• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈府辦〔2003〕109號
• 【發(fā)布日期】2003-05-12
• 【生效日期】2003-05-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)糾正行業(yè)不正之風辦公室 關(guān)于廈門市2003年糾風工作實施意見的通知

廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)糾正行業(yè)不正之風辦公室
關(guān)于廈門市2003年糾風工作實施意見的通知

(廈府辦〔2003〕109號)





各區(qū)人民政府,，市直各部、委,、辦,、局，各有關(guān)部門：?



 廈門市人民政府糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2003年糾風工作的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。





廈門市人民政府辦公廳

二○○三年五月十二日





 廈門市2003年糾風工作實施意見?





 廈門市糾正行業(yè)不正之風辦公室?





 （二○○三年五月十二日）??





 為貫徹落實省委,、省政府、省糾風辦和市紀委四次全會關(guān)于糾風工作的部署和要求,，現(xiàn)對2003年糾風工作提出如下實施意見：?





 一,、主要任務(wù)?





 2003年，我市糾風工作要全面貫徹落實黨的十六大精神和中央紀委二次全會精神,，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導,，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的政治,、社會軟環(huán)境,。要深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和解決在部門和行業(yè)風氣方面嚴重影響建設(shè)和改革的問題,，把糾風工作的出發(fā)點和落腳點進一步凝聚到促發(fā)展上來,，把糾風工作的各項任務(wù)放到發(fā)展經(jīng)濟、增強綜合實力,、提高群眾生活水平的根本任務(wù)中去把握,。





 （一）鞏固和深化治理教育亂收費成果。繼續(xù)深入治理中小學亂收費,，堅持實行中小學收費“一卡二公開三統(tǒng)一”制度,，嚴格規(guī)范學校收費及其管理。任何學校不得擅自或變相設(shè)立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍,，不得跨學期預收雜費,。嚴禁義務(wù)教育階段公辦學校招收或變相招收“擇校生”，非義務(wù)教育階段公辦高中學校招收“擇校生”要嚴格遵守“限分數(shù),、限人數(shù),、限錢數(shù)”的“三限”政策，控制“擇校生”比例,。結(jié)合今年教育系統(tǒng)財務(wù)管理制度改革,，進一步探索教育收費管理的新措施，制定相應(yīng)的學校經(jīng)費使用管理辦法,，逐步推廣電子收費管理,，規(guī)范學校收費與開支。要加強代辦費管理,，嚴格按照省定的用書目錄為學生配備學習用書的種類和數(shù)量，未列入省定教學用書目錄和音像制品,，一律不得在教學中使用,，不得統(tǒng)一征訂，不準學校代行銷售,。不準學校及其教職工從事推銷,、代辦學生保險。要認真落實農(nóng)村中小學一律不得實行學生自費統(tǒng)一著裝的規(guī)定,，規(guī)范城市中小學生統(tǒng)一著裝工作,，不斷完善校服生產(chǎn)、銷售管理機制,。嚴肅查處巧立名目收取贊助費,、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定的亂收費行為。要進一步完善校務(wù)公開工作,，全面推行教育收費公示制度,，增加透明度，擴大社會監(jiān)督,。要把治理高等學校亂收費作為治理教育亂收費工作的重要內(nèi)容,，對高等學校辦班和收費情況進行全面清理，進一步規(guī)范高等學校收費行為,。要加強教育集資的資金管理,，任何部門和單位不得挪用，不得平調(diào),。





 （二）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風,。要進一步完善藥品集中招標采購工作，規(guī)范健全組織機構(gòu),，擴大采購范圍,。今年,，全市醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)所有臨床用藥都要實行招標采購，要在確保國家下達的招標范圍,、招標讓利和招標金額三項目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)將醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械等納入招標范圍,。要建立健全醫(yī)療機構(gòu)藥品備案采購,、網(wǎng)上交易等相關(guān)工作制度以及配套制度，力爭今年所有醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)藥品采購全部采用電子交易,。要加大對藥品集中招標采購的監(jiān)管力度,，堅決查處和糾正藥品招標采購中規(guī)避招標、違規(guī)操作,、串通投標,、不履行合同和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。要繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)流通和醫(yī)藥價格秩序,，完善藥品和醫(yī)療服務(wù)價格公示和費用查詢等制度,，推動藥品經(jīng)營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行藥品連鎖經(jīng)營和集中配送,。對自立或分解項目,、提高標準等亂收費和藥品亂作價行為，非法經(jīng)營藥品,、制售假劣藥品和醫(yī)療器械,，特別是在農(nóng)村銷售假劣和過期藥品等違法活動，要堅決予以查處,。要加強對醫(yī)療,、藥品廣告的監(jiān)管，嚴厲打擊違法,、虛假醫(yī)療,、藥品廣告，規(guī)范醫(yī)藥廣告的發(fā)布行為,。要加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè),，認真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”問題。





 （三）認真做好減輕農(nóng)民負擔工作,。要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的 “八個禁止” 規(guī)定,，實現(xiàn)“三個確保”：確保區(qū),、鎮(zhèn)兩級不出現(xiàn)村提留鎮(zhèn)統(tǒng)籌突破1995年村農(nóng)民人均純收入5%及超過1997年預算額的村,；確保不出臺違反中央規(guī)定的加重農(nóng)民負擔的項目；確保不發(fā)生因農(nóng)民負擔引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。要深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用,、農(nóng)民建房收費和各種搭車收費專項治理工作,，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費。不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準,，不準搞突擊清欠,，防止農(nóng)民負擔反彈。加強制度建設(shè),，繼續(xù)推行涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制度,、農(nóng)民負擔預決算制度、監(jiān)督卡制度,、專項審計制度,、涉農(nóng)稅收、價格和收費公示制度,、農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”,、檢查制度、重點監(jiān)控制度,、信訪舉報制度,、案件查處制度等制度，進一步完善監(jiān)管體系,。





 （四）繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔工作。要繼續(xù)貫徹落實《廈門市人民政府關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行減輕企業(yè)負擔政策的通知》（廈府〔2003〕27號）,，降低企業(yè)運營成本,。要深入民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)了解向企業(yè)收費的情況,，并對建設(shè),、港口、環(huán)保等重點部門涉企收費進行全面檢查,，及時解決存在問題,。要繼續(xù)開展查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié),、查突出問題的“三查”活動,，逐項落實企業(yè)改制中收費減免政策。要進一步降低企業(yè)改制涉及的中介服務(wù)的收費標準,，制止政府部門通過中介機構(gòu)向企業(yè)亂收費,。要認真受理投訴，對企業(yè)和群眾舉報的涉企案件和違反中央“九個嚴禁”的行為要及時調(diào)查處理,；對年審和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的比較突出的亂收費問題,，物價、財政部門要加強協(xié)調(diào)，抓緊立案調(diào)查,。要建立健全收費聽證制度,，行政事業(yè)性收費、政府定價的公用事業(yè)收費新增或調(diào)整標準均須事先予以公示或公告,，科學論證后方能出臺,。?





 （五）繼續(xù)做好其他專項治理工作。治理公路“三亂”工作,，要完善治理工作機制和制度,，深化治理層次，加強對我市現(xiàn)有公路和水上設(shè)立的收費站,、檢查站的檢查監(jiān)督,，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，堅決查處未經(jīng)省政府批準,，擅自在公路或水上設(shè)立站點,，對過往車輛和船舶任意進行檢查、收費和罰款的行為,。設(shè)立在本市轄區(qū)內(nèi)的交通,、公安、林業(yè)檢查站,、收費站要深入開展創(chuàng)建文明行業(yè),、滿意窗口活動，做到依法管理,、依法行政,、文明檢查、文明收費,，全面實現(xiàn)我市公路,、道路和水上無“三亂”。要進一步做好治理報刊亂攤派,、亂征訂的工作,，尤其是要堅決制止向農(nóng)村、企業(yè)和中小學攤派報刊的行為,。繼續(xù)做好清理代幣購物券（卡）工作,。?





 （六）加強政府部門和行業(yè)的作風建設(shè)。按照建立廉潔,、勤政,、務(wù)實、高效的服務(wù)型政府要求,，圍繞政府建設(shè)海灣型城市的需要,，以經(jīng)濟管理部門,、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位為重點，繼續(xù)在28個部門和行業(yè)中開展民主評議行風活動,，糾正部門和行業(yè)特別是基層所站和“窗口”單位存在的群眾反映強烈的不正之風,，促進部門和行業(yè)加強職業(yè)道德建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量和依法行政水平,。要把評議的重點向基層站所延伸,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參與民主評議的基層站所數(shù)量達到90%以上,。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用,，把糾風工作和行風建設(shè)納入部門和行業(yè)管理，推動文明行業(yè),、滿意窗口創(chuàng)建活動的深入開展,。要通過采取網(wǎng)絡(luò)鏈接、評議熱線,、電視專欄等形式,，進一步拓寬民主監(jiān)督渠道。要加強制度建設(shè),，繼續(xù)完善評議代表工作制度,，建立《行風熱線》專欄節(jié)目上線和快速反饋制度。





 二,、主要工作措施及要求?





 各級各部門要繼續(xù)堅持“糾建并舉,，標本兼治”的方針，緊緊圍繞我市經(jīng)濟建設(shè)中心和群眾關(guān)注的熱點難點問題,，從改革入手,，不斷開拓創(chuàng)新，加強綜合治理,，在抓好“糾”的同時，加大從源頭上治理部門和行業(yè)不正之風的工作力度,，在抓落實,、見成效上下功夫，確保糾風各項任務(wù)的完成,。?





 （一）加大治本力度,。要針對市場經(jīng)濟的新特點、新要求和自身的實際情況,，修訂完善部門,、行業(yè)的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，完善制度建設(shè),，強化監(jiān)督管理,。把關(guān)口前移,，變事后查處為事前監(jiān)督，逐步建立起既符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,，又能有效遏制部門和行業(yè)不正之風滋生蔓延的長效機制,。要找準糾風工作的切入點，從源頭上預防和解決部門和行業(yè)不正之風問題,。權(quán)力相對集中的政府部門要結(jié)合行政審批制度改革,，簡化審批程序，提高依法行政水平,；行政執(zhí)法部門和執(zhí)收執(zhí)罰部門要認真落實“收支兩條線”管理制度,，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；經(jīng)濟管理部門要完善制度,，制止權(quán)錢交易行為的發(fā)生,；服務(wù)窗口單位和壟斷經(jīng)營性行業(yè)要規(guī)范服務(wù)行為，自覺接受社會監(jiān)督,。





 （二）加大公示力度,。全面推行辦事公開制度，實行并改進公示方法,，規(guī)范公示程序,，增加透明度。要在農(nóng)村做好村財公開和涉農(nóng)收費公示工作,，完善涉農(nóng)收費公示辦法,，提高涉農(nóng)收費公示的時效性和質(zhì)量。在醫(yī)療機構(gòu)全面推行院務(wù)公開,，公示醫(yī)療服務(wù)收費標準和藥品價格,，公開醫(yī)務(wù)人員的行為準則、就診流程和服務(wù)承諾,，公開患者選擇醫(yī)生的有關(guān)資料,，公開職工和病患者關(guān)心的問題等，防止亂收費問題的發(fā)生,。要在學校全面推行校務(wù)公開工作,，中小學收費公示的范圍要擴大至除了雜費、代辦費之外一切向?qū)W生和家長收取的費用,。大學要公示辦班和收費情況,。其他部門和單位，也要針對群眾反映強烈的熱點問題抓公開,，把推行辦事公開制度作為民主評議行風的重要內(nèi)容,。





 （三）加大暗訪力度。今年要加強明察暗訪工作,，以暗訪為主,，經(jīng)常深入到基層了解真實情況,，解決實際問題。要針對人民群眾反映強烈的熱點問題和侵害廣大群眾利益的問題,，組織特邀監(jiān)察員,、民主評議行風代表和新聞監(jiān)督員開展暗訪活動，及時發(fā)現(xiàn)問題,，督促解決問題,，促進糾風各項治理工作的落實。





 （四）加大查處力度,。要以查促糾,，不斷加大對部門和行業(yè)不正之風問題的查處力度，嚴格責任追究,。要在糾風工作中發(fā)現(xiàn)案源,，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起,。對那些屢屢發(fā)生嚴重不正之風而得不到糾正的地方和部門,，要按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導的責任,。對頂風違紀的人和事,，要堅決查處，予以曝光,，決不姑息遷就,，以起到懲前毖后的作用，并利用典型案件開展警示教育,。通過加大查處力度,，切實解決反映強烈的熱點、難點問題,，以糾風工作的實際成果,，贏得廣大人民群眾的信賴和擁護，進一步擴大糾風工作的社會影響,。





 （五）加大宣傳力度,。要運用各種手段和有效形式，加強糾風工作的宣傳,。向廣大群眾宣傳糾風工作的相關(guān)政策,、規(guī)定,，宣傳糾風工作的先進事跡和工作經(jīng)驗,，加大對不正之風的曝光力度，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與糾風工作的積極性,。要創(chuàng)新宣傳載體,，拓寬宣傳渠道,，并通過科技手段和信息化及時監(jiān)控行政權(quán)力的行使情況，提高工作的透明度,，促進公開化和規(guī)范化,，確保政府部門及其工作人員的從政行為始終處于全社會的有效監(jiān)督之下。