• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2003〕38號
• 【發(fā)布日期】2003-05-08
• 【生效日期】2003-05-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村公路改造工程的意見

山東省人民政府關(guān)于實施全省農(nóng)村公路改造工程的意見

(魯政發(fā)〔2003〕38號)





 各市人民政府,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:



 為促進我省農(nóng)村公路建設(shè),改善農(nóng)村公路交通狀況,省政府決定,從2003年起實施全省農(nóng)村公路改造工程?，F(xiàn)提出以下意見,。



 一、實施農(nóng)村公路改造工程的重要意義和目標任務(wù)



 農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件,。近年來,我省農(nóng)村交通面貌發(fā)生了深刻變化,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了晴雨通車,群眾出行難,、運輸難的狀況有了很大改善。但目前全省仍有相當一部分農(nóng)村道路狀況較差,有35000多個行政村不通油路,。實施農(nóng)村公路改造工程,有利于解決我省農(nóng)村交通問題和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,是關(guān)注農(nóng)村,、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的具體措施,是全面建設(shè)小康社會的重大舉措,。各級,、各部門要進一步統(tǒng)一思想,充分認識這項工作的重要意義,以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),增強機遇意識和責任意識,加強領(lǐng)導(dǎo),明確責任,落實政策措施,切實抓好全省農(nóng)村公路改造工程的實施。



 全省農(nóng)村公路改造工程的范圍是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達行政村的公路(不包括村內(nèi)街道),。目標任務(wù)是:從2003年起用3至5年時間,投資150億元(不含青島市,下同),改造農(nóng)村公路8萬公里,、特大橋和大中橋4932座,基本實現(xiàn)全省行政村通油路。



 青島市農(nóng)村公路改造工程的目標和政策由青島市政府研究確定,。



 二,、實施農(nóng)村公路改造工程的政策



 實施農(nóng)村公路改造工程,農(nóng)民盼望已久,各級政府積極性高,。為加快工作進度,省里決定給予鼓勵和支持,實行以下政策:



 (一)全省農(nóng)村公路改造工程資金按下列方案籌集:爭取國債資金20億元,省交通廳籌集80億元,市、縣,、鄉(xiāng)配套50億元,。國債轉(zhuǎn)貸資金由省統(tǒng)一安排,由項目所在市政府統(tǒng)借統(tǒng)還。除國債資金和交通規(guī)費外,省承擔的其余資金由省交通廳貸款解決,用政府收費還貸公路收取的通行費統(tǒng)一還本付息,。各級政府要加大對農(nóng)村公路改造工程的支持力度,。從2004年起,省財政每年安排一定資金用于農(nóng)村公路改造。



 (二)省補助資金實行定額補助,、路橋分列,。省級資金安排項目,每改造1公里農(nóng)村公路,省對全國百強縣補助1萬元,、一般縣(市,、區(qū))補助4萬元、經(jīng)濟欠發(fā)達縣(市)補助7萬元,。利用國債項目,每公里安排國債資金10萬元,其他建設(shè)資金由市,、縣政府負責籌集。特大橋,、大中橋由省交通廳按全省統(tǒng)算每公里3.4萬元的標準進行補助,。對已有瀝青路面、但破損嚴重確需改造的路橋,由省給予適當補助,。



 市,、縣配套資金補助標準由各級政府研究確定,一定要確保資金到位。不能落實配套資金的,停止國家和省里資金的補助,。



 (三)全省農(nóng)村公路改造工程,國債項目按照《國家計委,、交通部關(guān)于印發(fā)〈縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法〉的通知》(計基礎(chǔ)〔2003〕410號)規(guī)定,由各市報省計委審批;非國債項目由省交通廳按普通路網(wǎng)改造程序辦理。



 (四)各市,、縣要加大拖拉機養(yǎng)路費征繳力度,交通,、公安、農(nóng)機,、稅務(wù)等部門要密切配合,加大征收力度,確保足額征收,應(yīng)征不漏,。拖拉機養(yǎng)路費由市、縣專項用于農(nóng)村公路改造和養(yǎng)護管理,嚴禁挪作它用,。(五)實施農(nóng)村公路改造工程期間,未取消“兩工”的地方,在群眾自愿的前提下,可以適當集中使用農(nóng)村“兩工”,。“兩工”的使用范圍和數(shù)量,不得超過國家和省里規(guī)定的標準,也不得要求農(nóng)民以資代勞,。已經(jīng)取消“兩工”的地方,在農(nóng)民自愿的前提下,可通過“一事一議”的方式,向農(nóng)民籌資籌勞,但必須嚴格按照國家,、省有關(guān)規(guī)定和程序辦理?；I集的資金和“兩工”用于農(nóng)村公路路基整修和小橋涵工程,。凡是使用“兩工”的地區(qū),一律不準再搞“一事一議”籌資籌勞,。有關(guān)部門要加強審計和監(jiān)督管理。



 三,、實施農(nóng)村公路改造工程的措施和要求



 (一)堅持實事求是,、從實際出發(fā)、尊重群眾意愿的原則,科學規(guī)劃,量力而行,先近后遠,逐步推進,。要先試點后推開,條件好的地方先行實施,條件尚不充分的地方可以推遲安排,不搞一刀切,不安排指令性計劃,。要因地制宜,合理確定建設(shè)標準,盡可能提高通達率。農(nóng)村公路改造原則上按四級路標準,路基寬度不低于6米,路面寬度視車流量大小區(qū)別對待,嚴禁盲目攀比,。各地要充分利用原有道路,砂石材料和水泥充足的地區(qū),鼓勵修建水泥混凝土和條石路面,。



 (二)嚴禁增加農(nóng)民負擔。充分尊重群眾意愿,根據(jù)農(nóng)民積極性和資金到位情況安排項目,。嚴禁借機巧立名目亂集資,、亂攤派和搭車收費,嚴禁把市、縣配套資金轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上,。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門和監(jiān)察,、交通等部門要加強監(jiān)督檢查,對增加農(nóng)民負擔的,按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。



 (三)嚴把工程質(zhì)量關(guān),。要制定實施嚴格的項目管理制度,認真執(zhí)行項目法人責任制,、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,嚴禁弄虛作假和地方保護,嚴禁轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包,杜絕“三邊”工程,。要制定工程管理辦法,加強施工管理,推廣社會化監(jiān)理,強化質(zhì)量控制,落實質(zhì)量責任制,確保工程質(zhì)量合格率達100%,。要切實加強現(xiàn)有路網(wǎng)和新建公路改造項目的養(yǎng)護管理,邊建設(shè)邊養(yǎng)護,確保路況完好和安全暢通。市,、縣,、鄉(xiāng)各級都要履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理職責,落實專門隊伍,加大投入,把農(nóng)村公路建好、管好,、養(yǎng)護好,。



 (四)要加強對工程組織、管理,、施工,、監(jiān)理人員的廉政教育。健全完善有關(guān)制度,依靠法律,、制度規(guī)范建設(shè)行為,。嚴把工程招投標關(guān)、監(jiān)理關(guān),、原材料采購關(guān)和竣工驗收關(guān),大力推行“陽光操作”,加大社會監(jiān)督力度,切實防止腐敗問題,。



 (五)要加強資金監(jiān)管,建立嚴格規(guī)范的農(nóng)村公路改造專項資金管理制度,按項目設(shè)立專戶,資金劃撥和使用實行規(guī)范化管理,確保專款專用,嚴禁擠占挪用和跑冒滴漏,嚴禁用農(nóng)村公路改造資金建設(shè)縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路,、出口路和新規(guī)劃開發(fā)區(qū)街道,保證資金安全合理有效使用,。



 四、加強領(lǐng)導(dǎo),確保農(nóng)村公路改造工程的順利實施



 全省農(nóng)村公路改造工程由省交通廳負責組織實施和工程管理,省計委負責國債項目的安排落實,。省政府建立全省農(nóng)村公路改造工程聯(lián)席會議制度,負責協(xié)調(diào)和解決有關(guān)重大問題,。計劃、財政,、交通,、公安、農(nóng)業(yè),、物價等部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,各負其責,共同做好這項工作,。



 按照《公路法》和有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定,縣鄉(xiāng)公路由市、縣人民政府負責,鄉(xiāng)村公路由鄉(xiāng)村自建自養(yǎng),。各級政府對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路改造負總責,要高度重視,擺上重要議事日程,。各市、縣(市,、區(qū))政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H,盡快研究制定具體措施,加強組織協(xié)調(diào),加大財政投入,落實配套資金,創(chuàng)造性地開展工作,確保高質(zhì)量完成農(nóng)村公路改造任務(wù),。



 全省農(nóng)村公路改造工程的具體實施辦法,由省交通廳制定。









 山東省人民政府

 二○○三年五月八日