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• 【發(fā)布日期】2004-07-16 13:30:01
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-《廣播電影電視立法程序規(guī)定》等七項規(guī)章8月1日實施-

    
中國法院網(wǎng)訊 (陳思)
為了更好的貫徹實施《行政許可法》,，結(jié)合廣播、電影,、電視改革發(fā)展的要求,，國家廣播電影電視總局陸續(xù)出臺了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章,，將于2004年8月1日起正式實施,。    
    《廣播電影電視立法程序規(guī)定》根據(jù)《立法法》,、《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)定,，細化了從各司（局）提出法規(guī)立項建議到法規(guī)起草與審查全過程,，明確指出起草法律、行政法規(guī),、規(guī)章,，應當廣泛收集國內(nèi)外有關(guān)立法資料。應當采用書面征求意見,、研討會,、座談會等形式，廣泛聽取廣播影視系統(tǒng)以及行政相對人等各方面意見,。與國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的,，應當充分征求國務(wù)院相關(guān)部門意見。規(guī)章公布后,，應當及時在總局政府網(wǎng)站上登載,。總局和國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章,，由總局和國務(wù)院其他部門的部門首長共同署名公布,，使用主辦機關(guān)的命令序號。規(guī)章原則上至少應自公布之日起三十日后施行,。法規(guī)司每年應將上一年出臺的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章及重要的規(guī)范性文件匯編成冊,。改變了過去每三年匯編一次的作法,，突出了便民的原則。該規(guī)定指出,，規(guī)章的廢止,，由各司（局）提出具體建議，法規(guī)司審核,，報局務(wù)會議審議通過后,，經(jīng)總局局長簽署，以總局令形式公布,。    
    為規(guī)范總局行政許可行為,，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定, 國家廣播電影電視總局出臺《國家廣播電影電視總局行政許可實施檢查監(jiān)督暫行辦法》,辦法明確指出，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的以外,，不得授權(quán)其他機關(guān)、組織實施行政許可。國家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項擅自委托,。任何規(guī)定未經(jīng)公布,，不得作為實施行政許可的依據(jù)。實施行政許可的司局應依法履行公示義務(wù),，可以通過在總局指定地點張貼,、向申請人提供行政許可指南手冊、在廣播電臺,、電視臺,、報刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示行政許可法第三十條所規(guī)定的各項內(nèi)容,。除依法不得公開的外,，下列內(nèi)容應當公示（一）行政許可事項、依據(jù),、條件,、數(shù)量、程序,、期限，需要提交的全部材料的目錄,，申請書示范文本及許可證件樣式,；（二）承辦部門及聯(lián)系方式（電話、通訊地址及電子郵件地址）,；（三）需要聽證,、招標、檢測,、檢驗,、專家論證和需要其他行政機關(guān)協(xié)辦的事項及期限；（四）授權(quán)實施行政許可的組織和被授權(quán)實施行政許可的內(nèi)容,；（五）受委托的行政機關(guān)和受委托實施行政許可的內(nèi)容,；（六）依法應當先經(jīng)下級行政機關(guān)審查的行政許可事項；（七）對行政許可的實施有異議時可采取的投訴方式（投訴電話,、通訊地址及電子郵件地址）,；（八）公眾有權(quán)查詢的材料目錄及查閱方式。上述各方式公示的內(nèi)容不一致的,，以總局政府網(wǎng)站公示內(nèi)容為最終有效,。?
    
    《電影片進出境洗印、后期制作審批管理辦法》細化了電影片在中國境外洗印,、后期制作和洗印加工境外電影片活動的申請及審批程序,，指出，電影片進出境洗印、后期制作應經(jīng)廣電總局審批,。申請到境外進行國產(chǎn)電影片的洗印,、后期制作的申請單位應具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請影片已立項,；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印,、后期制作。   
    《廣播電視編輯記者,、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》指出,，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的并且符合相關(guān)條件才可以申請相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊,；《中華人民共和國廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制,，由省級廣播電視行政部門統(tǒng)一注冊，有效期為二年,，廣播電視編輯記者,、播音員主持人應當憑證執(zhí)業(yè)。
    《境外機構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機構(gòu)管理規(guī)定》明確指出,，境外機構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機構(gòu)或編輯部,。未經(jīng)國家廣播電影電視總局許可，不得擅自設(shè)立駐華辦事機構(gòu),?！兑?guī)定》指出，廣電總局對提出的申請進行審查時,，需要征求相關(guān)部門意見的,，應征求意見并依照行政許可法規(guī)定的期限作出批準或不予批準的決定。不予批準的,，應當說明理由,。駐華辦事機構(gòu)名稱應以申請機構(gòu)國別（地區(qū)）+申請機構(gòu)名稱+在華所駐城市名+辦事處的方式確定。駐華辦事機構(gòu)批準文件的有效期為三年,。期滿如需延期,，應在有效期屆滿三十日前向廣電總局提出延期申請。境外機構(gòu)對其駐華辦事機構(gòu)在中國境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動,，承擔法律責任,。駐華辦事機構(gòu)及成員必須遵守中國的法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定,，按批準的業(yè)務(wù)范圍開展活動。    
    隨著《行政許可法》的正式實施,，國家廣播電影電視總局將《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》作了相應的調(diào)整,，完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國應具備的條件以及申請程序,，相關(guān)管理措施也更加透明，經(jīng)廣電總局批準,，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級以上涉外賓館飯店,、專供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。申請落地的境外衛(wèi)星電視頻道,，應具備的條件,、提交的材料廣電總局對符合規(guī)定條件的境外衛(wèi)星電視頻道，應依照行政許可法規(guī)定的期限作出是否準予落地的決定,。    
    《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定管理辦法》規(guī)定,，國家廣播電影電視總局負責全國廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認定管理工作。地方各級廣播電視行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的入網(wǎng)認定管理工作,。廣播電臺,、電視臺、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)和監(jiān)測,、監(jiān)控網(wǎng)運營單位不得使用未獲得廣電總局頒發(fā)的有效入網(wǎng)認定證書的廣播電視設(shè)備器材,。廣電總局指定入網(wǎng)認定適用技術(shù)標準，統(tǒng)一印制,、頒發(fā)入網(wǎng)認定證書,。《辦法》還明確了入網(wǎng)的申請,、認定以及監(jiān)督管理,，明確指出，偽造,、盜用入網(wǎng)認定證書的或者已獲得入網(wǎng)認定證書的單位涂改、出租,、出借,、倒賣和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認定證書的，由縣級以上廣播電視行政部門予以警告,，可處1萬元以上3萬元以下罰款,，并由廣電總局向社會公告；構(gòu)成犯罪的,，將依法追究刑事責任,。