• 【發(fā)布單位】--
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-24 10:23:41
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-反腐敗立法已有構(gòu)想-

“我們已經(jīng)對反腐敗立法有了一個初步的構(gòu)想,。”作為國家社科規(guī)劃《中國懲治和預(yù)防腐敗重大問題研究》課題組組長,，王明高向記者透露了這一消息,。



 事實上，在2004年初,，十屆全國人大代表,、中華全國律師協(xié)會副會長楊偉程曾提出過一個在當時被輿論稱重磅議案的提議———呼吁在國家的反腐敗進程中，制定廉政法律,。



 與楊偉程的議案不謀而合,，從2002年起王明高和課題組的專家學(xué)者們開始了對制定反腐敗法相關(guān)問題的研究?！拔覀冄芯苛?0多個國家100多部關(guān)于反腐敗的法律,，希望能夠?qū)χ袊⒁徊客晟频姆锤瘮》ǖ贸鲇幸娼?jīng)驗?！蓖趺鞲哒f,。



 此后的幾年中，隨著一些貪污腐敗案件逐一浮出水面,，反腐敗立法受到了越來越多人的關(guān)注,。制定一部專門的法律成為了一件迫切的事情。2005年1月,，中央在《建立健全教育,、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中就提出,，要用五年的時間,，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，其中包括法律建設(shè)的工作,。



 回首2006年的反腐工作,，一些曾經(jīng)閃耀著權(quán)勢的名字因貪腐問題紛紛落馬,。在王明高的眼中，對于處理這些人的問題上,，反腐敗法構(gòu)想將會起到怎樣的作用,？在未來中國的反腐進程中反腐敗法又將扮演怎樣的角色？這些都得從認識反腐敗法構(gòu)想開始,。



 反腐敗法立法構(gòu)想



 對于反腐敗法所應(yīng)具有的精義,，用王明高最簡單的話概括出來就是：這是一部維護黨和國家形象，保護公民權(quán)利,，保障國家安全免受腐敗威脅的法律,。



 全國人大常委會副委員長成思危曾在記者問及反腐敗法的傾向是“預(yù)防”還是“懲治”時表示，重在預(yù)防是肯定的,。反腐敗法關(guān)鍵在于規(guī)范政府官員的行為和權(quán)力的運用,，所以懲罰也是必要的。王明高認為,，反腐敗法應(yīng)該是一部集合實體法與程序法的法律,，而預(yù)防與懲治的作用，就好像是一枚硬幣的兩面,，不可或缺,、相互依存。



 對于這樣一部既要預(yù)防又有懲治的法律,，其規(guī)范的主體也并不局限于官員階層,?！胺锤瘮》ㄊ顷P(guān)系到每一個人的法律,，并不會因為你不是官員就不受法律的制約。這部法律應(yīng)該是關(guān)系到每個人的利益,，不論是個人還是公司都有可能成為這部法律規(guī)范的主體,。”“而有了反腐敗法后,，與以前的最大區(qū)別,，還在于使過去許多沒有法律規(guī)范的權(quán)益上升為法律意志層面的東西?！蓖趺鞲呷缡钦f,。



 的確，依照課題組研究的成果,，反腐敗法構(gòu)想對一系列沒有規(guī)范的權(quán)益作了細化的規(guī)定,。



 以公民舉報制度為例，雖然在過去的反腐實踐中,，80%左右的案件都是依靠群眾舉報而來的,。但對于舉報人的保護并沒有相關(guān)的法律給予保護，對于舉報的程序也沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，是否接受舉報及怎么處理舉報材料并沒有十分詳細的規(guī)定,。舉報材料一旦落入被舉報人手中,，舉報人所做的工作將前功盡棄，有的甚至遭到打擊和迫害,。



 在反腐敗法構(gòu)想中,，有一個專門的章節(jié)規(guī)范舉報制度。對普通公民而言,，在有了反腐敗法所構(gòu)想的反腐敗制度規(guī)范后,，舉報將變?yōu)槌绦蛞?guī)范、安全,、有保障的行為,。反腐敗法構(gòu)想規(guī)范了舉報的受理程序，對于受理或者不受理都將有相應(yīng)的規(guī)范,。并且舉報人舉報的內(nèi)容會依法保密,，舉報人也會受到法律保護。如果上述的權(quán)益受到侵犯也會有相應(yīng)的懲處措施,。



 “反腐敗法就是這樣一個來源于實踐,，回歸于實踐的法律。這部法律也不光是規(guī)定權(quán)利,，同時對于所規(guī)定的權(quán)利也會有所制約,。”王明高說,。



 強行搜查就是為了反腐敗而特別設(shè)置的一個制度,。從字面上看，強行搜查無疑是保障了偵查一方的權(quán)利,。那么,，是否會因沒有相應(yīng)制約，而使這種偵查權(quán)被濫用,，而損害到被搜查人的權(quán)益,？“反腐敗法在制度設(shè)計上會考慮到比較詳細的情況，并且會設(shè)立相應(yīng)的制度制約這些權(quán)利,。比如,，搜查應(yīng)該向上級組織或領(lǐng)導(dǎo)請示。但遇到特殊情況可以先行搜查,，事后立即報告,。但對于搜查錯誤的行為，應(yīng)該對被搜查人予以口頭道歉或者賠償,?！?


 正如成思危在描述這部法律時所說,，反腐敗法應(yīng)該是權(quán)利和責任對稱的。如果政府要求給予什么樣的權(quán)利,，就要承擔相應(yīng)的責任,。如果政府官員濫用權(quán)利，就要受到法律的懲處,。



 反腐新規(guī)VS現(xiàn)行法規(guī)



 反腐敗法構(gòu)想中提到我國在反腐敗的長期實踐中,，形成了許多行之有效的政策、措施,、經(jīng)驗,，有的雖然已經(jīng)以法律形式確定下來，但較為分散,，不便操作,；有的則沒有被上升為法律，致使一些好的措施,、經(jīng)驗得不到充分運用,。因此，如何把這些經(jīng)驗法律化,、規(guī)范化,。同時，又能和現(xiàn)行的刑法和刑事訴訟法做比較好的銜接,，是反腐敗法立法面臨的又一問題,。



 “毫無疑問，反腐敗立法應(yīng)該走中國特色的反腐敗之路,?！蓖趺鞲哒f。



 反腐敗法構(gòu)想中設(shè)計的許多制度是國外反腐敗立法制度中所沒有的,。例如：“兩規(guī)”制度,，“兩規(guī)”是指在規(guī)定的時間,、規(guī)定的地點向紀檢部門如實說明自己的問題,。這主要是對涉嫌職務(wù)犯罪或違紀的領(lǐng)導(dǎo)干部，采取的一種非訴訟的調(diào)查方式,，在辦理職務(wù)犯罪,，特別是貪污、賄賂犯罪的實踐中總結(jié)創(chuàng)造出來的,，現(xiàn)已基本定型,，有了較固定的程序。其特點是：其一,，有一定的強制性,，即在一定程度上限制被審查對象的人身自由,，使其在一定的壓力下交代問題；其二,，有一定的靈活性,，由于司法機關(guān)沒有介入，由紀檢部門主持,，立,、撤案靈活，既可保護干部,，澄清問題,，又可懲治違紀違法干部，維護黨和政府形象,，是符合中國反腐敗特色的好的措施和經(jīng)驗,。



 但“兩規(guī)”在法律依據(jù)上有待完善。從實踐效果來看,，正確的選擇應(yīng)該是嚴格規(guī)范,，使之法律化。例如將執(zhí)法主體規(guī)定為反貪污賄賂部門或紀檢監(jiān)察部門,，嚴格限定案件類別和執(zhí)行程序等,。但這種特別制度不宜擴大到一切刑事犯罪，無法寫入刑事訴訟法,，只能以專門的反腐敗法予以法律化,。



 對于反腐敗法可能帶來的與原有法律規(guī)范的沖突和矛盾，王明高認為“法律的制定是為實踐服務(wù)的,，我們不能夠自己給自己制造障礙,，只要有利于維護黨和國家形象，有利于社會穩(wěn)定,，這樣的法律就應(yīng)該制定出來,。至于法律之間的協(xié)調(diào)問題，這需要政府和法律界人士認真研究,?！?


 類似的還有“推定證據(jù)制度”。刑法在一般情況下是不會設(shè)置證據(jù)推定制度的,，因為這會給訴訟帶來很大風險,，甚至會造成對人權(quán)的侵害。課題組提出這樣的立法建議,，雖與法律理論不符,，但借鑒世界反腐敗實踐或成功經(jīng)驗，也實屬中國反腐敗斗爭的需要,。因為賄賂行為是十分隱密的“一對一”,，取證困難,，往往證明了行賄，而受賄人拒不承認,；或受賄人作了供述,，而行賄人不承認，從刑法的角度都難以認定,。證據(jù)推定制度的基本內(nèi)涵是：只要確證了一方行賄或受賄,，即可推定另一方受賄或行賄，只有在被推定一方提出了反證并經(jīng)確認的情況下,，推定才不成立,。



 寶劍出鞘尚待時日



 雖然中央在《建立健全教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中就提出爭取在2010年前出臺相應(yīng)的反腐立法,，但在王明高看來，最難的仍是如何使這部法律真正出臺,。



 “反腐敗法的出臺是一件天時,、地利、人和的事,，缺少一樣條件都不可能,。”王明高對反腐敗法在中國出臺的時間表也無法預(yù)測,，但是“腐敗是制約一切國家和政黨前進和發(fā)展的障礙,，中國要前進要發(fā)展，就必須遏制和打擊腐敗,，因而制定出一部中國特色的反腐敗法是完全有希望的,。”



 無論如何,，反腐敗法制定出臺后,，“對于反腐敗的綜合治理工作將會有很大的幫助，對于增強反腐敗工作的綜合力量也會有很大的提高,。用法律的形式可以組織和動員各種力量加入到反腐敗工作中來,。”



 采訪的最后,，記者請王明高談十年來從事反腐敗研究的體會時,，他說研究反腐敗問題可以說是酸甜苦辣，僅從個人利益出發(fā),，如果不從事反腐敗研究，可能各方面的環(huán)境會更好些,。但自己不覺得后悔,，因為作為一名黨員,，一名從心靈深處熱愛自己祖國的公民，能為中國的反腐事業(yè)盡微薄之力,，雖苦猶榮,。