• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-07-30 08:35:28
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• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-特別策劃：29部法規(guī)8月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    聲明：中國(guó)法院網(wǎng)“特別策劃”稿件,，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國(guó)法院網(wǎng)訊 8月1日，將有29部部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章開(kāi)始實(shí)施,。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)19部,，地方級(jí)法規(guī)10部,。    
    在國(guó)家級(jí)法規(guī)中，多為國(guó)務(wù)院各部,、委員會(huì)對(duì)本部門(mén)進(jìn)行的監(jiān)管,，涉及的領(lǐng)域有建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)、保監(jiān)會(huì)職責(zé),、海船船員任職資格,、認(rèn)證、個(gè)體工商戶(hù)登記,、物品進(jìn)出境以及電影,、電視、廣播,、音像制品等,。這些法規(guī)大多是對(duì)舊有部門(mén)規(guī)章進(jìn)行修訂或細(xì)化，根據(jù)《行政許可法》的要求,，在體現(xiàn)便民利民原則的同時(shí),，公權(quán)力受到一定的約束。    
    本文對(duì)部分法規(guī)進(jìn)行解讀,。
                      工程違規(guī)招投標(biāo)可投訴    
    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),、建設(shè)部、鐵道部,、交通部,、信息產(chǎn)業(yè)部,、水利部、中國(guó)民用航空總局《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》,。這是首部對(duì)工程招投標(biāo)投訴進(jìn)行規(guī)范的法規(guī),。該辦法明確國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的投訴由國(guó)家發(fā)改委受理處理。辦法規(guī)定,，行政監(jiān)督部門(mén)收到投訴書(shū)后,，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出處理決定,；在處理投訴過(guò)程中,，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。辦法同時(shí)規(guī)定,，投訴人不得以投訴為名排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴,，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行,。虛假惡意投訴最高可處10000元罰款。
                  保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)重新定位    
    中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》,。與2001年發(fā)布的《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)暫行規(guī)定》相比較,，此次對(duì)保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)修訂的內(nèi)容包括：清理行政許可事項(xiàng)；增加,、完善了派出機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)管職責(zé),；擴(kuò)展了派出機(jī)構(gòu)對(duì)中資保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)。派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)以及保險(xiǎn)從業(yè)人員的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，管理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更,、撤銷(xiāo)等事項(xiàng),；管理有關(guān)保險(xiǎn)條款和保險(xiǎn)費(fèi)率；管理有關(guān)高級(jí)管理人員的任職資格等,。為方便申請(qǐng)人,，新規(guī)定增加了派出機(jī)構(gòu)根據(jù)保監(jiān)會(huì)委托，統(tǒng)一受理保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格的申請(qǐng),，送達(dá)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)決定。

                   客船和滾裝客船船員要持證上崗    
    交通部《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試,、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》,。與1997發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試、評(píng)估和發(fā)證規(guī)則》相比,，新的規(guī)則對(duì)以前不合理的地方進(jìn)行了相應(yīng)修改,。為防止像1999年“11.24”煙臺(tái)海難的再次發(fā)生,，交通部此次就客船和滾裝客船以及液貨船上的船長(zhǎng)、船員應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了詳細(xì)規(guī)定,?！兑?guī)則》指出，此類(lèi)特種船舶的船員要持證上崗,。申請(qǐng)適用于客船或滾裝客船船長(zhǎng)適任證書(shū)者,，應(yīng)在其他種類(lèi)的相應(yīng)船舶等級(jí)的海船上擔(dān)任船長(zhǎng)滿(mǎn)24個(gè)月，安全記錄良好,，并至少在客船或滾裝客船上任見(jiàn)習(xí)船長(zhǎng)3個(gè)月,；或持有客船或滾裝客船大副適任證書(shū)并在相應(yīng)航區(qū)、船舶等級(jí)的運(yùn)輸船上擔(dān)任大副不少于18個(gè)月,，其中曾經(jīng)擔(dān)任客船或滾裝客船大副至少6個(gè)月,，通過(guò)船長(zhǎng)考試、評(píng)估合格后,，至少在客船或滾裝客船上任見(jiàn)習(xí)船長(zhǎng)3個(gè)月。
                   認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志從嚴(yán)管理
    為配合《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的實(shí)施,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定了《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》 ,。《辦法》對(duì)認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的制定,、發(fā)布,、備案、使用和監(jiān)督檢查進(jìn)行了細(xì)化,，將過(guò)去用內(nèi)部文件規(guī)范的內(nèi)容上升到部門(mén)規(guī)章層面,。《辦法》詳細(xì)規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的式樣,、文字和名稱(chēng),，指出，不得與強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志,、國(guó)家統(tǒng)一的自愿性認(rèn)證標(biāo)志或者已經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委備案的認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志相同或者近似,。不得將公眾熟知的諸如表明安全、健康,、環(huán)保,、綠色、無(wú)污染等等具有特定含義的認(rèn)證名稱(chēng)的文字,、符號(hào),、圖案作為認(rèn)證機(jī)構(gòu)自行制定的認(rèn)證標(biāo)志的組成部分；不得將容易誤導(dǎo)公眾或者造成社會(huì)歧視,、有損社會(huì)道德風(fēng)尚以及其他不良影響的文字,、符號(hào),、圖案作為認(rèn)證標(biāo)志的組成部分?！掇k法》明確,，獲得產(chǎn)品認(rèn)證的組織、獲得管理體系認(rèn)證的組織應(yīng)該在各自通過(guò)認(rèn)證的范圍內(nèi)標(biāo)注其認(rèn)證標(biāo)志,，不得混用,。偽造、冒用認(rèn)證證書(shū),、買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓認(rèn)證證書(shū)將處以最高3萬(wàn)元的罰款,。
             強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室5戒    
    在《行政許可法》出臺(tái)之后,，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》。明確規(guī)定了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委審批申請(qǐng)從事強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu),、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室的期限,。《辦法》嚴(yán)格禁止強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu),、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓指定的認(rèn)證,、檢查和檢測(cè)業(yè)務(wù)?！掇k法》同時(shí)指出,，指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)制訂管理制度和程序,，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,、檢查、檢測(cè)活動(dòng)和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證,、委托檢查,、委托檢測(cè)活動(dòng)明確區(qū)分，不得利用其指定的資格,，開(kāi)發(fā)或者從事自愿性產(chǎn)品認(rèn)證以及委托檢查與檢測(cè)業(yè)務(wù),。指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室存在利用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)宣傳,、推廣自愿性產(chǎn)品認(rèn)證業(yè)務(wù)等5種情形的,，將被處以2至3萬(wàn)元的罰款。
                       海關(guān)細(xì)化進(jìn)出境物品監(jiān)管    
    為規(guī)范海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品的管理以及非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品的管理,，海關(guān)總署出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品監(jiān)管辦法》 ,、 《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)進(jìn)出境公用物品監(jiān)管辦法》。這兩個(gè)辦法是對(duì)海關(guān)總署以前出臺(tái)的相關(guān)通知、規(guī)定的總結(jié)和細(xì)化,?！掇k法》指出，常駐機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)境的公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客申請(qǐng)進(jìn)境的自用物品應(yīng)當(dāng)向主管海關(guān)交驗(yàn)的單證和辦理的手續(xù),；規(guī)定了常駐機(jī)構(gòu)和常駐人員申請(qǐng)進(jìn)境機(jī)動(dòng)車(chē)輛的數(shù)量,；以及海關(guān)對(duì)常駐機(jī)構(gòu)出境公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客出境自用物品的監(jiān)管程序?！掇k法》明確規(guī)定免稅進(jìn)境的機(jī)動(dòng)車(chē)輛屬于海關(guān)監(jiān)管機(jī)動(dòng)車(chē)輛,，主管海關(guān)對(duì)其實(shí)施后續(xù)監(jiān)管，監(jiān)管期限為自海關(guān)放行之日起6年,。未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),，進(jìn)境機(jī)動(dòng)車(chē)輛在海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出售,、出租,、抵押、質(zhì)押或者進(jìn)行其他處置,。這兩個(gè)辦法的出臺(tái),，意味著常駐機(jī)構(gòu)申請(qǐng)進(jìn)出境公用物品以及非居民長(zhǎng)期旅客進(jìn)出境自用物品應(yīng)該辦理的手續(xù)將更加明確和方便，同時(shí)海關(guān)的監(jiān)督管理趨于規(guī)范化,。
                   個(gè)體工商戶(hù)材料齊全當(dāng)場(chǎng)登記
    今后,，個(gè)體工商戶(hù)的設(shè)立手續(xù)將更加簡(jiǎn)便、明了,。國(guó)家工商總局日前出臺(tái)的《個(gè)體工商戶(hù)登記程序規(guī)定》依照《行政許可法》細(xì)化了個(gè)體工商戶(hù)設(shè)立、變更,、注銷(xiāo)登記的申請(qǐng)與受理的各個(gè)程序,。《規(guī)定》明確要求登記機(jī)關(guān)對(duì)于申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。除當(dāng)場(chǎng)登記的外,，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定,。登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予登記的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予個(gè)體工商戶(hù)登記通知書(shū),，并在10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā),、送達(dá)個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。不予登記的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)給申請(qǐng)人不予個(gè)體工商戶(hù)登記通知書(shū),。對(duì)于申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于個(gè)體工商戶(hù)登記范疇的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在登記場(chǎng)所及其網(wǎng)站公示登記事項(xiàng),、依據(jù),、條件、登記程序及期限,、提交申請(qǐng)材料目錄及申請(qǐng)書(shū)示范文本等供申請(qǐng)人查閱,。 

                     設(shè)立條件量化 規(guī)范版號(hào)管理    
    近年來(lái)，我國(guó)音像出版業(yè)發(fā)展較快,，音像出版單位逐年增多,。在音像業(yè)繁榮發(fā)展的同時(shí)，一些深層次的矛盾也日漸顯現(xiàn),，針對(duì)音像出版業(yè)出現(xiàn)的一些新情況新問(wèn)題,，新聞出版總署出臺(tái)了《音像制品出版管理規(guī)定》。比較1996年頒布實(shí)施的《音像制品出版管理辦法》,，新規(guī)定將部分事項(xiàng)的審批權(quán)下放到地方出版行政部門(mén),。為了增強(qiáng)審批工作的可操作性，《規(guī)定》對(duì)音像出版單位的設(shè)立條件提出了更為具體,、明確的要求,，除出版單位名稱(chēng)、章程,、主辦單位,、主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍等條件外,，增加了專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量,、注冊(cè)資本、工作場(chǎng)所面積方面的要求,。針對(duì)盜版令音像業(yè)嚴(yán)重失血的局面,，《規(guī)定》加強(qiáng)了音像制品出版活動(dòng)的管理，規(guī)范了版號(hào)使用,。
                       廣電總局立下七項(xiàng)規(guī)矩    
    為了更好貫徹實(shí)施《行政許可法》,，結(jié)合廣播、電影,、電視改革發(fā)展的要求,，國(guó)家廣播電影電視總局陸續(xù)出臺(tái)了《廣播電影電視立法程序規(guī)定》、《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》等七部規(guī)章,。
    比較1989的《廣播電影電視立法程序規(guī)定》,，此次《廣播電影電視立法程序規(guī)定》。細(xì)化了廣電總局法規(guī)的起草,、審查,、決定,、公布、備案,、解釋,、清理、廢止等全過(guò)程,，突出了利民原則,。《規(guī)定》明確要求規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在總局政府網(wǎng)站上登載,。《規(guī)定》還要求法規(guī)司每年將上一年出臺(tái)的法規(guī)及重要的規(guī)范性文件匯編成冊(cè),，改變了過(guò)去每三年匯編一次的作法,。 
    為規(guī)范行政許可行為, 國(guó)家廣電總局出臺(tái)《國(guó)家廣播電影電視總局行政許可實(shí)施檢查監(jiān)督暫行辦法》 ?！掇k法》明確指出,，國(guó)家廣播電影電視總局各司局不得將總局的行政許可事項(xiàng)擅自委托。實(shí)施行政許可的司局應(yīng)依法履行公示義務(wù),，可以通過(guò)在總局指定地點(diǎn)張貼,、向申請(qǐng)人提供行政許可指南手冊(cè)、在廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、報(bào)刊、雜志和政府網(wǎng)站公布等多種方式公示《行政許可法》第三十條所規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容,。
    《電影片進(jìn)出境洗印,、后期制作審批管理辦法》細(xì)化了電影片在中國(guó)境外洗印、后期制作和洗印加工境外電影片活動(dòng)的申請(qǐng)及審批程序,?！掇k法》指出，電影片進(jìn)出境洗印,、后期制作應(yīng)經(jīng)廣電總局審批。申請(qǐng)到境外進(jìn)行國(guó)產(chǎn)電影片的洗印,、后期制作的申請(qǐng)單位,，應(yīng)具有《攝制電影許可證》或《攝制電影片許可證（單片）》，且所申請(qǐng)影片已立項(xiàng),；確因特殊技術(shù)要求確需在境外完成洗印,、后期制作。   
    根據(jù)《廣播電視編輯記者,、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》,，廣播電視編輯記者、播音員主持人應(yīng)當(dāng)憑證執(zhí)業(yè)?！兑?guī)定》明確指出,，廣播電視編輯記者與播音員主持人都要進(jìn)行資格考試，取得《廣播電視編輯記者資格考試合格證》或《廣播電視播音員主持人資格考試合格證》的,，并且符合相關(guān)條件才可以申請(qǐng)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格注冊(cè),；《中華人民共和國(guó)廣播電視編輯記者證》和《中華人民共和國(guó)播音員主持人證》由廣電總局統(tǒng)一印制，由省級(jí)廣播電視行政部門(mén)統(tǒng)一注冊(cè),，有效期為二年,。
    《境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確指出，境外機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立廣播電視代理機(jī)構(gòu)或編輯部,。未經(jīng)國(guó)家廣播電影電視總局許可,，不得擅自設(shè)立駐華辦事機(jī)構(gòu)。駐華辦事機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)國(guó)別（地區(qū)）+申請(qǐng)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)+在華所駐城市名+辦事處的方式確定,。駐華辦事機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)文件的有效期為三年,。境外機(jī)構(gòu)對(duì)其駐華辦事機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，承擔(dān)法律責(zé)任,。駐華辦事機(jī)構(gòu)及成員必須遵守中國(guó)的法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定,，按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng),。 
    境外衛(wèi)星電視傳播秩序管理是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家政治安全和文化安全的重要工作。隨著《行政許可法》的正式實(shí)施,，廣電總局將《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》作了相應(yīng)調(diào)整,，完善了境外衛(wèi)星電視頻道在中國(guó)應(yīng)具備的條件以及申請(qǐng)程序，相關(guān)管理措施也更加透明,?！掇k法》明確指出，經(jīng)廣電總局批準(zhǔn),，境外衛(wèi)星電視頻道可以在三星級(jí)以上涉外賓館飯店,、專(zhuān)供境外人士辦公居住的涉外公寓等規(guī)定的范圍及其他特定的范圍落地。這就是說(shuō)任何單位或個(gè)人未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)不得私自安裝衛(wèi)星電視接收設(shè)施,?！掇k法》同時(shí)對(duì)申請(qǐng)落地的境外衛(wèi)星電視頻道應(yīng)具備的條件、提交的材料,，作了明確的說(shuō)明,。
    為配合《行政許可法》，廣電總局出臺(tái)新的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》,。比較2003實(shí)行的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》,，新的《廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定管理辦法》對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行入網(wǎng)認(rèn)定廣播電視設(shè)備器材,、應(yīng)向廣電總局申請(qǐng)并提交的材料、以及廣電總局的審核程序作了詳細(xì)的列舉說(shuō)明,?！掇k法》還明確了入網(wǎng)的申請(qǐng)、認(rèn)定以及監(jiān)督管理,，明確指出,，偽造、盜用入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的或者已獲得入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的單位涂改,、出租,、出借、倒賣(mài)和轉(zhuǎn)讓入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)的,，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門(mén)予以警告,，可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并由廣電總局向社會(huì)公告,；構(gòu)成犯罪的,，將依法追究刑事責(zé)任。
                  
 
特別策劃：29部法規(guī)8月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）