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• 【發(fā)布日期】2004-03-31 08:55:13
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-特別策劃：27部法規(guī)4月1日開(kāi)始實(shí)施（解讀）-

    
中國(guó)法院網(wǎng)訊 (黎虹 陳思)
4
月
1
日，將有《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（二）》,、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》,、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等
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部涉及公眾生活,、財(cái)政金融,、醫(yī)藥衛(wèi)生以及海關(guān)監(jiān)管的法規(guī)、規(guī)章,、司法解釋開(kāi)始實(shí)施,。其中，國(guó)家級(jí)法規(guī)
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部,，地方級(jí)法規(guī)
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部,。本文對(duì)其中重要的國(guó)家級(jí)法規(guī)進(jìn)行解讀。



 

夫妻離異分割公司財(cái)產(chǎn)堅(jiān)持四個(gè)原則

    最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（二）,。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生變化的我國(guó)婚姻家庭的現(xiàn)實(shí),，為了正確、及時(shí),、合法解決婚姻家庭糾紛,，最高人民法院制定了該《解釋》。根據(jù)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展,、個(gè)人擁有公司股票,、股份的現(xiàn)實(shí)，該《解釋》作出了夫妻離婚時(shí)如何處理企業(yè)財(cái)產(chǎn),、股票和股份的規(guī)定,；在如何分配股份有限公司、有限責(zé)任公司,、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)的財(cái)產(chǎn)時(shí)提出四個(gè)原則：一是堅(jiān)持婚姻法規(guī)定男女平等,、保護(hù)子女和婦女等各項(xiàng)原則；二是自愿協(xié)商原則,；三是維護(hù)其他股東,、合伙人合法權(quán)益的原則；四是有利于生產(chǎn)和生活原則,。根據(jù)房改的精神,，對(duì)如何認(rèn)定房屋的價(jià)值，如何解決房屋的歸屬作出了具體規(guī)定,。此外,，該《解釋》還就解除同居關(guān)系及無(wú)效婚姻案件中的有關(guān)問(wèn)題、彩禮應(yīng)否返還,、離婚協(xié)議具有約束力,、有配偶者與他人同居的索賠等問(wèn)題作了詳細(xì)規(guī)定。

 

工程款和民工工資拖欠問(wèn)題又多了一道防線

    建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》,?！掇k法》規(guī)定建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù),。禁止將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包,。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定,，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,，分包工程發(fā)包人將承包工程中的部分專業(yè)工程分包給他人，屬違法分包,，也是被禁止的,。同時(shí)被禁止的還有轉(zhuǎn)讓、出借企業(yè)資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程,。對(duì)于接受轉(zhuǎn)包,、違法分包和用他人名義承攬工程的，將處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款,?！掇k法》對(duì)工程款和民工勞務(wù)費(fèi)的支付問(wèn)題格外關(guān)注，特別明確分包工程發(fā)包人和分包工程承包人要依法簽訂分包合同,，并按照合同履行約定的義務(wù),，分包合同必須明確約定支付工程款和勞務(wù)工資的時(shí)間、結(jié)算方式以及保證按期支付的相應(yīng)措施,，確保工程款和勞務(wù)工資的支付,。

 

專利代理人資格全國(guó)統(tǒng)考、兩年一次

    國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《專利代理人資格考試實(shí)施辦法》,?！掇k法》規(guī)定，專利代理人資格考試采取全國(guó)統(tǒng)一考試方式,，每?jī)赡昱e行一次,。《辦法》還明確了參加專利代理人資格考試的人員應(yīng)在十八周歲以上,，具有完全民事行為能力,；高等院校理工科專業(yè)畢業(yè)并掌握一門外語(yǔ),；熟悉專利法和有關(guān)的法律知識(shí)；從事過(guò)兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或者法律工作,。但是如果有因故意犯罪受過(guò)刑事處罰的,，或者被吊銷專利代理人資格的，或者在考試中有作弊情形被取消考試資格不滿三年情形的,，不能參加專利代理人資格考試,。

 

醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)必須保護(hù)受試者的人身安全和權(quán)益

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)規(guī)定》。與1996年的《醫(yī)療器械產(chǎn)品臨床試用暫行規(guī)定》相比,，新《規(guī)定》第一次對(duì)接受試驗(yàn)者的人身安全和權(quán)益,、實(shí)施臨床試驗(yàn)人員的職責(zé)和臨床試驗(yàn)應(yīng)該具備的條件等內(nèi)容做出了明確規(guī)定。就受試者的權(quán)益,，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了受試者的自愿參與性和知情同意權(quán),。為此，實(shí)施臨床試驗(yàn)人員必須承擔(dān)如實(shí)說(shuō)明的義務(wù),，必須給受試者充分的時(shí)間考慮是否參加試驗(yàn),。此外，受試者的個(gè)人資料必須得到保密,；在發(fā)生副作用時(shí),，臨床試驗(yàn)人員要采取措施，保護(hù)受試者利益,；因受試產(chǎn)品原因造成受試者損害,，實(shí)施者應(yīng)當(dāng)給予受試者相應(yīng)的補(bǔ)償。

 

外幣旅行支票限于非貿(mào)易項(xiàng)下的對(duì)外支付

    《國(guó)家外匯管理局關(guān)于外幣旅行支票代售管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》,?！锻ㄖ分赋觯瑹o(wú)論是境內(nèi)居民或非居民個(gè)人,，都可以用外匯存款賬戶內(nèi)資金或外幣現(xiàn)鈔購(gòu)買外幣旅行支票,。外幣旅行支票原則上應(yīng)限于境外旅游、朝覲,、探親會(huì)親,、境外就醫(yī)、留學(xué)等非貿(mào)易項(xiàng)下的對(duì)外支付,。通知規(guī)定,，居民個(gè)人可以用外匯存款賬戶內(nèi)資金或外幣現(xiàn)鈔購(gòu)買外幣旅行支票，也可以用人民幣賬戶內(nèi)資金或人民幣現(xiàn)鈔購(gòu)匯購(gòu)買外幣旅行支票,?！锻ㄖ穼€(gè)人購(gòu)買外幣旅行支票分為1萬(wàn)美元、2萬(wàn)美元,、以及2萬(wàn)美元以上的三個(gè)檔次,，將個(gè)人應(yīng)持的證明材料和應(yīng)辦理手續(xù)一一列明,。

 

居民個(gè)人外匯結(jié)匯需接受銀行審核

    《國(guó)家外匯管理局關(guān)于規(guī)范居民個(gè)人外匯結(jié)匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。為了防止投機(jī)性跨境資本交易活動(dòng)通過(guò)居民和非居民個(gè)人的非貿(mào)易外匯渠道來(lái)完成,，《通知》對(duì)居民個(gè)人外匯收入的結(jié)匯進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范,。《通知》指出,，中國(guó)境內(nèi)居民個(gè)人的合法外匯收入可以到銀行辦理結(jié)匯，銀行按規(guī)定對(duì)居民個(gè)人結(jié)匯進(jìn)行真實(shí)性審核,?！锻ㄖ穼⒕用駛€(gè)人一次性結(jié)匯金額分為1萬(wàn)美元、5萬(wàn)美元,、以及5萬(wàn)美元以上三個(gè)檔次,，明確了居民結(jié)匯應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù)。

 

第一部海關(guān)監(jiān)管加工貿(mào)易規(guī)章出臺(tái)

    海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》,。該《辦法》涉及加工貿(mào)易備案,、變更（包括展期）、貨物進(jìn)出口和加工,、料件退換,、外發(fā)加工、余料結(jié)轉(zhuǎn),、深加工結(jié)轉(zhuǎn),、核銷等基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，是迄今為止第一部關(guān)于加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管最為系統(tǒng),、最為完善的海關(guān)規(guī)章,。《辦法》明確指出,，海關(guān)監(jiān)管的是加工貿(mào)易貨物,，而不是加工貿(mào)易合同；企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案,、進(jìn)出口報(bào)關(guān),、加工、監(jiān)管,、核銷手續(xù)都要適用此辦法,。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易貨物實(shí)行擔(dān)保制度，加工貿(mào)易貨物不得抵押,、質(zhì)押,、留置?！掇k法》規(guī)定了海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行擔(dān)保制度的具體情形,，明確指出海關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理加工貿(mào)易貨物備案手續(xù)提交的單證與事實(shí)不符的,，貨物尚未進(jìn)口的，海關(guān)注銷其備案,，貨物已進(jìn)口的,，企業(yè)可以向海關(guān)提供相當(dāng)于應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行保函后繼續(xù)履行合同。關(guān)于加工貿(mào)易貨物的進(jìn)出口途徑和報(bào)關(guān)單證,，《辦法》規(guī)定企業(yè)申報(bào)加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口時(shí)應(yīng)填制相應(yīng)的加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單,，企業(yè)報(bào)核時(shí)須向海關(guān)提交加工貿(mào)易貨物進(jìn)出口專用報(bào)關(guān)單。

 

對(duì)外資銀行法人機(jī)構(gòu)實(shí)施全球整體監(jiān)管

    中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《外資銀行并表監(jiān)管管理辦法》,。針對(duì)國(guó)際金融服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展和外資銀行在華業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張,，該《辦法》以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為主線，確立審慎性持續(xù)監(jiān)管方式,，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)外資法人機(jī)構(gòu)實(shí)施全球整體監(jiān)管,，對(duì)外國(guó)銀行分行實(shí)施在華機(jī)構(gòu)整體監(jiān)管，同時(shí)關(guān)注其集團(tuán)全球經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)狀況,?！掇k法》還通過(guò)規(guī)范工作程序、監(jiān)管內(nèi)容和信息要求,，指導(dǎo)監(jiān)管人員如何劃分并表監(jiān)管職責(zé),、規(guī)劃并表監(jiān)管工作，統(tǒng)一了監(jiān)管要求,、提高了監(jiān)管效率,。

 

民辦校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章出資人不能獲取回報(bào)

    國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。該《條例》在民辦教育市場(chǎng)準(zhǔn)入方面以及民辦教育的合理回報(bào)方面有所突破,，標(biāo)志著《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)入依法實(shí)施階段,。《條例》對(duì)民辦教育“合理回報(bào)”的比例限定,，從實(shí)質(zhì)控制改為程序控制,，操作性更強(qiáng)。即,，出資人根據(jù)民辦學(xué)校章程的規(guī)定要求取得合理回報(bào)的,，可以在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，從民辦學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余中按一定比例取得回報(bào),。這一規(guī)定先扣除辦學(xué)成本等形成的年度凈收益,，再扣除社會(huì)捐助、國(guó)家資助的資產(chǎn),，然后是預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必須的費(fèi)用,，余額才按一定比例提取合理回報(bào)。《條例》還規(guī)定,，與同級(jí)同類其他民辦學(xué)校相比較,，收取費(fèi)用高、用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件的支出占收取費(fèi)用的比例低,，并且辦學(xué)水平和教育質(zhì)量低的民辦學(xué)校,，其出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得回報(bào)的比例不得高于同級(jí)同類其他民辦學(xué)校?！稐l例》同時(shí)明確規(guī)定民辦學(xué)校有發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章騙取錢財(cái),、擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、偽造學(xué)歷證書等八種行為的,，出資人不得取得回報(bào),。

 

藥品經(jīng)營(yíng)門檻抬高

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》。為防止藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)低水平重復(fù),，保證藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，改變藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)“多,、小,、散、亂”的狀況,，促進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約化,、規(guī)范化水平的提高，《藥品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》在提高藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入條件的同時(shí),，對(duì)藥品批發(fā)企業(yè)法人設(shè)置非法人分支機(jī)構(gòu)以及開(kāi)辦診斷藥品,、中藥材、中藥飲片專營(yíng)的,，作出了具體規(guī)定,。《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者必須具有依法經(jīng)過(guò)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員,；在企業(yè)營(yíng)業(yè)時(shí)間,，醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在崗。藥品零售企業(yè)具有24小時(shí)供應(yīng)的能力,，才能申請(qǐng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證,。

 

出入境檢驗(yàn)檢疫三費(fèi)合一

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)辦法》,。該《辦法》將原商品檢驗(yàn),、動(dòng)植物檢疫和衛(wèi)生檢疫等三個(gè)收費(fèi)辦法進(jìn)行了合并和調(diào)整，降低了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，明確要求各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)收費(fèi)應(yīng)出具財(cái)政部規(guī)定使用的票據(jù),，公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加或減少收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得重復(fù)收費(fèi),。《辦法》還詳細(xì)規(guī)定了貨品出入境檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn),，指出了同批貨物涉及多項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的收費(fèi)方式,，明確了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)另收費(fèi)用的情形，規(guī)定了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不收取費(fèi)用的情形,。

 

審計(jì)日記制度提高審計(jì)質(zhì)量

    國(guó)家審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》,。《辦法》指出了實(shí)施審計(jì)前要制定好審計(jì)方案,，推出了審計(jì)日記制度,，明確了審計(jì)證據(jù)的形式以及證據(jù)的收集方法，規(guī)定了審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)結(jié)果的最終載體,。為增強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性,，加強(qiáng)審計(jì)立項(xiàng)前的調(diào)查研究，《辦法》指出,，實(shí)施審計(jì)前,，應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作方案和審計(jì)實(shí)施方案，制定審計(jì)方案要通過(guò)審前調(diào)查,，分解審計(jì)目標(biāo),，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn),，明確具體的審計(jì)步驟和方法,，落實(shí)審計(jì)責(zé)任。為保證審計(jì)質(zhì)量,，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了審計(jì)證據(jù),、審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿的收集和記錄方法。
 
27部法規(guī)4月1日開(kāi)始實(shí)施（全文）
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