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• 【發(fā)布日期】2004-03-31 08:55:13
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-特別策劃：27部法規(guī)4月1日開始實施（解讀）-

    
中國法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
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月
1
日,，將有《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》,、《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》,、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等
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部涉及公眾生活、財政金融,、醫(yī)藥衛(wèi)生以及海關(guān)監(jiān)管的法規(guī),、規(guī)章、司法解釋開始實施,。其中,，國家級法規(guī)
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部，地方級法規(guī)
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部,。本文對其中重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀,。



 

夫妻離異分割公司財產(chǎn)堅持四個原則

    最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國婚姻法》若干問題的解釋（二）。針對已經(jīng)發(fā)生變化的我國婚姻家庭的現(xiàn)實,，為了正確,、及時、合法解決婚姻家庭糾紛,，最高人民法院制定了該《解釋》,。根據(jù)我國民營企業(yè)不斷發(fā)展、個人擁有公司股票,、股份的現(xiàn)實,，該《解釋》作出了夫妻離婚時如何處理企業(yè)財產(chǎn)、股票和股份的規(guī)定；在如何分配股份有限公司,、有限責(zé)任公司,、合伙企業(yè)和獨資企業(yè)的財產(chǎn)時提出四個原則：一是堅持婚姻法規(guī)定男女平等、保護(hù)子女和婦女等各項原則,；二是自愿協(xié)商原則,；三是維護(hù)其他股東、合伙人合法權(quán)益的原則,；四是有利于生產(chǎn)和生活原則,。根據(jù)房改的精神，對如何認(rèn)定房屋的價值,，如何解決房屋的歸屬作出了具體規(guī)定,。此外，該《解釋》還就解除同居關(guān)系及無效婚姻案件中的有關(guān)問題,、彩禮應(yīng)否返還,、離婚協(xié)議具有約束力、有配偶者與他人同居的索賠等問題作了詳細(xì)規(guī)定,。

 

工程款和民工工資拖欠問題又多了一道防線

    建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,。《辦法》規(guī)定建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人,，任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進(jìn)行干預(yù),。禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人,，或施工總承包合同中未有約定,，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人,，屬違法分包,，也是被禁止的。同時被禁止的還有轉(zhuǎn)讓,、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程,。對于接受轉(zhuǎn)包、違法分包和用他人名義承攬工程的,，將處以1萬元以上3萬元以下罰款,。《辦法》對工程款和民工勞務(wù)費的支付問題格外關(guān)注,，特別明確分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同，并按照合同履行約定的義務(wù),，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時間,、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施，確保工程款和勞務(wù)工資的支付。

 

專利代理人資格全國統(tǒng)考,、兩年一次

    國家知識產(chǎn)權(quán)局《專利代理人資格考試實施辦法》,。《辦法》規(guī)定,，專利代理人資格考試采取全國統(tǒng)一考試方式,，每兩年舉行一次?！掇k法》還明確了參加專利代理人資格考試的人員應(yīng)在十八周歲以上,，具有完全民事行為能力；高等院校理工科專業(yè)畢業(yè)并掌握一門外語,；熟悉專利法和有關(guān)的法律知識,；從事過兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作。但是如果有因故意犯罪受過刑事處罰的,，或者被吊銷專利代理人資格的,，或者在考試中有作弊情形被取消考試資格不滿三年情形的，不能參加專利代理人資格考試,。

 

醫(yī)療器械臨床試驗必須保護(hù)受試者的人身安全和權(quán)益

    國家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療器械臨床試驗規(guī)定》,。與1996年的《醫(yī)療器械產(chǎn)品臨床試用暫行規(guī)定》相比，新《規(guī)定》第一次對接受試驗者的人身安全和權(quán)益,、實施臨床試驗人員的職責(zé)和臨床試驗應(yīng)該具備的條件等內(nèi)容做出了明確規(guī)定,。就受試者的權(quán)益，《規(guī)定》特別強調(diào)了受試者的自愿參與性和知情同意權(quán),。為此,，實施臨床試驗人員必須承擔(dān)如實說明的義務(wù)，必須給受試者充分的時間考慮是否參加試驗,。此外,，受試者的個人資料必須得到保密；在發(fā)生副作用時,，臨床試驗人員要采取措施,，保護(hù)受試者利益；因受試產(chǎn)品原因造成受試者損害,，實施者應(yīng)當(dāng)給予受試者相應(yīng)的補償,。

 

外幣旅行支票限于非貿(mào)易項下的對外支付

    《國家外匯管理局關(guān)于外幣旅行支票代售管理等有關(guān)問題的通知》?！锻ㄖ分赋?，無論是境內(nèi)居民或非居民個人，都可以用外匯存款賬戶內(nèi)資金或外幣現(xiàn)鈔購買外幣旅行支票,。外幣旅行支票原則上應(yīng)限于境外旅游,、朝覲,、探親會親、境外就醫(yī),、留學(xué)等非貿(mào)易項下的對外支付,。通知規(guī)定，居民個人可以用外匯存款賬戶內(nèi)資金或外幣現(xiàn)鈔購買外幣旅行支票,，也可以用人民幣賬戶內(nèi)資金或人民幣現(xiàn)鈔購匯購買外幣旅行支票,。《通知》將個人購買外幣旅行支票分為1萬美元,、2萬美元,、以及2萬美元以上的三個檔次，將個人應(yīng)持的證明材料和應(yīng)辦理手續(xù)一一列明,。

 

居民個人外匯結(jié)匯需接受銀行審核

    《國家外匯管理局關(guān)于規(guī)范居民個人外匯結(jié)匯管理有關(guān)問題的通知》,。為了防止投機性跨境資本交易活動通過居民和非居民個人的非貿(mào)易外匯渠道來完成，《通知》對居民個人外匯收入的結(jié)匯進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范,?！锻ㄖ分赋觯袊硟?nèi)居民個人的合法外匯收入可以到銀行辦理結(jié)匯,，銀行按規(guī)定對居民個人結(jié)匯進(jìn)行真實性審核,。《通知》將居民個人一次性結(jié)匯金額分為1萬美元,、5萬美元,、以及5萬美元以上三個檔次，明確了居民結(jié)匯應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù),。

 

第一部海關(guān)監(jiān)管加工貿(mào)易規(guī)章出臺

    海關(guān)總署《中華人民共和國海關(guān)對加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》,。該《辦法》涉及加工貿(mào)易備案、變更（包括展期）,、貨物進(jìn)出口和加工,、料件退換、外發(fā)加工,、余料結(jié)轉(zhuǎn),、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，是迄今為止第一部關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管最為系統(tǒng),、最為完善的海關(guān)規(guī)章?！掇k法》明確指出,，海關(guān)監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物，而不是加工貿(mào)易合同,；企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案,、進(jìn)出口報關(guān),、加工、監(jiān)管,、核銷手續(xù)都要適用此辦法。海關(guān)對加工貿(mào)易貨物實行擔(dān)保制度,，加工貿(mào)易貨物不得抵押,、質(zhì)押、留置,?！掇k法》規(guī)定了海關(guān)對加工貿(mào)易實行擔(dān)保制度的具體情形，明確指出海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實不符的,，貨物尚未進(jìn)口的,，海關(guān)注銷其備案，貨物已進(jìn)口的,，企業(yè)可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同,。關(guān)于加工貿(mào)易貨物的進(jìn)出口途徑和報關(guān)單證，《辦法》規(guī)定企業(yè)申報加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時應(yīng)填制相應(yīng)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報關(guān)單,，企業(yè)報核時須向海關(guān)提交加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報關(guān)單,。

 

對外資銀行法人機構(gòu)實施全球整體監(jiān)管

    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》。針對國際金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和外資銀行在華業(yè)務(wù)的快速擴張,，該《辦法》以風(fēng)險監(jiān)管為主線,，確立審慎性持續(xù)監(jiān)管方式，要求監(jiān)管機構(gòu)對外資法人機構(gòu)實施全球整體監(jiān)管,，對外國銀行分行實施在華機構(gòu)整體監(jiān)管,，同時關(guān)注其集團(tuán)全球經(jīng)營和風(fēng)險狀況?！掇k法》還通過規(guī)范工作程序,、監(jiān)管內(nèi)容和信息要求，指導(dǎo)監(jiān)管人員如何劃分并表監(jiān)管職責(zé),、規(guī)劃并表監(jiān)管工作,，統(tǒng)一了監(jiān)管要求、提高了監(jiān)管效率,。

 

民辦校發(fā)布虛假招生簡章出資人不能獲取回報

    國務(wù)院《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》,。該《條例》在民辦教育市場準(zhǔn)入方面以及民辦教育的合理回報方面有所突破，標(biāo)志著《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)入依法實施階段,?！稐l例》對民辦教育“合理回報”的比例限定，從實質(zhì)控制改為程序控制,，操作性更強,。即,，出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報的，可以在每個會計年度結(jié)束時,，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報,。這一規(guī)定先扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益，再扣除社會捐助,、國家資助的資產(chǎn),，然后是預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費用，余額才按一定比例提取合理回報,?！稐l例》還規(guī)定，與同級同類其他民辦學(xué)校相比較,，收取費用高,、用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件的支出占收取費用的比例低，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校,，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報的比例不得高于同級同類其他民辦學(xué)校,。《條例》同時明確規(guī)定民辦學(xué)校有發(fā)布虛假招生簡章騙取錢財,、擅自增加收費項目,、偽造學(xué)歷證書等八種行為的，出資人不得取得回報,。

 

藥品經(jīng)營門檻抬高

    國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》,。為防止藥品經(jīng)營企業(yè)低水平重復(fù)，保證藥品經(jīng)營質(zhì)量,，改變藥品經(jīng)營企業(yè)“多,、小、散,、亂”的狀況,，促進(jìn)藥品經(jīng)營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化、規(guī)范化水平的提高,，《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》在提高藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入條件的同時,，對藥品批發(fā)企業(yè)法人設(shè)置非法人分支機構(gòu)以及開辦診斷藥品、中藥材,、中藥飲片專營的,，作出了具體規(guī)定?！掇k法》要求經(jīng)營者必須具有依法經(jīng)過資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員,；在企業(yè)營業(yè)時間，醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在崗,。藥品零售企業(yè)具有24小時供應(yīng)的能力,，才能申請藥品經(jīng)營許可證,。

 

出入境檢驗檢疫三費合一

    國家發(fā)展和改革委員會、財政部《出入境檢驗檢疫收費辦法》,。該《辦法》將原商品檢驗,、動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等三個收費辦法進(jìn)行了合并和調(diào)整，降低了收費標(biāo)準(zhǔn),，明確要求各檢驗檢疫機構(gòu)收費應(yīng)出具財政部規(guī)定使用的票據(jù),，公開收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加或減少收費項目,，不得擅自提高或降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費,?！掇k法》還詳細(xì)規(guī)定了貨品出入境檢驗檢疫各項費用收費的計算標(biāo)準(zhǔn)，指出了同批貨物涉及多項檢驗檢疫業(yè)務(wù)的收費方式,，明確了檢驗檢疫機構(gòu)另收費用的情形,，規(guī)定了檢驗檢疫機構(gòu)不收取費用的情形。

 

審計日記制度提高審計質(zhì)量

    國家審計署《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法（試行）》,?！掇k法》指出了實施審計前要制定好審計方案，推出了審計日記制度,，明確了審計證據(jù)的形式以及證據(jù)的收集方法,，規(guī)定了審計報告作為審計結(jié)果的最終載體。為增強審計計劃的科學(xué)性,，加強審計立項前的調(diào)查研究,，《辦法》指出，實施審計前,，應(yīng)當(dāng)編制審計工作方案和審計實施方案,，制定審計方案要通過審前調(diào)查，分解審計目標(biāo),，細(xì)化審計內(nèi)容,，突出審計重點，明確具體的審計步驟和方法,，落實審計責(zé)任,。為保證審計質(zhì)量，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了審計證據(jù),、審計日記和審計工作底稿的收集和記錄方法。
 
27部法規(guī)4月1日開始實施（全文）
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