-中國修改民訴法著力破解"申訴難"和"執(zhí)行難"-

民事訴訟法修正案草案24日提請十屆全國人大常委會第二十八次會議審議,。修正案草案主要針對民眾反映強烈的“申訴難”和“執(zhí)行難”問題,，對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。



 這是16年來我國最高立法機關(guān)首次對民事訴訟法進行修改,。民事訴訟法是審理民事案件的基本法律,，現(xiàn)行民事訴訟法是1991年七屆全國人大四次會議通過的。



 全國人大常委會法工委副主任王勝明高度評價現(xiàn)行民事訴訟法的作用,，但同時指出,，隨著改革開放和經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟成分,、組織形式,、利益關(guān)系日趨多樣化，新情況新問題不斷出現(xiàn),，民事糾紛日益增多,，公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護自身合法權(quán)益的民事案件大量增加,，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新的矛盾和難題,，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實踐的需要。



 他說：“有必要總結(jié)民事審判實踐經(jīng)驗,，修改完善民事訴訟法,。”



 民事訴訟法修改早已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃和今年的立法計劃,。十屆全國人大代表聯(lián)名提出修改民事訴訟法的議案共90件,，其中針對當(dāng)事人“申訴難”“執(zhí)行難”，要求完善審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序的議案57件,，占總數(shù)的近三分之一,。



 “本次修改民事訴訟法主要解決意見反映集中、修改條件比較成熟的上述兩個問題,，對民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改,。”王勝明說。



 據(jù)介紹,，十屆全國人大五次會議期間,，湖南團江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》，并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿,。



 “這個議案的質(zhì)量較好,。”王勝明說,，為了發(fā)揮全國人大代表積極提出高質(zhì)量議案,、促進立法工作的作用，全國人大常委會法制工作委員會以該議案為基礎(chǔ),，吸收其他代表有關(guān)議案的意見,，并考慮專家的建議，會同全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會和最高人民法院,、最高人民檢察院多次研究修改,，形成草案。



 為解決當(dāng)事人“申訴難”,，草案進一步將再審事由具體化,，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項情形具體化為16項情形，增強可操作性,，減少隨意性,，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利,；為了避免由原審人民法院自己糾錯較為困難,，當(dāng)事人不信任原審人民法院會公正處理再審申請的問題，草案明確規(guī)定當(dāng)事人申請再審應(yīng)當(dāng)向上一級人民法院提出,，同時明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)進行審查,，及時裁定再審或裁定駁回申請。



 草案還完善了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定,，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項情形進一步具體化為16項情形,，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)再審。



 為解決“執(zhí)行難”問題,，草案對執(zhí)行程序作出修改補充,，從5個方面強化執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人依法履行義務(wù),；草案從3個方面解決執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴(yán)格,、行為不規(guī)范的問題，進一步規(guī)范執(zhí)行行為,，促進司法公正,。根據(jù)草案，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù),，并有可能隱匿,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行人員可以立即采取強制執(zhí)行措施,。對于違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為,，草案賦予當(dāng)事人、利害關(guān)系人向人民法院提出異議的權(quán)利,。



 此外,，草案還適當(dāng)延長申請執(zhí)行期限，以利于當(dāng)事人行使權(quán)利,、履行債務(wù),。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，基層人民法院和中級人民法院根據(jù)需要可設(shè)立執(zhí)行機構(gòu),。從實際工作考慮,，最高人民法院和高級人民法院也需要設(shè)立執(zhí)行機構(gòu)，對執(zhí)行工作予以指導(dǎo)和管理,。據(jù)此,，草案規(guī)定，人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機構(gòu),。



 草案還針對實際工作中異地執(zhí)行面臨的困難,，規(guī)定“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定,，可以由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行”,。

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