• 【發(fā)布單位】作者：張瑋 張仁望
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2013-01-11 16:00:30
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)-南方日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-深圳立法保護(hù)助人行為 誣陷救助者或追究刑責(zé)-

被救助人故意隱瞞歪曲事實真相,，要求救助人承擔(dān)責(zé)任，將被責(zé)令公開道歉,?！弊詫τ鲭U者實施救助而“引火燒身”的彭宇案判決后，“老人摔倒,，無人敢扶”事件頻發(fā),。針對不少人對救助他人產(chǎn)生恐懼心理，深圳效仿發(fā)達(dá)國家為“見義勇為”者制定免責(zé)條款之舉,，將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)助人行為保護(hù)條例》列入立法計劃,。對于被救助者可能出現(xiàn)的誣陷救助者的行為，條例中規(guī)定,，被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相,，還要求救助人承擔(dān)責(zé)任，向有關(guān)機關(guān)投訴的,，有關(guān)機關(guān)將予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過,、公開賠禮道歉,。構(gòu)成詐騙但尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)按我國治安管理處罰法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，將追究刑事責(zé)任。昨日,，這一條例草案公開面向社會征求意見,，市民可于2月1日前表達(dá)看法。



 舉證責(zé)任由被救助人承擔(dān)



 市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，該條例制定的目的是“弘揚助人為樂美德,，保護(hù)救助人的合法權(quán)益”，希望能阻止“見義不為”的冷漠行為蔓延,，防止“恩將仇報”的不當(dāng)索賠,。“條例草案已由市政府五屆七十次常務(wù)會議通過,，擬提交市五屆人大常委會第二十一次審議，此次公開征求意見就是想在審議前,，再綜合社會各界的意見作進(jìn)一步修改,。如果該條例最終通過并實施，將填補國內(nèi)相關(guān)立法鏈條空白,?！?


 記者注意到，條例僅十五條,、共千余字,，“微條例”已是開了國內(nèi)先河。針對目前救助人可能遇到的法律責(zé)任,，即“被救助人指其遇到的險情就是由救助人造成,，要求救助人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，以及“被救助人指責(zé)救助人實施救助行為不當(dāng),，造成其傷害加重或者救助不成功的后果”這兩種情況,，條例分別予以明確。



 其中,，對于前種情況,，條例擬規(guī)定，如要求救助人承擔(dān)法律責(zé)任的,，被救助人應(yīng)提供證據(jù)證明,。沒有證據(jù)證明的，救助人不承擔(dān)法律責(zé)任,。而對于后種情況,，則如果救助人在救助過程中盡到通常注意義務(wù)(記者注：“注意義務(wù)”指義務(wù)主體謹(jǐn)慎、小心地行為而不使自己的行為給他人造成損害的義務(wù))的，救助人對被救助的后果不承擔(dān)法律責(zé)任,。如被救助人認(rèn)為救助人未盡到這一義務(wù)的,，也由被救助人提供證據(jù)證明。



 為救助行為作證可獲政府獎勵



 好心施救卻擔(dān)心“引火燒身”是救人者目前最擔(dān)心的,，條例對此規(guī)定,，因救助行為被投訴或者被起訴的，救助人可以向市或救助行為發(fā)生地的區(qū)法律援助機構(gòu)申請法律援助,。如被救助人沒有證據(jù)或者證據(jù)不足投訴或者起訴救助人,，將要承擔(dān)救助人為應(yīng)對這些投訴或起訴而花費的合理費用。



 條例同時還鼓勵為救助行為作證,，如提供的證據(jù)為處理爭議的機關(guān)查證采信的,，市政府有關(guān)部門或?qū)ψC人予以一定的獎勵。



 對救助行為保護(hù)不力或被追責(zé)



 對于積極主動為遇險人提供救助的市民,，條例稱,，將建立救助人慰問制度，規(guī)定有關(guān)部門和單位根據(jù)具體情況對救助人或者其家屬進(jìn)行慰問,。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》或其他有關(guān)規(guī)定對救助行為另有其他獎勵和保護(hù)的,，按照該有關(guān)規(guī)定提供獎勵和保護(hù)。同時,，也鼓勵救助人所在的機關(guān),、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對其提供獎勵和保護(hù),。



 此外,，市衛(wèi)生部門今后將免費發(fā)放“救助脫險科學(xué)普及知識讀本”，并提倡市教育部門在中小學(xué)開設(shè)救助脫險知識課程,。據(jù)悉,，市政府或其授權(quán)市綜治部門將制定本條例的實施辦法，并將救助行為保護(hù)工作納入綜合治理考核,，對救助行為保護(hù)不力造成惡劣社會影響的部門將被追責(zé),。



 目前，市民在深圳人大網(wǎng),、深圳政府在線網(wǎng),、深圳新聞網(wǎng)、都可以看到條例全文,，有意見可發(fā)送到市人大法制委員會郵箱,。



 ?專家觀點



 盡管屬于創(chuàng)新之舉，但針對“好人法”是否有必要立,、舉證責(zé)任由被救助者承擔(dān)是否具有可操作性,、被救助者受到傷害該由誰買單等問題引來不少爭議,。



 贊



 “條款有操作性，應(yīng)積分入戶獎勵救助者”



 北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師朱春立：



 “深圳從立法上去保護(hù)助人行為,，非常有必要,，也非常好?！北本┦袞|元(深圳)律師事務(wù)所律師,、全國律協(xié)行政法委員會委員朱春立認(rèn)為。



 從法律層面來看,，雖然有關(guān)助人行為的相關(guān)法律條款在我國的民法等法律中已經(jīng)有不少規(guī)定,，但大多都是原則性的規(guī)定，且相對也比較零散,?！吧钲谕ㄟ^立法的形式進(jìn)行確定，有兩個好處,，一是讓一些原則性的規(guī)定變得更加具體,。之前很多基層警察、法官等司法人員,，遇到類似案件,，可能不太敢用民法中一些原則性的規(guī)定，或者說對法律的理解也沒有那么透徹,，這個立法對于司法人員的具體執(zhí)行將有很大幫助,。二是將原來比較零散的條款集中到一部法律法規(guī)中,，有助于民眾理解和具體的司法執(zhí)行,。從條例的核心條款上看，都是對民法,、刑法,、治安管理處罰條例等具體細(xì)化，更集中,，也更加具有操作性,。”



 而針對條例中“對證人及救助人由相關(guān)政府部門進(jìn)行獎勵”,，朱春立認(rèn)為,，這在之前的相關(guān)立法中，都沒有出現(xiàn)過,。不僅可操作性強,，所起到的作用也比較大。



 同時,，他表示,，深圳是一個外來工比較多的城市,，目前對社工、義工等公益行為都可以作為積分入戶的依據(jù),。建議助人行為保護(hù)條例也能夠增加積分入戶的相關(guān)條款,，對救助人在這方面予以一定的獎勵。



 彈



 “被救助者沒有舉證能力怎么辦,？”



 廣東德納律師事務(wù)所律師龐琨：



 廣東德納律師事務(wù)所律師龐琨認(rèn)為,，從目前的立法條款來看，民法,、侵權(quán)法等法律都已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定了,，深圳作為有立法權(quán)的城市，再進(jìn)行重復(fù)立法,、過度立法,，可能會造成司法資源的浪費，實質(zhì)意義可能不大,。而且,，如果相關(guān)的立法在細(xì)節(jié)上，和之前的法律法規(guī)存在一定的沖突或者解釋的不同,，也會讓法律的適用產(chǎn)生一些沒有必要的麻煩,。



 龐琨說，從立法目的上看,，是為了弘揚助人為樂的美德,。在立法上，最好能有一些創(chuàng)新,，把重點放在建立社會保障,、國家救濟(jì)等制度上，現(xiàn)在條例只提到建立慰問制度,，所能起到的作用比較有限,。“因為畢竟救人會遇到各種危險,，包括受傷或者條例中所說的被誣陷產(chǎn)生很多糾紛,。如果救助人受傷了，沒有錢進(jìn)行救治怎么辦,？或者產(chǎn)生糾紛,，沒有經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)對法律程序怎么辦？立法如果能夠放在這上面,，建立一定的制度去保護(hù)救助人,，應(yīng)該會有比較大的創(chuàng)新，也能夠比較好地鼓勵社會風(fēng)氣的形成,?！?


 一些網(wǎng)友也提出,，如果救人者因為救助不當(dāng)，真的出現(xiàn)重大過失,，而被救者又無法舉證,，那被救者所受到的傷害該由誰買單？“根據(jù)目前的條例草案所寫,，舉證責(zé)任都是由被救助人承擔(dān),，而危機時刻，被救者家屬未必在身邊,，自己也可能是昏迷或頭腦發(fā)暈的,，怎么可能有舉證能力？”網(wǎng)友“蝸牛寶寶”說,。