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實(shí)施勞務(wù)工醫(yī)保試點(diǎn),、大幅提高最低工資，市民對(duì)近期勞動(dòng)部門連連公布的新政策的興奮勁還沒有過去，深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局又拋出了新的重磅炸彈——制訂新的《深圳市勞動(dòng)合同條例》（下文簡稱《條例》）,。3月3日，此《條例》在深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局召開了第一次草案論證會(huì),。與舊條例相比，新條例不但適用范圍從特區(qū)擴(kuò)大到了整個(gè)深圳市,，而且諸多亮點(diǎn)值得關(guān)注,。

舊法規(guī)只能“推倒重來”

“本來最初的想法只是修改現(xiàn)行法律,，可后來一研究,，舊《特區(qū)合同條例》的整體架構(gòu)已經(jīng)滯后了，必須推倒重來,?！鄙钲谑袆趧?dòng)和社會(huì)保障局管林根局長表示,，1994年7月，深圳市人大在全國率先頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》,，為深圳建立勞動(dòng)合同制度,、為用人單位與員工以合同形式確立勞動(dòng)關(guān)系,、維護(hù)員工的合法權(quán)益提供了法律保障,。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,，各方面情況的不斷變化,，已經(jīng)沿用10年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動(dòng)合同條例》與現(xiàn)實(shí)需要之間的矛盾越來越大,，已經(jīng)不能適應(yīng)深圳勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)發(fā)展的需要,。

新條例旨在規(guī)范勞資關(guān)系

在昨日的草案論證會(huì)上，有關(guān)人士指出,，深圳要建設(shè)國際化城市,，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合國際通行規(guī)則的勞動(dòng)合同制度,，規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),，保護(hù)員工的合法權(quán)益,，為深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境。因此,，重新制定《深圳市勞動(dòng)合同條例》已勢(shì)在必行,。據(jù)悉，新條例在條文方面的重點(diǎn)也放在規(guī)范勞資關(guān)系上,，作出了諸如違約金不得超過員工一年工資,、扣押勞動(dòng)者的身份證及其他證件可處以10000元以上30000元以下的罰款等詳細(xì)規(guī)定。

三大不足阻礙勞動(dòng)力市場發(fā)展

據(jù)介紹,，舊條例存在以下三大不足,。

一是適用范圍偏窄。舊條例是特區(qū)法規(guī),，而寶安,、龍崗兩區(qū)只能適用廣東省的有關(guān)規(guī)定。適用法規(guī)上的一市兩制,，不利于形成公平有序的勞動(dòng)力市場,。

二是與國家促進(jìn)就業(yè)的要求不相適應(yīng)?！短貐^(qū)合同條例》只對(duì)全日制用工這種單一的勞動(dòng)關(guān)系作出規(guī)定,，無法適應(yīng)企業(yè)日益多樣的用工需求。而近年來深圳非全日制用工發(fā)展很快,，餐飲,、旅游、零售等行業(yè)的非全日制員工幾乎占員工人數(shù)的40%以上,。由于深圳沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策,，非全日制員工在勞動(dòng)報(bào)酬等方面的權(quán)益受到損害。

三是與當(dāng)前嚴(yán)峻的勞動(dòng)違法形勢(shì)不相適應(yīng),。近年來企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益情況一直得不到有效遏制,，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。因勞動(dòng)違法行為頻繁,，使勞動(dòng)監(jiān)察部門疲于應(yīng)付,，引發(fā)的群體性突發(fā)事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。2003年,，深圳市勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)勞動(dòng)爭議立案數(shù)為11858件,，比上年上升20%，其中因不簽合同,、履行,、解除勞動(dòng)合同引發(fā)的爭議占60%以上。

政策解讀

亮點(diǎn)1 “三來一補(bǔ)”也要簽合同

《條例》根據(jù)深圳的實(shí)際情況,，在適用范圍中涵蓋了“三來一補(bǔ)”工廠,。這類工廠在深圳數(shù)量多,、分布廣,，是深圳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。但長期以來,，由于“三來一補(bǔ)”工廠不屬于法人企業(yè),，勞動(dòng)用工管理極不規(guī)范,，勞動(dòng)爭議數(shù)量很大,，所以《條例》規(guī)定，“三來一補(bǔ)”工廠也必須和員工簽訂勞動(dòng)合同,。

亮點(diǎn)2 工會(huì)可以監(jiān)督合同履行

《條例》依照新的《工會(huì)法》,，進(jìn)一步強(qiáng)化了工會(huì)在勞動(dòng)維權(quán)中的地位和作用,。第七條規(guī)定,，工會(huì)不但應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者提供勞動(dòng)合同方面的幫助和指導(dǎo)，也可以監(jiān)督合同的訂立,、履行,、終止,、變更與解除等各個(gè)過程,，以保護(hù)員工權(quán)利。第四十條還專門規(guī)定,，用人單位解除勞動(dòng)合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)提前將理由通知工會(huì)。

《條例》對(duì)工會(huì)職能的強(qiáng)化,，將引導(dǎo)其逐步建立勞動(dòng)關(guān)系的多層次協(xié)調(diào)體制,，消除目前在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制上僅由勞動(dòng)保障部門獨(dú)家處理勞動(dòng)爭議的現(xiàn)狀，將大量的勞資矛盾及時(shí)化解在基層,。

亮點(diǎn)3 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系也受保護(hù)

雖然從維護(hù)員工權(quán)利的角度,，企業(yè)必須和員工簽訂勞動(dòng)合同，但現(xiàn)實(shí)生活中仍然有相當(dāng)部分的員工因?yàn)榉N種原因沒有簽合同。針對(duì)這種狀況,，新《條例》的一大突破就是在第四十二條中明確規(guī)定,，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,，用人單位應(yīng)當(dāng)按勞動(dòng)者實(shí)際履行的條件簽訂或續(xù)簽勞動(dòng)合同,。如果用人單位提出解除勞動(dòng)關(guān)系的，也應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。

亮點(diǎn)4 鐘點(diǎn)工可不簽書面合同

非全日制勞動(dòng)合同是指用人單位與勞動(dòng)者訂立的在同一用人單位每日工作時(shí)間不超過5小時(shí),，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過30小時(shí)的勞動(dòng)合同。在《條例》中,，專門用了一章的篇幅詳細(xì)規(guī)定了非全日制員工的勞動(dòng)合同,。首先是確認(rèn)了非全日制員工雙重勞動(dòng)關(guān)系的合法性。其次,，明確規(guī)定了非全日制員工的工作時(shí)間,。

其最大的突破是，承認(rèn)了非全日制用工采取非書面合同的合法性,。規(guī)定中非全日制勞動(dòng)合同期限在一個(gè)月以下的,，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以訂立口頭勞動(dòng)合同,，以適應(yīng)這一用工形式便捷,、靈活的特點(diǎn)，方便了勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的結(jié)合,，有利于促進(jìn)就業(yè),。同時(shí)也規(guī)定了非全日制勞動(dòng)合同雙方可以隨時(shí)提出終止履行的對(duì)等權(quán)利，極大地增強(qiáng)了能進(jìn)能出的自由度,，進(jìn)一步弱化了員工對(duì)用人單位的依附性,。

《條例》還規(guī)定，非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)由員工自己繳納,；其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),、福利待遇等因素，通過適當(dāng)調(diào)整最低小時(shí)工資予以平衡,；發(fā)生工傷,、職業(yè)病的，用人單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,。這都將大大鼓勵(lì)用人單位使用非全日制員工,。

亮點(diǎn)5 明確試用期限違約金額

針對(duì)一些用人單位通過僅約定試用期，克扣員工勞動(dòng)報(bào)酬的情形,，《條例》第十六條規(guī)定,，勞動(dòng)合同期限不滿一年的，試用期不得超過一個(gè)月；滿一年不滿三年的,，試用期不得超過三個(gè)月,；三年以上的，試用期不得超過六個(gè)月,。

同時(shí),，針對(duì)一些用人單位利用勞動(dòng)合同任意設(shè)定違約金對(duì)員工造成經(jīng)濟(jì)損害的情形,，《條例》第十九條對(duì)員工支付違約金的約定范圍作了限定,，用人單位僅能就員工違反約定解除勞動(dòng)合同，和違反保守商業(yè)秘密或競業(yè)限制約定的兩種情況設(shè)定違約金,，而且違約金數(shù)額最多不能超過員工一年的工資,。

亮點(diǎn)6 扣押員工證件將受重罰

一部法律的威懾力，很大程度體現(xiàn)在對(duì)違法行為的處罰力度上,?！稐l例》規(guī)定：用人單位未按本條例規(guī)定與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，或者勞動(dòng)合同期滿,，用人單位未及時(shí)續(xù)簽勞動(dòng)合同而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的,，將按未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者人數(shù)處以每人500元的罰款。

用人單位不給勞動(dòng)者持有勞動(dòng)合同的,，勞動(dòng)保障部門按未持有勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者人數(shù)處以每人100元罰款,。

用人單位在招用勞動(dòng)者或與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，向員工收取費(fèi)用的,，或者扣押勞動(dòng)者的身份證及其他證件的,，勞動(dòng)保障部門可處以10000元以上3 0000元以下的罰款。

-新修《深圳市勞動(dòng)合同條例》將出臺(tái)-

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