• 【發(fā)布單位】廈門(mén)市
• 【發(fā)布文號(hào)】廈府辦〔2003〕109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-05-12
• 【生效日期】2003-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 關(guān)于廈門(mén)市2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
關(guān)于廈門(mén)市2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(廈府辦〔2003〕109號(hào))





各區(qū)人民政府,，市直各部、委,、辦,、局，各有關(guān)部門(mén)：?



 廈門(mén)市人民政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2003年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





廈門(mén)市人民政府辦公廳

二○○三年五月十二日





 廈門(mén)市2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)?





 廈門(mén)市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室?





 （二○○三年五月十二日）??





 為貫徹落實(shí)省委,、省政府、省糾風(fēng)辦和市紀(jì)委四次全會(huì)關(guān)于糾風(fēng)工作的部署和要求,，現(xiàn)對(duì)2003年糾風(fēng)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：?





 一,、主要任務(wù)?





 2003年，我市糾風(fēng)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央紀(jì)委二次全會(huì)精神,，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的政治,、社會(huì)軟環(huán)境,。要深入改革開(kāi)放第一線(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決在部門(mén)和行業(yè)風(fēng)氣方面嚴(yán)重影響建設(shè)和改革的問(wèn)題,，把糾風(fēng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)進(jìn)一步凝聚到促發(fā)展上來(lái),，把糾風(fēng)工作的各項(xiàng)任務(wù)放到發(fā)展經(jīng)濟(jì),、增強(qiáng)綜合實(shí)力、提高群眾生活水平的根本任務(wù)中去把握,。





 （一）鞏固和深化治理教育亂收費(fèi)成果,。繼續(xù)深入治理中小學(xué)亂收費(fèi)，堅(jiān)持實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)“一卡二公開(kāi)三統(tǒng)一”制度,，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費(fèi)及其管理,。任何學(xué)校不得擅自或變相設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍,，不得跨學(xué)期預(yù)收雜費(fèi),。嚴(yán)禁義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招收或變相招收“擇校生”，非義務(wù)教育階段公辦高中學(xué)校招收“擇校生”要嚴(yán)格遵守“限分?jǐn)?shù),、限人數(shù),、限錢(qián)數(shù)”的“三限”政策，控制“擇校生”比例,。結(jié)合今年教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度改革,，進(jìn)一步探索教育收費(fèi)管理的新措施，制定相應(yīng)的學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理辦法,，逐步推廣電子收費(fèi)管理,，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)與開(kāi)支,。要加強(qiáng)代辦費(fèi)管理,，嚴(yán)格按照省定的用書(shū)目錄為學(xué)生配備學(xué)習(xí)用書(shū)的種類(lèi)和數(shù)量，未列入省定教學(xué)用書(shū)目錄和音像制品,，一律不得在教學(xué)中使用,，不得統(tǒng)一征訂，不準(zhǔn)學(xué)校代行銷(xiāo)售,。不準(zhǔn)學(xué)校及其教職工從事推銷(xiāo),、代辦學(xué)生保險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)一律不得實(shí)行學(xué)生自費(fèi)統(tǒng)一著裝的規(guī)定,，規(guī)范城市中小學(xué)生統(tǒng)一著裝工作,，不斷完善校服生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理機(jī)制,。嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費(fèi),、建校費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)等違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為。要進(jìn)一步完善校務(wù)公開(kāi)工作,，全面推行教育收費(fèi)公示制度,，增加透明度，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督,。要把治理高等學(xué)校亂收費(fèi)作為治理教育亂收費(fèi)工作的重要內(nèi)容,，對(duì)高等學(xué)校辦班和收費(fèi)情況進(jìn)行全面清理,，進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為。要加強(qiáng)教育集資的資金管理,，任何部門(mén)和單位不得挪用,，不得平調(diào)。





 （二）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng),。要進(jìn)一步完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作,，規(guī)范健全組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍,。今年,，全市醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有臨床用藥都要實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，要在確保國(guó)家下達(dá)的招標(biāo)范圍,、招標(biāo)讓利和招標(biāo)金額三項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)將醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械等納入招標(biāo)范圍,。要建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品備案采購(gòu),、網(wǎng)上交易等相關(guān)工作制度以及配套制度，力爭(zhēng)今年所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)全部采用電子交易,。要加大對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管力度,，堅(jiān)決查處和糾正藥品招標(biāo)采購(gòu)中規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作,、串通投標(biāo),、不履行合同和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。要繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價(jià)格秩序,，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格公示和費(fèi)用查詢(xún)等制度,，推動(dòng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行藥品連鎖經(jīng)營(yíng)和集中配送,。對(duì)自立或分解項(xiàng)目,、提高標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)和藥品亂作價(jià)行為，非法經(jīng)營(yíng)藥品,、制售假劣藥品和醫(yī)療器械,，特別是在農(nóng)村銷(xiāo)售假劣和過(guò)期藥品等違法活動(dòng)，要堅(jiān)決予以查處,。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療,、藥品廣告的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法,、虛假醫(yī)療,、藥品廣告，規(guī)范醫(yī)藥廣告的發(fā)布行為。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),，認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”問(wèn)題,。





 （三）認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的 “八個(gè)禁止” 規(guī)定,，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！保捍_保區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)不出現(xiàn)村提留鎮(zhèn)統(tǒng)籌突破1995年村農(nóng)民人均純收入5%及超過(guò)1997年預(yù)算額的村,；確保不出臺(tái)違反中央規(guī)定的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目,；確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。要深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用,、農(nóng)民建房收費(fèi)和各種搭車(chē)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作,，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。不準(zhǔn)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目和提高原有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不準(zhǔn)搞突擊清欠,，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加強(qiáng)制度建設(shè),，繼續(xù)推行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、監(jiān)督卡制度,、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度,、涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制度,、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”,、檢查制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度,、信訪(fǎng)舉報(bào)制度,、案件查處制度等制度，進(jìn)一步完善監(jiān)管體系,。





 （四）繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策的通知》（廈府〔2003〕27號(hào)）,，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,。要深入民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了解向企業(yè)收費(fèi)的情況,，并對(duì)建設(shè),、港口、環(huán)保等重點(diǎn)部門(mén)涉企收費(fèi)進(jìn)行全面檢查,，及時(shí)解決存在問(wèn)題,。要繼續(xù)開(kāi)展查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問(wèn)題的“三查”活動(dòng),，逐項(xiàng)落實(shí)企業(yè)改制中收費(fèi)減免政策,。要進(jìn)一步降低企業(yè)改制涉及的中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止政府部門(mén)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)向企業(yè)亂收費(fèi),。要認(rèn)真受理投訴,，對(duì)企業(yè)和群眾舉報(bào)的涉企案件和違反中央“九個(gè)嚴(yán)禁”的行為要及時(shí)調(diào)查處理；對(duì)年審和專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的比較突出的亂收費(fèi)問(wèn)題,，物價(jià),、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓緊立案調(diào)查,。要建立健全收費(fèi)聽(tīng)證制度,，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的公用事業(yè)收費(fèi)新增或調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)均須事先予以公示或公告,，科學(xué)論證后方能出臺(tái),。?





 （五）繼續(xù)做好其他專(zhuān)項(xiàng)治理工作。治理公路“三亂”工作,，要完善治理工作機(jī)制和制度,，深化治理層次，加強(qiáng)對(duì)我市現(xiàn)有公路和水上設(shè)立的收費(fèi)站,、檢查站的檢查監(jiān)督,，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰人員的行為，堅(jiān)決查處未經(jīng)省政府批準(zhǔn),，擅自在公路或水上設(shè)立站點(diǎn),，對(duì)過(guò)往車(chē)輛和船舶任意進(jìn)行檢查、收費(fèi)和罰款的行為,。設(shè)立在本市轄區(qū)內(nèi)的交通,、公安、林業(yè)檢查站,、收費(fèi)站要深入開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè),、滿(mǎn)意窗口活動(dòng)，做到依法管理,、依法行政,、文明檢查、文明收費(fèi),，全面實(shí)現(xiàn)我市公路,、道路和水上無(wú)“三亂”。要進(jìn)一步做好治理報(bào)刊亂攤派,、亂征訂的工作,，尤其是要堅(jiān)決制止向農(nóng)村,、企業(yè)和中小學(xué)攤派報(bào)刊的行為。繼續(xù)做好清理代幣購(gòu)物券（卡）工作,。?





 （六）加強(qiáng)政府部門(mén)和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè),。按照建立廉潔、勤政,、務(wù)實(shí),、高效的服務(wù)型政府要求，圍繞政府建設(shè)海灣型城市的需要,，以經(jīng)濟(jì)管理部門(mén),、行政執(zhí)法部門(mén)和公用事業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)在28個(gè)部門(mén)和行業(yè)中開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng),，糾正部門(mén)和行業(yè)特別是基層所站和“窗口”單位存在的群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),，促進(jìn)部門(mén)和行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和依法行政水平,。要把評(píng)議的重點(diǎn)向基層站所延伸,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參與民主評(píng)議的基層站所數(shù)量達(dá)到90%以上,。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的作用,，把糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)納入部門(mén)和行業(yè)管理，推動(dòng)文明行業(yè),、滿(mǎn)意窗口創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展,。要通過(guò)采取網(wǎng)絡(luò)鏈接、評(píng)議熱線(xiàn),、電視專(zhuān)欄等形式,，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道。要加強(qiáng)制度建設(shè),，繼續(xù)完善評(píng)議代表工作制度,，建立《行風(fēng)熱線(xiàn)》專(zhuān)欄節(jié)目上線(xiàn)和快速反饋制度。





 二,、主要工作措施及要求?





 各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持“糾建并舉,，標(biāo)本兼治”的方針，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，從改革入手,，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合治理,，在抓好“糾”的同時(shí)，加大從源頭上治理部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的工作力度,，在抓落實(shí),、見(jiàn)成效上下功夫，確保糾風(fēng)各項(xiàng)任務(wù)的完成。?





 （一）加大治本力度,。要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn),、新要求和自身的實(shí)際情況，修訂完善部門(mén),、行業(yè)的行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范,，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理,。把關(guān)口前移,，變事后查處為事前監(jiān)督，逐步建立起既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，又能有效遏制部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)滋生蔓延的長(zhǎng)效機(jī)制,。要找準(zhǔn)糾風(fēng)工作的切入點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和解決部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題,。權(quán)力相對(duì)集中的政府部門(mén)要結(jié)合行政審批制度改革,，簡(jiǎn)化審批程序，提高依法行政水平,；行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”管理制度,，規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為；經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要完善制度,，制止權(quán)錢(qián)交易行為的發(fā)生,；服務(wù)窗口單位和壟斷經(jīng)營(yíng)性行業(yè)要規(guī)范服務(wù)行為，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。





 （二）加大公示力度,。全面推行辦事公開(kāi)制度，實(shí)行并改進(jìn)公示方法,，規(guī)范公示程序,，增加透明度。要在農(nóng)村做好村財(cái)公開(kāi)和涉農(nóng)收費(fèi)公示工作,，完善涉農(nóng)收費(fèi)公示辦法,，提高涉農(nóng)收費(fèi)公示的時(shí)效性和質(zhì)量。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面推行院務(wù)公開(kāi),，公示醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和藥品價(jià)格,，公開(kāi)醫(yī)務(wù)人員的行為準(zhǔn)則、就診流程和服務(wù)承諾,，公開(kāi)患者選擇醫(yī)生的有關(guān)資料,，公開(kāi)職工和病患者關(guān)心的問(wèn)題等，防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生,。要在學(xué)校全面推行校務(wù)公開(kāi)工作,，中小學(xué)收費(fèi)公示的范圍要擴(kuò)大至除了雜費(fèi),、代辦費(fèi)之外一切向?qū)W生和家長(zhǎng)收取的費(fèi)用。大學(xué)要公示辦班和收費(fèi)情況,。其他部門(mén)和單位,，也要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題抓公開(kāi)，把推行辦事公開(kāi)制度作為民主評(píng)議行風(fēng)的重要內(nèi)容,。





 （三）加大暗訪(fǎng)力度,。今年要加強(qiáng)明察暗訪(fǎng)工作，以暗訪(fǎng)為主,，經(jīng)常深入到基層了解真實(shí)情況,，解決實(shí)際問(wèn)題。要針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和侵害廣大群眾利益的問(wèn)題,，組織特邀監(jiān)察員,、民主評(píng)議行風(fēng)代表和新聞監(jiān)督員開(kāi)展暗訪(fǎng)活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，督促解決問(wèn)題,，促進(jìn)糾風(fēng)各項(xiàng)治理工作的落實(shí)。





 （四）加大查處力度,。要以查促糾,，不斷加大對(duì)部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究,。要在糾風(fēng)工作中發(fā)現(xiàn)案源,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。對(duì)那些屢屢發(fā)生嚴(yán)重不正之風(fēng)而得不到糾正的地方和部門(mén),，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的人和事,，要堅(jiān)決查處，予以曝光,，決不姑息遷就,，以起到懲前毖后的作用，并利用典型案件開(kāi)展警示教育,。通過(guò)加大查處力度,，切實(shí)解決反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果,，贏得廣大人民群眾的信賴(lài)和擁護(hù)，進(jìn)一步擴(kuò)大糾風(fēng)工作的社會(huì)影響,。





 （五）加大宣傳力度,。要運(yùn)用各種手段和有效形式,，加強(qiáng)糾風(fēng)工作的宣傳,。向廣大群眾宣傳糾風(fēng)工作的相關(guān)政策,、規(guī)定，宣傳糾風(fēng)工作的先進(jìn)事跡和工作經(jīng)驗(yàn),，加大對(duì)不正之風(fēng)的曝光力度,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大群眾參與糾風(fēng)工作的積極性。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳載體,，拓寬宣傳渠道,，并通過(guò)科技手段和信息化及時(shí)監(jiān)控行政權(quán)力的行使情況，提高工作的透明度,，促進(jìn)公開(kāi)化和規(guī)范化,，確保政府部門(mén)及其工作人員的從政行為始終處于全社會(huì)的有效監(jiān)督之下。