• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-03-26
• 【生效日期】2009-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】南京人大網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例

南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例 







 （2009年2月27日南京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議制定 2009年3月26日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)）




第一章 總 則




第一條 為防治固體廢物污染環(huán)境,，保障人體健康,，維護(hù)生態(tài)安全，合理利用資源,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《
中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》,、《
中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治及監(jiān)督管理適用本條例。



 放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例,。




第三條 固體廢物污染環(huán)境的防治,，實(shí)行積極預(yù)防,、合理利用、集中控制和污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則,，促進(jìn)固體廢物的減量化,、無(wú)害化和資源化，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。




第四條 市,、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，采取有利于固體廢物綜合利用的政策和措施,，增加資金投入，促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。



 市,、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與固體廢物污染環(huán)境防治工作,，支持對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā),，鼓勵(lì)多渠道投資，促進(jìn)固體廢物的回收和利用,，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),。




第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門是本市固體廢物污染環(huán)境防治工作的行政主管部門。



 區(qū),、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé),，對(duì)本轄區(qū)的固體廢物污染環(huán)境防治實(shí)施監(jiān)督管理。



 發(fā)展改革,、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè),、市容,、安全監(jiān)督、衛(wèi)生,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、公安、交通,、市政公用,、規(guī)劃、國(guó)土,、農(nóng)林等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),，做好固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。



 新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染環(huán)境防治工作的宣傳和監(jiān)督,。




第二章 固體廢物污染環(huán)境的防治



 第一節(jié) 一般規(guī)定




第六條 產(chǎn)生固體廢物的單位,，應(yīng)當(dāng)將固體廢物綜合利用工作納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃,，采用符合清潔生產(chǎn)要求的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，減少固體廢物產(chǎn)生的種類,、數(shù)量,，提高固體廢物的利用率，降低或者消除固體廢物對(duì)環(huán)境的危害,。




第七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物,、危險(xiǎn)廢物、有害廢物和電子廢物的單位,，應(yīng)當(dāng)在第一季度向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)當(dāng)年固體廢物預(yù)計(jì)產(chǎn)生的種類,、數(shù)量、流向,、貯存,、處置等有關(guān)資料。申報(bào)事項(xiàng)發(fā)生重大改變的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更申報(bào),。




第八條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物,、有害廢物,、電子廢物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范處置固體廢物,。對(duì)不處置的單位,，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不處置或者處置不符合環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的,，由所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有關(guān)單位處置,，處置費(fèi)用由產(chǎn)生固體廢物的單位承擔(dān)。




第九條 工業(yè)固體廢物,、危險(xiǎn)廢物,、有害廢物、電子廢物應(yīng)當(dāng)分類堆放,，在指定的場(chǎng)所處置,，不得混入生活垃圾、建筑垃圾收集,、運(yùn)輸,、處置。



 運(yùn)輸固體廢物不得沿途拋撒,、傾倒,。運(yùn)輸易飄散的固體廢物，應(yīng)當(dāng)采取有效的密閉或者遮蓋等措施。




第十條 禁止下列行為：



 （一）在自然保護(hù)區(qū),、飲用水水源保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域排放,、貯存、處置固體廢物,；



 （二）向江,、河、湖泊,、水庫(kù)等水體傾倒固體廢物,；



 （三）利用滲井（坑）、溶洞,、河灘（岸）等處排放,、傾倒固體廢物；



 （四）焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的固體廢物,；



 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。




第十一條 銷毀假冒偽劣產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求,，不得露天焚燒。屬于危險(xiǎn)廢物的,，應(yīng)當(dāng)交有資質(zhì)的處置單位集中處置,；未集中處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定有關(guān)單位處置,。




第十二條 對(duì)受固體廢物污染的土壤應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、修復(fù)和處置。



 開發(fā)利用土地,，有下列情形之一的,，開發(fā)利用者應(yīng)當(dāng)事先委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，評(píng)估受污染的程度,，并明確修復(fù)和處置的要求，按照污染者承擔(dān)治理責(zé)任的原則進(jìn)行修復(fù)和處置:



 （一）化工,、印染,、電鍍等單位停產(chǎn)、關(guān)閉,、搬遷后的原址,；



 （二）危險(xiǎn)廢物的堆放、填埋場(chǎng)地,；



 （三）其他受污染的土壤,。



 評(píng)估,、修復(fù)和處置受污染土壤的辦法由市人民政府制定。




第十三條 修復(fù)被污染的土壤,，應(yīng)當(dāng)遵循安全,、規(guī)范、可行,、徹底的原則,，消除土壤對(duì)環(huán)境和人體健康的危害。



 修復(fù)后的土壤環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收,，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可開發(fā)利用,。



 第二節(jié) 工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的防治




第十四條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)單位和個(gè)人綜合利用粉煤灰,、爐渣等工業(yè)固體廢物，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家,、省,、市的有關(guān)規(guī)定予以扶持。




第十五條 單位對(duì)其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)加以利用,。無(wú)條件自行利用的,，可以交有條件的單位利用；暫時(shí)不利用或者不能利用的,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施,，分類安全存放或者按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處置。




第十六條 堆放工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)符合下列要求：



 （一）采取防水,、防火,、防滲漏、防揚(yáng)散,、防流失等環(huán)保措施,；



 （二）建立臺(tái)賬并定期檢查、監(jiān)測(cè),；



 （三）國(guó)家有關(guān)堆放場(chǎng)所和設(shè)施的其他規(guī)定,。




第十七條 堆放、填埋工業(yè)固體廢物的場(chǎng)地停用或者關(guān)閉后,，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè),、管理和安全防范，并按照規(guī)定處置,。




第十八條 對(duì)工業(yè)企業(yè),、污水處理廠產(chǎn)生的污泥，產(chǎn)生者或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)的要求處置。



 第三節(jié) 危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的防治




第十九條 從事收集,、貯存,、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證,，并按照許可的范圍從事危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。



 禁止偽造,、出借,、轉(zhuǎn)讓危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。



 從事危險(xiǎn)廢物收集,、貯存,、運(yùn)輸、利用和處置活動(dòng)的人員,，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)法律,、專業(yè)技術(shù)、安全防護(hù)以及應(yīng)急處理等知識(shí)和技能的培訓(xùn),。




第二十條 轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物實(shí)行集中和就近的原則,。具體辦法由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。



 禁止隨意傾倒,、拋撒,、堆放和擅自填埋危險(xiǎn)廢物。




第二十一條 轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng),，按照國(guó)家規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單,。



 接受危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)、驗(yàn)收危險(xiǎn)廢物,，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的名稱,、數(shù)量、特性,、形態(tài),、包裝方式與轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告,。



 不可利用再生的危險(xiǎn)廢物,，不得轉(zhuǎn)入本市貯存、填埋,、處置,。




第二十二條 收集、貯存,、利用和處置危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)采用符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程的作業(yè)方式，并采取有效措施防止污染環(huán)境,。




第二十三條 收集,、貯存、運(yùn)輸,、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所,、設(shè)施、設(shè)備,、容器,、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消除污染的處理,。




第二十四條 醫(yī)療廢物應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行集中無(wú)害化處置,，禁止回收利用。醫(yī)療單位應(yīng)當(dāng)采取措施防止醫(yī)療廢物被回收利用,。



 從事醫(yī)藥化工,、生物制品生產(chǎn)、教學(xué),、科研等活動(dòng)產(chǎn)生的含有病原體的固體廢物,，應(yīng)當(dāng)集中進(jìn)行無(wú)害化處置。




第二十五條 產(chǎn)生,、收集,、貯存、運(yùn)輸,、利用和處置危險(xiǎn)廢物的單位,，應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案,。



 第四節(jié) 有害廢物污染環(huán)境的防治




第二十六條 有害廢物的名錄由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布。




第二十七條 從事利用,、處置有害廢物的單位,，應(yīng)當(dāng)符合下列要求，并報(bào)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案：



 （一）有符合環(huán)境保護(hù)要求的貯存,、利用,、處置設(shè)施和設(shè)備；



 （二）有相應(yīng)的處置技術(shù)和二名以上專業(yè)技術(shù)人員,；



 （三）有健全的管理制度和污染環(huán)境防治應(yīng)急措施,；



 （四）其他符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的有關(guān)要求。




第二十八條 有害廢物的處置應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)無(wú)害化處理的標(biāo)準(zhǔn)和要求處置,。



 第五節(jié) 電子廢物污染環(huán)境的防治




第二十九條 電子廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中拆解,、回收利用和安全處置,。拆解電子廢物，應(yīng)當(dāng)按照廢物性質(zhì)分類收集,、貯存,、利用、處置,。屬于危險(xiǎn)廢物,、有害廢物的，按照本條例有關(guān)利用,、處置危險(xiǎn)廢物和有害廢物的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十條 從事電子廢物拆解、利用,、處置的單位,，應(yīng)當(dāng)建立電子廢物經(jīng)營(yíng)登記制度，定期向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告電子廢物數(shù)量,、來(lái)源,、流向、拆解,、利用,、處置情況。




第三十一條 電子廢物拆解,、利用,、處置中涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密的,，處置單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好保密工作,。



 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位處理電子廢物,，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家保密規(guī)定,，交列入電子廢物拆解利用處置單位名錄的單位處置。



 第六節(jié) 其他固體廢物污染環(huán)境的防治




第三十二條 城市生活垃圾的處置,，按照環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)定執(zhí)行,。市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織及時(shí)清掃、分類收集和密閉運(yùn)輸,，并進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處置,。



 農(nóng)村生活垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行村(社區(qū))收集、鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn),、區(qū)縣集中處置,。




第三十三條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)的單位,，以及機(jī)場(chǎng),、碼頭,、車站、港口,、公園,、商場(chǎng)等公共設(shè)施、場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位,，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè),、配備生活垃圾收集設(shè)施,。



 從事交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集處理運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的生活垃圾,。




第三十四條 建筑,、裝修施工單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)能減排和綜合利用的原則,，減少固體廢物的產(chǎn)生量,，并按照規(guī)定及時(shí)清運(yùn)和處置建筑、裝修施工中產(chǎn)生的固體廢物,。




第三十五條 市,、區(qū)、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持對(duì)農(nóng)業(yè)固體廢物進(jìn)行綜合利用,。



 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集,、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便及其他固體廢物,。



 農(nóng)藥及有毒,、有害農(nóng)用化學(xué)制品的容器和包裝物，應(yīng)當(dāng)交銷售者回收,，不得隨意丟棄,。




第三章 固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理




第三十六條 市、區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際,，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織建立布局合理,、交售方便的固體廢物回收網(wǎng)絡(luò),，并加強(qiáng)對(duì)固體廢物回收單位的管理。




第三十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：



 （一）組織編制固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃,，建立固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,，并監(jiān)督實(shí)施；



 （二）宣傳固體廢物污染環(huán)境防治知識(shí),，推廣固體廢物利用,、處置的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù),；



 （三）監(jiān)督管理固體廢物的收集、貯存,、運(yùn)輸,、利用和處置活動(dòng)中污染環(huán)境的防治；



 （四）定期發(fā)布固體廢物種類,、數(shù)量,、處置等相關(guān)信息；



 （五）定期檢查,、檢測(cè)固體廢物堆放場(chǎng)所和處置設(shè)施,；



 （六）依法查處固體廢物污染環(huán)境的行為；



 （七）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé),。




第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)固體廢物利用和處置活動(dòng)中的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。



 衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)療廢物收集,、運(yùn)輸,、貯存、處置活動(dòng)中疾病傳播防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理,。



 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé),，對(duì)生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物的收集,、運(yùn)輸,、貯存、處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。




第三十九條 市,、區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他相關(guān)行政主管部門按照職責(zé),，受理對(duì)固體廢物污染環(huán)境行為的投訴和舉報(bào),，并于十五日內(nèi)答復(fù)處理情況；情況復(fù)雜需要調(diào)查的,，可以延長(zhǎng)至三十日,；應(yīng)當(dāng)由其他行政管理部門處理的，接收單位應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理,，并告知投訴人,、舉報(bào)人。




第四章 法律責(zé)任




第四十條 有關(guān)行政主管部門和具有固體廢物污染環(huán)境防治工作監(jiān)督管理職責(zé)的人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)行政主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的,；



 （二）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的投訴、舉報(bào)后不予查處的,；



 （三）對(duì)取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可和符合利用,、處置有害廢物要求的單位，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的,；



 （四）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為,。




第四十一條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，將工業(yè)固體廢物,、有害廢物,、電子廢物混入生活垃圾、建筑垃圾收集,、運(yùn)輸、處置的,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，限期改正，并可處以五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。




第四十二條 違反本條例第十二條規(guī)定,，對(duì)被污染的土壤未進(jìn)行修復(fù)和處置的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并處以修復(fù)和處置費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,。




第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的污泥未進(jìn)行處置或者處置不符合環(huán)境保護(hù)要求的,，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正,，并可處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。




第五章 附 則




第四十四條 有害廢物,，是指未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄,，但含有毒有害物質(zhì)，或者在利用和處置過(guò)程中必然產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)的固體廢物,。




第四十五條 本條例自2009年7月1日起施行,。