，人口出生率持續(xù)增加。



 伴隨著新中國成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn),，人口無計劃地盲目增長同國民經(jīng)濟有計劃發(fā)展的矛盾開始顯現(xiàn)出來,。與此同時，人民生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降,，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高,，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。



 我國領(lǐng)導(dǎo)人在這一時期已意識到中國人口多的現(xiàn)實,，并逐步認(rèn)識到節(jié)制生育是解決這一問題的根本途徑,。一些知名學(xué)者和民主人士也開始關(guān)注日益增長的中國人口問題對于國家社會經(jīng)濟建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟學(xué)家馬寅初先生,、民主人士邵力子先生等,。



 二、1962年至1969年：提倡計劃生育的試點階段



 20世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害以后,，我國人口增長經(jīng)歷了建國后的第二次出生高峰期,。1964年全國第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時總?cè)丝谝呀咏?億,。人口這種盲目增長的態(tài)勢引起了政府的再一次關(guān)注,。



 1962年，中共中央,、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》強調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育,，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài),?！边@是制定我國計劃生育政策的一個里程碑式的文件。1964年,，成立了國務(wù)院計劃生育委員會,，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了類似的計劃生育工作機構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計劃生育組織機構(gòu),，這也是我國建立相應(yīng)組織機構(gòu)來推廣節(jié)制生育工作的嘗試,。



 三、1970年至1980年：提倡“晚,、稀,、少”的生育政策階段



 20世紀(jì)70年代,，在周恩來總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開,，并明確提出了力爭在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右,，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)，這也是首次在政府正式文件中提出了人口控制目標(biāo),。1973年12月,，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚,、稀,、少”的生育政策。1972年,，政府提出了“實行計劃生育,，使人口增長與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)”的戰(zhàn)略思想。



 四,、1980年至今：現(xiàn)行生育政策的提出,、完善與穩(wěn)定階段



 1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外,，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子,，以便把人口增長率盡快控制住”。與此同時,，中共中央發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》，號召黨團員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策,。次年,，五屆人大四次會議的《政府工作報告》中提出：“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì),，這就是我們的人口政策,。”1982年9月黨的十二大確定“實行計劃生育,，是我國的一項基本國策,。”同年12月全國人大通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家推行計劃生育,，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng),。”確立了計劃生育的法律地位,，走上了依法行政的道路,。



 2002年9月1日，《中華人民共和國人口與計劃生育法》將實施,。



 這個階段計劃生育政策的特點是,，具體內(nèi)容不斷完善,，政策不斷制度化和法制化。（完）

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