• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】福州市人民政府令2013年第59號
• 【發(fā)布日期】2013-09-04
• 【生效日期】2013-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法
福州市人民政府令第59號
 
    《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年市人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布,，自2013年11月1日起施行,。

 
 市 長: 楊益民 
2013年9月4日
 
 
 福州市軌道交通建設(shè)管理辦法
 
 第一章 總 則
 第一條 為了加強城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，保障城市軌道交通建設(shè)順利進行,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實際，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的建設(shè)及其相關(guān)管理活動,。
 第三條 本辦法所稱軌道交通，是指本市地鐵,、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng),，包括規(guī)劃軌道交通、在建軌道交通和運營軌道交通,。
 本辦法所稱軌道交通設(shè)施,，是指為保障軌道交通系統(tǒng)正常安全運營而設(shè)置的軌道、隧道,、高架橋及路基,、車站（含出入口、通道等附屬）,、風(fēng)井,、車輛段、停車場、控制中心,、變電站（所）,、車輛,、機電設(shè)備系統(tǒng)及其他附屬設(shè)備等,，以及為保障軌道交通運營而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。
 第四條 本市軌道交通實行統(tǒng)籌規(guī)劃,、分期建設(shè),、安全運營的原則,。
 軌道交通建設(shè)資金實行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合。
 第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設(shè),；福州市地鐵工程建設(shè)指揮部負責(zé)軌道交通工程建設(shè)的日常指揮協(xié)調(diào)工作；福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡稱軌道交通建設(shè)單位）具體負責(zé)實施軌道交通建設(shè),。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、發(fā)展和改革,、國土資源,、人防、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府,，應(yīng)當按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)的相關(guān)工作,。
 供電、供水,、排水,、供氣、通信等相關(guān)單位,，應(yīng)當配合軌道交通建設(shè),，保障工程建設(shè)順利進行。
 第二章 規(guī)劃管理
 第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以及軌道交通建設(shè)規(guī)劃,。
 第七條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入城市總體規(guī)劃。
 軌道交通規(guī)劃由市發(fā)展和改革行政主管部門負責(zé)組織編制,，并按照規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得擅自變更,。
 第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當根據(jù)軌道交通規(guī)劃,，會同國土資源等部門編制軌道交通土地利用規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，對軌道交通建設(shè)用地進行規(guī)劃管理和控制,。
 規(guī)劃確定的軌道交通建設(shè)用地,，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得改變用途。
 第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當結(jié)合客流量、換乘需要和用地條件,，預(yù)留交通換乘樞紐,、停車場等相關(guān)公共設(shè)施用地。
 第十條 建立軌道交通建設(shè)土地專項儲備制度,。
 市國土資源行政主管部門應(yīng)當將軌道交通,、相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收（用）范圍，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設(shè)用地出讓,、劃撥手續(xù),。
 第三章 建設(shè)管理
 第十一條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當按照國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定和批準的軌道交通規(guī)劃進行。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在軌道交通建設(shè)項目初步設(shè)計前對軌道軌道交通建設(shè)項目沿線周邊已有建（構(gòu)）筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進行調(diào)查和記錄,。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)要求對軌道交通建設(shè)項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估,。
 第十二條 軌道交通建設(shè)實行 “地下優(yōu)先”的原則。軌道交通的地下建設(shè),，不受其上方土地所有權(quán),、使用權(quán)歸屬的限制。
 軌道交通建設(shè)需要臨時占用地下,、地表,、地上空間的，其上方和相鄰的建筑物,、構(gòu)筑物及土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當提供必要的便利。
 第十三條 軌道交通工程建設(shè)期間,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當采取措施,，保護沿線上方和周邊已有建筑物、構(gòu)筑物,、地下管線以及設(shè)施的安全,。
 軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)工程沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的，相關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合保護,。任何單位和個人不得損毀或擅自移動軌道交通建設(shè)工程沿線測量控制基點,。
 第十四條 軌道交通建設(shè)影響周邊建（構(gòu)）筑物或者通信、供電,、供水,、熱力、排水,、燃氣,、人防工程等管線的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時組織勘察,、設(shè)計,，相關(guān)主管部門,、產(chǎn)權(quán)單位及個人應(yīng)當予以配合，提供相關(guān)詳細資料,。
 建設(shè)單位因軌道交通建設(shè)需要進入沿線建（構(gòu)）筑物內(nèi)對建（構(gòu)）筑物進行監(jiān)測或鑒定的,，應(yīng)當提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出協(xié)助通知，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當予以配合,。
 第十五條 因軌道交通建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合,?？梢曰謴?fù)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當在施工完成后予以恢復(fù),；不能恢復(fù)的,，應(yīng)當建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。
 第十六條 因軌道交通建設(shè)需要進行管線遷移的,，各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當予以配合,，協(xié)商確定管線遷移方案并主動協(xié)助實施。按照原標準遷移的,，管線遷移費用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān),；管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高標準或者增加管線容量、數(shù)量的,，提高或者增加的費用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān),。
 第十七條 軌道交通工程建設(shè)期間，公安交通管理部門應(yīng)當制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案,、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案,。
 第十八條 商業(yè)開發(fā)項目需要軌道交通配套對接出入口的，應(yīng)當經(jīng)市政府同意后,，由項目業(yè)主與軌道交通建設(shè)單位就接入通道權(quán)屬等事項達成協(xié)議,，項目業(yè)主應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費用。
 第十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)境保護,、文物保護,、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定，做好軌道交通工程建設(shè)期間的環(huán)保,、文保,、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。
 第二十條 軌道交通工程建設(shè)項目的勘察,、設(shè)計,、施工（含設(shè)備）、監(jiān)理,，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān),，并遵守國家和地方規(guī)定的標準。
 第二十一條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當明確安全質(zhì)量職責(zé),，對勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理等單位實施安全質(zhì)量管理,。
 各有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對軌道交通工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理,。
 第二十二條 軌道交通工程竣工后,，應(yīng)當進行工程初驗；初驗合格的,，可以進行不載客試運行,；試運行合格，并具備基本運營條件的,，可以進行試運營,。
 第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時收集、整理軌道交通工程建設(shè)檔案,，在工程竣工驗收合格后,，及時按規(guī)定向市有關(guān)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交軌道交通工程建設(shè)檔案。
 第四章 保護區(qū)管理
 第二十四條 軌道交通設(shè)置控制保護區(qū),，保證軌道交通規(guī)劃,、建設(shè)順利進行和建成后的安全運營。
 規(guī)劃線路控制保護區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線,，每側(cè)寬度為60米,。
 在建和建成的線路，控制保護區(qū)范圍為：
 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi),；
 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi),；
 （三）出入口、風(fēng)亭,、冷卻塔,、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)10米內(nèi),；
 （四）穿過閩江的隧道,、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi)。
 第二十五條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護區(qū),，特別保護區(qū)的范圍如下：
 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi),；
 （二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi)；
 （三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi),；
 （四）出入口,、風(fēng)亭,、冷卻塔、主變電所,、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場）用地范圍外側(cè)5米內(nèi),；
 （五）過江河、湖泊等水域的隧道,、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi),；
 （六）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi)。
 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍進行調(diào)整,。
 第二十六條 在軌道交通控制保護區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的，業(yè)主或施工單位應(yīng)當制定軌道交通設(shè)施保護方案,，征得軌道交通建設(shè)單位的同意后,，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：
 （一）新建、改建,、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物,；
 （二）鉆探、基坑（槽）開挖,、爆破,、樁基礎(chǔ)施工、取土,、填土,、頂進、灌漿,、錨桿作業(yè),；
 （三）新建塘堰、開挖河道水渠,、采石挖砂,、打井取水、地下采水,；
 （四）敷設(shè)管線,、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè)；
 （五）在過江河,、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨,、拖錨作業(yè)；
 （六）其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為,。
 第二十七條 在軌道交通特別保護區(qū)范圍內(nèi),，除必需的市政、園林,、環(huán)衛(wèi)和人防工程外,，不得進行其他建設(shè)活動,。
 第二十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，設(shè)計,、施工方案應(yīng)由建設(shè)單位組織不少于3個城市軌道交通方面的專家參與進行論證,，并嚴格按照方案組織施工，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建設(shè)活動的監(jiān)督管理,。
 第二十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當對軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目進行定期巡查，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的,，可以要求施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施,。施工作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當及時報告市建設(shè)行政主管部門,。
 對危及軌道交通設(shè)施安全的,，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當責(zé)成施工單位立即停止作業(yè)，并依法處理,。
 第三十條 敷設(shè)在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)的地下管線,，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強管線的巡查、維護和管理,，保障管線安全,，避免對軌道交通設(shè)施的安全產(chǎn)生影響。軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當提供必要的便利,。
 第五章 安全應(yīng)急管理
 第三十一條 軌道交通建設(shè)項目在進行可行性研究時,，應(yīng)當對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預(yù)評價；在項目初步設(shè)計時,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對項目進行安全質(zhì)量風(fēng)險評估專項設(shè)計,。
 第三十二條 軌道交通建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用,；安全設(shè)施竣工或者試運行完成后，應(yīng)當對安全設(shè)施進行驗收評價,。
 第三十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),，建立事故預(yù)防、報告和處理制度,，執(zhí)行建設(shè)過程動態(tài)安全監(jiān)測制度,，做好安全生產(chǎn)工作。
 第三十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，設(shè)置配備必要的安全警示標志和救援設(shè)備器材,，并保持其性能完好。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,，定期組織應(yīng)急搶險隊伍演練,，隨時做好軌道交通搶險準備,。
 第三十五條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,，迅速采取有效措施,，防止事故擴大，避免或者減少人員傷亡,，并及時向市人民政府和有關(guān)行政主管部門報告,。
 第三十六條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故，市有關(guān)行政主管部門,、事故所在地區(qū),、縣人民政府以及供電、供水,、供氣,、通信等單位，應(yīng)當按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，進行應(yīng)急保障和搶險救援,。
 第六章 法律責(zé)任
 第三十七條 未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門依法處理；造成損失的,，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 第三十八條 在軌道交通控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的,，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改,；造成損失的，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 第三十九條 對妨礙軌道交通工程建設(shè)實施的單位和個人,，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正；造成損失的,，應(yīng)當依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責(zé)任,。
 第四十條 有關(guān)行政主管部門,、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，或者有其他玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊行為的，由其所在部門、單位責(zé)令改正,；情節(jié)嚴重的,，依法追究法律責(zé)任。
 第七章 附 則
 第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行,。