• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-07-25
• 【生效日期】1994-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省建筑市場管理條例

黑龍江省建筑市場管理條例
 
（1994年7月25日黑龍江省第八屆人民代表
 大會常務(wù)委員會第十次會議通過1994年9月1日起施行）
 第一章 總則





 第一條 為培育和發(fā)展建筑市場,，維護建筑市場的正常秩序，保護建筑交易活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際情況,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱建筑市場,，是指工程建設(shè)的發(fā)包,、勘察、設(shè)計,、施工,、工程監(jiān)理、咨詢等交易活動及場所,。



 第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動的單位和個人,，均應(yīng)遵守本條例。

 軍事設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村住宅建設(shè)不適用本條例,。



 第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)全省的建筑市場管理,，并組織本條例的實施。

 市,、縣人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場管理,。



 第五條 縣級以上人民政府工商行政管理機關(guān)負責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營的單位和個人的登記注冊工作，查處建筑市場中違反工商行政管理法律,、法規(guī)的行為,。



 第六條 縣級以上建設(shè)行政主管部門的建筑市場管理人員，應(yīng)當(dāng)依法對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場進行檢查和管理,。

 建筑市場的管理人員要嚴格執(zhí)法,，遵守制度,，熱情服務(wù)，不準(zhǔn)對從事建筑活動的單位和個人刁難,、卡要,、勒索，積極維護建筑市場秩序,。



 第七條 建筑市場交易活動應(yīng)當(dāng)公平競爭,，合法交易，禁止分割,、封鎖和壟斷建筑市場等不正當(dāng)競爭行為,。




 第二章 資質(zhì)管理





 第八條 從事下列經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門申請資質(zhì)審查,，經(jīng)資質(zhì)審查合格,，頒發(fā)資質(zhì)證書。

 （一）工程勘察,、設(shè)計,；

 （二）建筑施工、安裝,；

 （三）建設(shè)工程監(jiān)理,；

 （四）招投標(biāo)代理；

 （五）咨詢服務(wù),。

 國務(wù)院有關(guān)部門在本省的上述所屬企業(yè)的資質(zhì),，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。



 第九條 取得資質(zhì)證書的單位和個人分立,、合并時,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆Y質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)注銷手續(xù)，并重新申請審定資質(zhì)等級,。



 第十條 取得資質(zhì)證書的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)行政主管部門的年度檢查。符合國家規(guī)定的資質(zhì)等級條件應(yīng)當(dāng)晉升的予以晉級,，達不到原資質(zhì)等級條件的予以降級,。

 逾期未接受年度檢查的，資質(zhì)等級自行失效,。



 第十一條 任何單位和個人不得出借,、涂改、出租,、轉(zhuǎn)讓,、偽造資質(zhì)證書。

 勘察、設(shè)計單位不得出借,、出租設(shè)計圖簽,。




 第三章 發(fā)包管理





 第十二條 建設(shè)工程項目實行報建制度。大型建設(shè)項目,、省重點建設(shè)項目的建設(shè)單位,，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)；其他項目應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)項目所在地的市,、縣建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù),。



 第十三條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）法人或其他依法成立的組織和個人,；

 （二）有相應(yīng)的資金和經(jīng)濟技術(shù)管理人員,；

 （三）有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo),、定標(biāo)的能力或委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理,、咨詢單位代理。



 第十四條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項目發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的單位,。



 第十五條 發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人，可以將一個建設(shè)項目中的幾個單位工程發(fā)包給一個總包單位,，也可以分別發(fā)包,，但不得將一個單位工程中的部分工程分別發(fā)包。



 第十六條 建設(shè)工程項目實行招投標(biāo)制度,。凡在本省行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程項目均應(yīng)按國家和省規(guī)定的條件,、程序、方式,、方法實行招投標(biāo)。任何單位和個人不得干擾招投標(biāo)工作,。招投標(biāo)的具體辦法,，由省人民政府另行制定,。



 第十七條 建設(shè)工程招投標(biāo)由省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的招投標(biāo)管理機構(gòu)實行分級管理,。

 建設(shè)工程中的特殊專業(yè)的招投標(biāo)工作，由專業(yè)主管部門負責(zé),，接受省,、市（地）建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。




 第四章 承包管理





 第十八條 承包工程勘察、設(shè)計,、施工的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書，方可承包任務(wù),。



 第十九條 承包工程勘察,、設(shè)計、施工的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)工程任務(wù),，不得越級承包任務(wù)。



 第二十條 承包建設(shè)工程任務(wù)的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)自行組織完成,，不得倒手轉(zhuǎn)包。



 第二十一條 實行總分包的工程,，由總包單位對工程的工期,、質(zhì)量、造價和保修向發(fā)包單位負責(zé),。分包單位按規(guī)定對其分包的工程向總包單位負責(zé),。沒有分包權(quán)的單位，不得分包工程,。



 第二十二條 供水,、供氣、供熱,、供電,、郵電、消防等專業(yè)隊伍或部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由,，強行壟斷承包本專業(yè)建設(shè)工程,。



 第二十三條 凡在本省依法登記注冊的項目總承包、設(shè)計,、施工,、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的單位和個人,，均可參加投標(biāo)活動,。

 省外、境外公司到本省申請參加投標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù),，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可參加投標(biāo),。

 兩個和兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,，應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同，明確主承包方,，由主承包方參加投標(biāo),。



 第二十四條 參加建設(shè)工程投標(biāo)的單位和個人，不得串通投標(biāo)，不得抬高或壓低標(biāo)價,。



 第二十五條 鼓勵和支持到省外,、境外承擔(dān)勘察、設(shè)計,、施工,、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。出省經(jīng)營的,，到省建設(shè)行政主管部門備案,，給予辦理出省證明；出境經(jīng)營的,，應(yīng)經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查,。

 省外、境外進入本省承擔(dān)勘察,、設(shè)計,、施工、建設(shè)監(jiān)理任務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)遵守本省建筑市場的法規(guī),、規(guī)定，持有關(guān)證件到省建設(shè)行政主管部門辦理進省手續(xù),，并繳納管理費,。具體收費辦法由省財政、物價,、建設(shè)部門制定,。




 第五章 工程監(jiān)理





 第二十六條 建設(shè)工程實行監(jiān)理制度。本條例第二十七條規(guī)定的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位對工程的工期,、質(zhì)量,、造價等進行全過程監(jiān)理。

 建設(shè)單位在依法取得監(jiān)理資格后,，可以自行監(jiān)理,。

 工程監(jiān)理的具體辦法，由省人民政府另行制定,。



 第二十七條 下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理：

 （一）計劃確定的重點建設(shè)工程；

 （二）按國家規(guī)定劃分的大中型工業(yè),、商業(yè),、交通、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程,；

 （三）成片開發(fā)的居民住宅小區(qū)工程,；

 （四）外資、中外合資和國外貸款的建設(shè)工程；

 （五）政府指定的建設(shè)工程,。

 前款所列建設(shè)工程以外的工程監(jiān)理,，由建設(shè)單位自行決定。



 第二十八條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動,，不得越級承接建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù),。



 第二十九條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、設(shè)計文件,、工程合同等進行監(jiān)理。



 第三十條 建設(shè)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù),，實行監(jiān)理工程師負責(zé)制,，并向建設(shè)單位報告工程監(jiān)理的情況。



 第三十一條 建設(shè)工程監(jiān)理單位因監(jiān)理責(zé)任造成損失的,，應(yīng)當(dāng)對直接損失進行賠償,。




 第六章 合同和造價





 第三十二條 建設(shè)工程交易雙方應(yīng)當(dāng)按照《
中華人民共和國經(jīng)濟合同法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,，簽訂合同,，并使用統(tǒng)一的合同文本。



 第三十三條 建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)明確工期,、質(zhì)量,、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容,。交易雙方應(yīng)當(dāng)嚴格履行合同,。



 第三十四條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決,，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商,、調(diào)解解決或協(xié)商、調(diào)解不成的,，可以依據(jù)合同中的仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議,，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有在合同中訂立仲裁條款,，事后又沒有達成書面仲裁協(xié)議的,，可以向建設(shè)工程所在地人民法院起訴。



 第三十五條 建設(shè)工程造價應(yīng)當(dāng)以國家和省規(guī)定的計價方法為依據(jù),，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求,，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。

 任何單位和個人不得隨意擴大計價的各項取費標(biāo)準(zhǔn),，不得隨意壓價,、抬價或附加不合理條件,。




 第七章 法律責(zé)任





 第三十六條 違反本條例規(guī)定，出借,、出租,、涂改、轉(zhuǎn)讓,、偽造資質(zhì)證書或出借,、出租設(shè)計圖簽的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門給予警告,，責(zé)令停止違法活動,，沒收非法所得，并處以五千元至五萬元罰款,。



 第三十七條 違反本條例規(guī)定,，發(fā)包建設(shè)項目的單位和個人有下列行為之一的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止非法活動,，限期改正,，并分別處以罰款：

 （一）將建設(shè)項目發(fā)包給沒有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位和個人的，處以發(fā)包工程造價的1％至3％罰款,；

 （二）將單位工程中的分部工程分別發(fā)包的,，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

 （三）按規(guī)定進行招標(biāo)而不招標(biāo)的,，處以不招標(biāo)工程造價的3％至5％罰款,；

 因前三項原因之一的受罰單位，對直接責(zé)任者和主管負責(zé)人罰款五千元至一萬元,，情節(jié)嚴重的給予行政處分,。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定，承包建設(shè)項目的單位和個人有下列行為之一的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止違法活動,，沒收非法所得，降低資質(zhì)等級,，直至取消資質(zhì)證書,，并分別處以罰款：

 （一）無資質(zhì)證書或越級承包任務(wù)的，處以承包工程造價的1％至3％罰款,；

 （二）倒手轉(zhuǎn)包工程的,，處以轉(zhuǎn)包工程造價的10％至20％罰款；

 （三）以行業(yè)專業(yè)為理由強行壟斷承包專業(yè)工程的,，處以承包工程造價的10％至20％罰款,；

 （四）外省隊伍未辦理進省手續(xù)的，處以承包工程造價的1％至3％罰款,；

 （五）沒有分包權(quán)而分包工程的,，處以分包工程造價的5％至10％罰款；

 投標(biāo)單位和個人串通投標(biāo),，抬高或壓低標(biāo)價,，投標(biāo)單位和個人與招標(biāo)單位和個人相互勾結(jié)排擠競爭對手的，其中標(biāo)無效,，并按《
中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定處罰,。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理,，而不委托監(jiān)理的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正,，并處五千元至五萬元罰款,。

 監(jiān)理單位無資質(zhì)證書或越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止違法活動,，沒收非法所得,，降低資質(zhì)等級，直至取消資質(zhì)證書,，并處以五千元至五萬元罰款,。

 對因監(jiān)理責(zé)任造成損失的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其賠償損失,，并對監(jiān)理單位直接責(zé)任者和主管負責(zé)人罰款二千元至五千元,，情節(jié)嚴重的給予行政處分。



 第四十條 妨礙建設(shè)市場管理人員執(zhí)行公務(wù)的,，由公安部門依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,。



 第四十一條 建筑市場管理人員玩忽職守、濫用職權(quán),、敲詐勒索,、營私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,。



 第四十二條 干擾建設(shè)工程招投標(biāo)和承發(fā)包的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止非法活動，并建議有關(guān)部門給予行政處分,。



 第四十三條 違反本條例規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十四條 罰款應(yīng)當(dāng)使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù),。罰沒款全部上繳同級財政部門,。



 第四十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議或者向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議或向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關(guān)申請當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行,。




 第八章 附則



 第四十六條 建筑市場中的建設(shè)工程質(zhì)量管理,，按《黑龍江省
建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》執(zhí)行。



 第四十七條 本條例由省人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)應(yīng)用解釋,。



 第四十八條 本條例自1994年9月1日起實施,。省人民政府1988年4月18日發(fā)布的《黑龍江省建筑市場管理暫行辦法》同時廢止。