• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】福州市人民政府令2013年第59號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-09-04
• 【生效日期】2013-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福州市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法

福州市軌道交通建設(shè)管理辦法
福州市人民政府令第59號(hào)
 
    《福州市軌道交通建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2013年市人民政府第22次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2013年11月1日起施行。

 
 市 長(zhǎng): 楊益民 
2013年9月4日
 
 
 福州市軌道交通建設(shè)管理辦法
 
 第一章 總 則
 第一條 為了加強(qiáng)城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè),，保障城市軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行,，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
 第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的建設(shè)及其相關(guān)管理活動(dòng)。
 第三條 本辦法所稱軌道交通,，是指本市地鐵,、輕軌等城市軌道公共客運(yùn)系統(tǒng)，包括規(guī)劃軌道交通,、在建軌道交通和運(yùn)營(yíng)軌道交通,。
 本辦法所稱軌道交通設(shè)施，是指為保障軌道交通系統(tǒng)正常安全運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的軌道,、隧道,、高架橋及路基、車站（含出入口,、通道等附屬）,、風(fēng)井、車輛段,、停車場(chǎng),、控制中心、變電站（所）,、車輛,、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)及其他附屬設(shè)備等，以及為保障軌道交通運(yùn)營(yíng)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施,。
 第四條 本市軌道交通實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃,、分期建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)的原則,。
 軌道交通建設(shè)資金實(shí)行政府投資與多渠道籌集相結(jié)合,。
 第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排軌道交通規(guī)劃和建設(shè),；福州市地鐵工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)軌道交通工程建設(shè)的日常指揮協(xié)調(diào)工作,；福州市城市地鐵有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱軌道交通建設(shè)單位）具體負(fù)責(zé)實(shí)施軌道交通建設(shè)。
 城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、發(fā)展和改革,、國(guó)土資源、人防,、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門以及有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好軌道交通建設(shè)的相關(guān)工作。
 供電,、供水,、排水、供氣,、通信等相關(guān)單位,，應(yīng)當(dāng)配合軌道交通建設(shè)，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行,。
 第二章 規(guī)劃管理
 第六條 軌道交通規(guī)劃主要包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃以及軌道交通建設(shè)規(guī)劃,。
 第七條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃,。
 軌道交通規(guī)劃由市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制,，并按照規(guī)定的程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃不得擅自變更,。
 第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通規(guī)劃,，會(huì)同國(guó)土資源等部門編制軌道交通土地利用規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)軌道交通建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃管理和控制,。
 規(guī)劃確定的軌道交通建設(shè)用地,，未經(jīng)法定程序調(diào)整不得改變用途。
 第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合客流量,、換乘需要和用地條件,，預(yù)留交通換乘樞紐、停車場(chǎng)等相關(guān)公共設(shè)施用地,。
 第十條 建立軌道交通建設(shè)土地專項(xiàng)儲(chǔ)備制度,。
 市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將軌道交通、相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)用地一并納入軌道交通建設(shè)用地的土地征收（用）范圍,，并協(xié)調(diào)辦理軌道交通建設(shè)用地出讓,、劃撥手續(xù)。
 第三章 建設(shè)管理
 第十一條 軌道交通建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和批準(zhǔn)的軌道交通規(guī)劃進(jìn)行,。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在軌道交通建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)前對(duì)軌道軌道交通建設(shè)項(xiàng)目沿線周邊已有建（構(gòu)）筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查和記錄,。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)要求對(duì)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
 第十二條 軌道交通建設(shè)實(shí)行 “地下優(yōu)先”的原則,。軌道交通的地下建設(shè)，不受其上方土地所有權(quán),、使用權(quán)歸屬的限制,。
 軌道交通建設(shè)需要臨時(shí)占用地下,、地表、地上空間的,，其上方和相鄰的建筑物,、構(gòu)筑物及土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利,。
 第十三條 軌道交通工程建設(shè)期間,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)沿線上方和周邊已有建筑物,、構(gòu)筑物,、地下管線以及設(shè)施的安全。
 軌道交通建設(shè)單位在軌道交通建設(shè)工程沿線采取技術(shù)保護(hù)及監(jiān)測(cè)措施的,，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合保護(hù),。任何單位和個(gè)人不得損毀或擅自移動(dòng)軌道交通建設(shè)工程沿線測(cè)量控制基點(diǎn)。
 第十四條 軌道交通建設(shè)影響周邊建（構(gòu)）筑物或者通信,、供電,、供水、熱力,、排水,、燃?xì)狻⑷朔拦こ痰裙芫€的,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織勘察,、設(shè)計(jì)，相關(guān)主管部門,、產(chǎn)權(quán)單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,，提供相關(guān)詳細(xì)資料。
 建設(shè)單位因軌道交通建設(shè)需要進(jìn)入沿線建（構(gòu)）筑物內(nèi)對(duì)建（構(gòu)）筑物進(jìn)行監(jiān)測(cè)或鑒定的,，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出協(xié)助通知,，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
 第十五條 因軌道交通建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商,，有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合?？梢曰謴?fù)的,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工完成后予以恢復(fù)；不能恢復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施,。
 第十六條 因軌道交通建設(shè)需要進(jìn)行管線遷移的，各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并主動(dòng)協(xié)助實(shí)施,。按照原標(biāo)準(zhǔn)遷移的,，管線遷移費(fèi)用由軌道交通建設(shè)單位承擔(dān)；管線產(chǎn)權(quán)單位要求提高標(biāo)準(zhǔn)或者增加管線容量,、數(shù)量的,，提高或者增加的費(fèi)用由管線產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。
 第十七條 軌道交通工程建設(shè)期間,，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)制訂局部和區(qū)域交通組織疏解方案,、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案。
 第十八條 商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要軌道交通配套對(duì)接出入口的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意后,，由項(xiàng)目業(yè)主與軌道交通建設(shè)單位就接入通道權(quán)屬等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用,。
 第十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù),、文物保護(hù)、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定,，做好軌道交通工程建設(shè)期間的環(huán)保,、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,。
 第二十條 軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、施工（含設(shè)備）,、監(jiān)理,，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位承擔(dān)，并遵守國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。
 第二十一條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確安全質(zhì)量職責(zé),，對(duì)勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等單位實(shí)施安全質(zhì)量管理。
 各有關(guān)行政主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，對(duì)軌道交通工程建設(shè)的施工安全和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理,。
 第二十二條 軌道交通工程竣工后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程初驗(yàn),；初驗(yàn)合格的,，可以進(jìn)行不載客試運(yùn)行；試運(yùn)行合格,，并具備基本運(yùn)營(yíng)條件的,，可以進(jìn)行試運(yùn)營(yíng),。
 第二十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理軌道交通工程建設(shè)檔案,，在工程竣工驗(yàn)收合格后,，及時(shí)按規(guī)定向市有關(guān)行政主管部門和城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交軌道交通工程建設(shè)檔案。
 第四章 保護(hù)區(qū)管理
 第二十四條 軌道交通設(shè)置控制保護(hù)區(qū),，保證軌道交通規(guī)劃、建設(shè)順利進(jìn)行和建成后的安全運(yùn)營(yíng),。
 規(guī)劃線路控制保護(hù)區(qū)的范圍為：以軌道規(guī)劃線路中線為基線,，每側(cè)寬度為60米。
 在建和建成的線路,，控制保護(hù)區(qū)范圍為：
 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線周邊外側(cè)50米內(nèi),；
 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)30米內(nèi)；
 （三）出入口,、風(fēng)亭,、冷卻塔、主變電所,、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場(chǎng)）用地范圍外側(cè)10米內(nèi),；
 （四）穿過(guò)閩江的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)100米內(nèi),。
 第二十五條 在軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立軌道交通特別保護(hù)區(qū),，特別保護(hù)區(qū)的范圍如下：
 （一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)5米內(nèi)；
 （二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi),；
 （三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi),；
 （四）出入口、風(fēng)亭,、冷卻塔,、主變電所、控制中心等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線以及車輛段（停車場(chǎng)）用地范圍外側(cè)5米內(nèi),；
 （五）過(guò)江河,、湖泊等水域的隧道、橋梁結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50米內(nèi),；
 （六）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi),。
 因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以對(duì)軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整,。
 第二十六條 在軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)的,，業(yè)主或施工單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，征得軌道交通建設(shè)單位的同意后,，按有關(guān)程序辦理審批手續(xù)：
 （一）新建,、改建,、擴(kuò)建或者拆除建（構(gòu)）筑物；
 （二）鉆探,、基坑（槽）開(kāi)挖,、爆破、樁基礎(chǔ)施工,、取土,、填土、頂進(jìn),、灌漿,、錨桿作業(yè)；
 （三）新建塘堰,、開(kāi)挖河道水渠,、采石挖砂、打井取水,、地下采水,；
 （四）敷設(shè)管線、穿越或者跨越軌道交通設(shè)施的作業(yè),；
 （五）在過(guò)江河,、湖泊等水域的隧道段疏浚河道渠道和拋錨、拖錨作業(yè),；
 （六）其他可能影響軌道交通設(shè)施的行為,。
 第二十七條 在軌道交通特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除必需的市政,、園林,、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進(jìn)行其他建設(shè)活動(dòng),。
 第二十八條 在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，設(shè)計(jì)、施工方案應(yīng)由建設(shè)單位組織不少于3個(gè)城市軌道交通方面的專家參與進(jìn)行論證,，并嚴(yán)格按照方案組織施工,，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
 第二十九條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期巡查,，發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的,，可以要求施工作業(yè)單位停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施。施工作業(yè)單位拒不停止作業(yè)的,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市建設(shè)行政主管部門,。
 對(duì)危及軌道交通設(shè)施安全的，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成施工單位立即停止作業(yè),，并依法處理,。
 第三十條 敷設(shè)在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的地下管線,，其所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管線的巡查、維護(hù)和管理,，保障管線安全,，避免對(duì)軌道交通設(shè)施的安全產(chǎn)生影響。軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供必要的便利,。
 第五章 安全應(yīng)急管理
 第三十一條 軌道交通建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究時(shí),，應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)；在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí),，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專項(xiàng)設(shè)計(jì),。
 第三十二條 軌道交通建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施竣工或者試運(yùn)行完成后,，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià),。
 第三十三條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立事故預(yù)防,、報(bào)告和處理制度,，執(zhí)行建設(shè)過(guò)程動(dòng)態(tài)安全監(jiān)測(cè)制度，做好安全生產(chǎn)工作,。
 第三十四條 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定,，設(shè)置配備必要的安全警示標(biāo)志和救援設(shè)備器材，并保持其性能完好,。
 軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,，定期組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍演練，隨時(shí)做好軌道交通搶險(xiǎn)準(zhǔn)備,。
 第三十五條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故,，軌道交通建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，迅速采取有效措施,，防止事故擴(kuò)大,，避免或者減少人員傷亡，并及時(shí)向市人民政府和有關(guān)行政主管部門報(bào)告,。
 第三十六條 發(fā)生軌道交通建設(shè)安全事故,，市有關(guān)行政主管部門、事故所在地區(qū),、縣人民政府以及供電,、供水、供氣,、通信等單位,，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,，進(jìn)行應(yīng)急保障和搶險(xiǎn)救援。
 第六章 法律責(zé)任
 第三十七條 未按本辦法規(guī)定取得批準(zhǔn),，擅自在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的,，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門依法處理,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
 第三十八條 在軌道交通控制保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護(hù)方案的,，或者拒絕接受軌道交通建設(shè)單位安全監(jiān)控的,，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工整改；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。
 第三十九條 對(duì)妨礙軌道交通工程建設(shè)實(shí)施的單位和個(gè)人，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正,；造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究法律責(zé)任,。
 第四十條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通建設(shè)單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),，或者有其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,，由其所在部門,、單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，依法追究法律責(zé)任,。
 第七章 附 則
 第四十一條 本辦法自2013年11月1日起施行。