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• 【發(fā)布日期】2014-03-05 10:21:47
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• 【文件來源】來源：人民日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-環(huán)保法修改今年四審:保衛(wèi)呼吸,立法加油!-

“今天天氣是比較好,，我覺得你臉上都帶著幾分陽光了,。我們生活在同一片天空下，可以說是同呼吸,、共命運,。”十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩3月4日在新聞發(fā)布會上回答記者關于霧霾的提問時說,。



 關于修改環(huán)境保護法,，傅瑩表示,，去年全國人大已經(jīng)進行了第二次和第三次審議，但是沒有付諸表決,，準備今年再次進行審議,。“通常一部法律三審通過了就可以付諸表決了,。但是這部法律又增加了審議,，就是為了更好地吸納社會的才智、吸納社會各方面的意見,，更好地反映社會的關切,。希望能夠切實制定出一部高質量、管用的新環(huán)保法,?！备惮撜f。



 傅瑩說,，人大常委會在立法規(guī)劃當中,，把環(huán)境保護立法當作重中之重。土壤污染防治法已在規(guī)劃當中了,。另外,，今年還要啟動對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，在此基礎上要考慮修訂這部法律,，為治理霧霾提供法律保障,。



 大氣污染防治法修訂須提速



 2000年版本沒有針對細顆粒物的防治要求



 “讓大家有更順暢的呼吸，修法的步伐一定要加快,！”兩會召開之際,，不少專家表達了這樣的觀點。



 《大氣污染防治法》1987年立法,，之后在1995年,、2000年又進行過兩次修訂。目前正在實施的還是2000年的版本,。新的修訂工作雖然早在2008年就已提出,，卻一直是千呼萬喚難出來。清華大學環(huán)境學院院長賀克斌表示,，“修訂過程拖得太長了,！對于目前‘老污染的逐漸解決、新污染的逐漸顯現(xiàn)’的狀況,，我們應該有更快的反應,。”



 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授表示,，現(xiàn)行的大氣污染防治法已經(jīng)與污染防治形勢不相適應,。比如,，2000年，機動車污染還不是很嚴重,，還沒有被列為大氣污染防治的重點工作,；另外，當時還沒有針對細顆粒物的防治要求,，而今細顆粒物已經(jīng)成為灰霾的主要成因,。



 “單項污染物防治法修訂的確要提速，尤其在霧霾加劇的今天,?！眳⑴c過多部環(huán)境保護法律制定修訂的王燦發(fā)認為，修法除了提出有針對性的治理,，還應該將聯(lián)防聯(lián)控等原則納入其中,。從霧霾的成因看，地區(qū)輸入相互影響已經(jīng)是不爭的事實,，沒有哪個城市,、地區(qū)可以獨善其身。無論是《重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》還是去年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》,，都將“聯(lián)防聯(lián)控”作為重要手段,，但是如果在大氣污染防治法中沒有相應的規(guī)定，條例,、規(guī)劃,、文件就缺少了法律支撐,。王燦發(fā)認為,，聯(lián)防聯(lián)控的思想不僅用于防治，有了相應的法律規(guī)定,，就可以在考核等環(huán)節(jié)作出更好的設計,。



 “北京、陜西等地的地方防治條例,，在罰則等方面已經(jīng)給出了一些范本,，大氣污染防治法的修訂不妨吸納借鑒這些經(jīng)驗，使之更加好用,?！蓖鯛N發(fā)建議。



 環(huán)保部詳查耕地污染



 專家：土壤污染信息須公開



 “大家對土壤污染的關注不比大氣污染低,，畢竟土壤跟百姓的米袋子,、菜籃子相連?！蓖鯛N發(fā)說,。



 從2005年到2012年,，環(huán)境保護部會同有關部門對土壤污染狀況進行了調查，調查結束,，但是結果遲遲沒有公布,，受到了許多方面的質疑。不久前國務院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上,，環(huán)境保護部副部長翟青透露,，受當時條件的限制，調查網(wǎng)格設計得很大,，點位很深,。這樣的調查結果對從宏觀上把握土壤污染狀況，特別是耕地的環(huán)境質量有幫助,，但是無法了解更加準確的情況,。調查結束以后，根據(jù)專家提出的建議,，環(huán)保部門正在對一些問題進一步核實,，另外，對一些重點區(qū)域,，特別是耕地,，環(huán)境保護部正在組織人員進行詳細調查。



 雖然土壤污染狀況還沒有明確的結果,，但是不少地方暴露的土壤污染事件已經(jīng)讓人感受到污染形勢的嚴峻,。



 土壤污染來源復雜，有的因為污水灌溉造成,，有的由于固體廢棄物處理不當導致,，而且，化工廠建在哪里,，土壤受污染的概率就會顯著增加,。土壤是許多污染的接受者，比如大氣污染造成的污染物沉降,，污水的灌溉和下滲,，固體廢棄物的填埋，土壤都是“受害者”,。目前,，雖然已有的水、大氣,、固廢等專項污染防治法對土壤污染防治有一定作用,，但還不能完全解決問題?！八?，大氣,，土壤，同樣是環(huán)境要素,，從這個角度說,，我們也需要一部專門的土壤治理與保護的法律?！蓖鯛N發(fā)說,。



 在王燦發(fā)看來，土壤污染防治的法律應該至少包含兩個方面的內容,，首先是如何預防污染物進入土壤,，比如要對污水灌溉作出嚴格限制等，同時還要著眼于現(xiàn)有污染土壤的修復,?！爸亟饘俚任镔|對土壤的污染，很容易進入人的食物鏈,，做好現(xiàn)有污染土地的修復工作已經(jīng)成為當務之急,。”法律中,，還要有對信息公開的要求,，哪些土壤受到污染，污染到何種程度必須公開透明,。



 記者了解到,，今年，環(huán)保部門將著力推進土壤污染治理工作,，編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》并組織實施,。重點是實施重度污染耕地種植結構調整，開展污染地塊土壤治理與修復試點,、建設6個土壤環(huán)境保護和污染治理示范區(qū),。此外,，還將啟動全國土壤污染狀況詳細調查和土壤環(huán)境保護工程第一批重點項目,，積極推進土壤污染治理與修復。



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 打擊大氣,、水污染環(huán)境違法



 環(huán)保檢查不定時間不打招呼



 本報北京3月4日電 （記者孫秀艷）環(huán)境保護部4日向媒體通報,，為保障環(huán)境安全，環(huán)境保護部近日下發(fā)《關于開展環(huán)境保護專項檢查的緊急通知》,，決定3月在全國開展專項檢查,，要求各級環(huán)保部門在檢查中做到“三不”“三直”，即“不定時間,、不打招呼,、不聽匯報,、直奔現(xiàn)場、直接督查,、直接曝光”,，持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢。



 此次專項檢查以落實《大氣污染防治行動計劃》和保障飲用水源環(huán)境安全為重點,，實行國家,、省、地“三級聯(lián)查”機制,，即“國家督查,、省級巡查、地市檢查”,。檢查過程要堅持“三機制,、五結合”，即采取“聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法,、交叉執(zhí)法”等執(zhí)法新機制。