• 【發(fā)布單位】作者：湯小俊
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-05-21 09:56:13
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》出臺-

為貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》精神,，經(jīng)商國家發(fā)改委,、財政部、農(nóng)業(yè)部,、建設部,、監(jiān)察部、審計署同意,，國土資源部近日就《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》致函各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，要求再接再厲,，繼續(xù)加大工作力度,，深入開展治理整頓，保證黨中央,、國務院宏觀調(diào)控政策的落實,。



 就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求,，《實施方案》確定的指導思想和原則為：堅決貫徹,，搞好結(jié)合，突出重點,，明確責任,，加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求,，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案,，明確工作任務，并認真組織部署,。



 《實施方案》就深入開展土地市場治理整頓工作中的各項任務進行了分解,。



 “清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用,、征而未用,、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策,、超規(guī)劃,、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”,，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負責,，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。



 “清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,，整頓占優(yōu)補劣,、占多補少甚至不補等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護檢查進行,。



 “清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況,，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”,，由國土資源部,、財政部、審計署負責,。



 “清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償,、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準,，挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題”，由監(jiān)察部,、國土資源部,、農(nóng)業(yè)部、審計署負責,，按已有的部署進行,。



 “清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣,、掛牌出讓中存在的問題”,，由國土資源部、監(jiān)察部負責,，按已有的部署進行,。



 《實施方案》還明確了這項工作的時間進度。對“新上項目的用地情況”,，要在今年6月底前向國土資源部提交清理整頓報告,，并抄送國家發(fā)改委等六部委。國務院有關(guān)部門將進行抽查,。其他專項檢查工作,，原則要求各省（區(qū)、市）于今年10月底前完成,，并分別向各牽頭部門提交報告,，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。



 《實施方案》規(guī)定,，在省級政府組織自查的基礎上,，國土資源部會同國家發(fā)改委等六部委進行全面督導、統(tǒng)籌抽查,、從嚴驗收,。



 《實施方案》還對深入開展土地市場治理整頓工作中有關(guān)政策界限進行了明確。對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題,，要限期整改,，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后,，仍有令不行,、有禁不止、頂風違法違紀的行為,，要堅決依法從嚴處理,。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理,。對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的,，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究有關(guān)領導人的責任,。



 除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續(xù)外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批,。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目,，分兩期以上審批土地的，為分拆批地,，但大中型水利水電工程,、公路、鐵路,、管線項目用地除外,。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的,，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關(guān)承擔,。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處,。



 凡是不符合土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù),。不符合近期建設規(guī)劃,、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,，土地部門不得辦理用地審批手續(xù),。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓,。



 按照《國務院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》的規(guī)定,，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家政策的在建項目,，決定停止建設的，停止辦理用地手續(xù),，停止后續(xù)供地,，停止發(fā)放土地證。對不符合法律,、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目,，決定取消立項的，不得受理用地申請,，不得辦理規(guī)劃,、建設許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的,，不得批準用地,；已經(jīng)批準用地的，依法收回,。對不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求,，決定暫停建設,、限期整改的，一律暫停供應建設用地,。



 《實施方案》還要求,，各地在開展這項工作的過程中，從嚴要求,，保證進度,；加強配合，搞好協(xié)調(diào),；嚴格執(zhí)法,，查處案件,，堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性,、權(quán)威性和有效性,。（文章原載國土資源部網(wǎng)站）