• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2001]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-06-14
• 【生效日期】2001-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知
 
（閩政〔2001〕18號(hào)）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 “九五”期間，在省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，環(huán)保工作取得了較大進(jìn)展,，到2000年底,，我省環(huán)保“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)已基本完成,，各項(xiàng)重點(diǎn)污染治理工程取得階段性成果,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作得到加強(qiáng)。但也必須清醒地看到,，我省環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀,，一些地區(qū)嚴(yán)重污染的狀況還沒(méi)有根本改變，生態(tài)破壞的趨勢(shì)還在加劇,。有的地方和企業(yè)片面追求局部利益和眼前利益,，出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)污染反彈、生態(tài)破壞屢禁不止的情況,。種種跡象表明,，環(huán)境違法行為在抬頭，個(gè)別地區(qū)甚至呈蔓延之勢(shì),。如果不采取切實(shí)措施嚴(yán)肅查處,，將會(huì)危及環(huán)境安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)大局,。

 為有效遏制環(huán)境污染反彈和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭,，加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，保障環(huán)境安全,，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩帧⒔?jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察部和林業(yè)局聯(lián)合決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就我省開(kāi)展嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、專項(xiàng)行動(dòng)的查處重點(diǎn)

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是查處環(huán)境違法企業(yè),；二是查處生態(tài)破壞事件,；三是查處造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的責(zé)任人。

 （一）環(huán)境污染查處的重點(diǎn)問(wèn)題包括：

 1．各類已達(dá)標(biāo)的工業(yè)污染企業(yè),，特別是造紙,、釀造、化工等重污染行業(yè)污染反彈,，偷排,、漏排和擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施等違法行為,；

 2．依法關(guān)閉,、停業(yè)治理或自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為；

 3．土法煉焦,、土法煉鉛鋅,、土法煉油、土法選金等“十五小”企業(yè)和已被關(guān)閉的小玻璃廠,、小水泥廠,、小煉油廠、小火電廠和小煤礦等死灰復(fù)燃問(wèn)題,；

 4．新上,、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和采用國(guó)家《
淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的目錄》所列的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的行為；

 5．違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，違法新建嚴(yán)肅污染項(xiàng)目的行為,；

 6．違反化學(xué)品管理有關(guān)規(guī)定，造成污染的行為,。

 （二）生態(tài)破壞查處的重點(diǎn)問(wèn)題包括：

 1．自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題,；

 2．在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采金、挖礦等嚴(yán)重污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的問(wèn)題,；

 3．重大工程建設(shè)不履行環(huán)境管理手續(xù)，造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的問(wèn)題,；

 4．破壞森林和野生動(dòng)物資源的違法犯罪行為,。



 二、專項(xiàng)行動(dòng)的時(shí)間安排

 （一）制定工作計(jì)劃階段（6月中旬至中下旬）,。各設(shè)區(qū)市和省直有關(guān)部門(mén)按照要求,，制定各自的工作計(jì)劃,。同時(shí)，對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè),、單位和區(qū)域進(jìn)行調(diào)查摸底,，列出違法企業(yè)、單位及其具體違法行為的清單,，并依法辦理立案手續(xù),。工作計(jì)劃和清單于6月20日前報(bào)送省環(huán)保局備案。

 （二）檢查階段（6月中下旬至下旬）,。由各設(shè)區(qū)市組織檢查,，對(duì)存在的環(huán)境違法行為依照法律程序和專項(xiàng)行動(dòng)要求進(jìn)行查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，并于6月30日前將檢查工作總結(jié)上報(bào)省政府,。

 （三）抽查階段（7月上旬）。由省環(huán)保局,、經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察廳、林業(yè)廳等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行抽查,。

 （四）統(tǒng)一行動(dòng)階段（7月中旬至下旬）。7月20日前,，各地基本完成查處環(huán)境違法行為的行政執(zhí)法程序,，并上報(bào)查處的單位、企業(yè)和人員名單,；7月23－－26日,，由省直有關(guān)部門(mén)組成督查組分赴9個(gè)設(shè)區(qū)市，開(kāi)展統(tǒng)一行動(dòng)的稽查工作,；7月26日定為全省統(tǒng)一行動(dòng)的時(shí)間,，采取省政府統(tǒng)一指揮，各地統(tǒng)一行動(dòng)的方式,，對(duì)一批影響大,、性質(zhì)嚴(yán)重的典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)環(huán)境違法行為查處不力的責(zé)任人,，依照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào),。行動(dòng)結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布。統(tǒng)一行動(dòng)的具體實(shí)施方案由省環(huán)保局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定,、組織實(shí)施,。



 三、專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)分工

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)在各級(jí)政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，由環(huán)保,、經(jīng)貿(mào),、監(jiān)察,、林業(yè),、國(guó)土資源、水利等部門(mén)協(xié)同配合,，組織實(shí)施,。省政府成立查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府黃小晶副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),，省政府盧增榮副秘書(shū)長(zhǎng)和省環(huán)保局李在明局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察,、林業(yè),、國(guó)土資源、水利等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促此次行動(dòng),。

 （一）環(huán)保部門(mén)要依法行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法依法行政,，對(duì)環(huán)境違法行為和案件,，決不姑息遷就，做到發(fā)現(xiàn)一件,，依法查處一件,。

 1．對(duì)污染嚴(yán)重、反彈問(wèn)題突出的地區(qū),，環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格控制新建項(xiàng)目,，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣哟笳牧Χ龋?
 2．對(duì)2000年底未完成治理任務(wù)、至今仍在生產(chǎn)的企業(yè),，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣扇〈胧﹫?jiān)決予以關(guān)停,；

 3．對(duì)死灰復(fù)燃的“十五小”企業(yè)，要堅(jiān)決依法取締,、關(guān)閉,，拆除其生產(chǎn)設(shè)施；對(duì)已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收現(xiàn)在又超標(biāo)排污的,，要責(zé)令其停業(yè)治理,；

 4．對(duì)擅自閑置、拆除污染治理設(shè)施的,，要對(duì)其從重處罰,；

 5．對(duì)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成重大污染或生態(tài)破壞事故的，要追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任,；

 6．對(duì)破壞特別嚴(yán)重,、失去保護(hù)價(jià)值的保護(hù)區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定予以取消資格,。

 同時(shí),，環(huán)保部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切合作，建立必要的工作聯(lián)系,，對(duì)涉嫌觸犯
刑法,、構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法部門(mén),，并協(xié)助司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)干擾環(huán)境執(zhí)法、違反黨紀(jì)政紀(jì)的,，要移送紀(jì)檢,、監(jiān)察部門(mén)，并協(xié)助紀(jì)檢,、監(jiān)察部門(mén)做好查處工作,。

 （二）經(jīng)貿(mào)部門(mén)要將嚴(yán)肅查處環(huán)境方面的違法行為作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容，密切配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展對(duì)超標(biāo)排放的查處工作,。

 1．先行對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行一次排查,，摸清未按期達(dá)標(biāo)排放企業(yè)停業(yè)和關(guān)閉情況以及已驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)是否出現(xiàn)反彈的情況，弄清區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)污染防治技術(shù)和能力總體情況,；

 2．查處不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定,，新建污染嚴(yán)重項(xiàng)目，新上,、轉(zhuǎn)移,、生產(chǎn)和采用國(guó)家《
淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》所列的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的行為,；

 3．配合環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)查處造紙、釀造,、化工等重污染行業(yè)偷排,、漏排污染物，擅自閑置,、拆除污染治理設(shè)施等違法排污問(wèn)題,，依法關(guān)閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的行為,，國(guó)家明令關(guān)閉的各類非法生產(chǎn)的小企業(yè)死灰復(fù)燃的行為,。

 （三）林業(yè)部門(mén)要在開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，認(rèn)真查處破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為,。重點(diǎn)查處：

 1．無(wú)證或超限額采伐林木以及毀壞珍貴樹(shù)木和古樹(shù)名木的行為,；

 2．使用林地未批先占、不批也占,、越權(quán)審批或?qū)σ寻l(fā)生亂占林地的建設(shè)項(xiàng)目不依法處理或隱瞞不報(bào)的行為,；

 3．非法加工、運(yùn)輸,、經(jīng)營(yíng)木材的違法行為,；

 4．非法獵捕,、殺害或非法收購(gòu),、出售、運(yùn)輸,、進(jìn)出口國(guó)家和地方保護(hù)野生動(dòng)物的行為,；

 （四）國(guó)土資源、水利和水土保持部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),，對(duì)以下環(huán)境違法行為予以重點(diǎn)查處,。

 1．未取得采礦許可證擅自采礦、跨越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦,、在不具備開(kāi)采規(guī)模且改造不力以及未按照規(guī)定換證的礦山開(kāi)采,、在禁采區(qū)的礦山擅自采礦等違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源、破壞生態(tài)環(huán)境的行為,；

 2．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員合資入股參與資源開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染的行為；

 3．在生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中,，不按規(guī)定報(bào)批水土保持方案,，不采取有效水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的行為,。

 （五）監(jiān)察部門(mén)在這次專項(xiàng)查處行動(dòng)中,，要把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查政府和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的情況上,。重點(diǎn)查處：

 1．因地方和部門(mén)保護(hù)主義,，有令不行，有禁不止,，上有政策,，下有對(duì)策，造成“十五小”企業(yè)取締不徹底和死灰復(fù)燃,，已達(dá)標(biāo)的企業(yè)偷排,、漏排污染物，以及森林和野生動(dòng)植物資源嚴(yán)重破壞的行為；

 2．在“一控雙達(dá)標(biāo)”和環(huán)境監(jiān)測(cè)中弄虛作假的行為,；

 3．貪贓枉法,、以權(quán)代法、以錢(qián)代法的腐敗行為,；

 4．國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員包庇,、縱容環(huán)境違法，甚至合資入股參與資源開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違紀(jì)違法行為,。

 監(jiān)察部門(mén)不僅要嚴(yán)肅處理直接責(zé)任人員，還要追究當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,，典型案件要予以公開(kāi)曝光,。



 四、專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求

 此次查處環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣,、影響重大,。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定周密細(xì)致的工作方案,，認(rèn)真組織和協(xié)調(diào)，做到有布置,、有檢查,、有落實(shí)，把專項(xiàng)行動(dòng)引向深入,。

 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。查處環(huán)境違法行為,，事關(guān)環(huán)境質(zhì)量的改善,，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng),。要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)抓好這項(xiàng)工作的自覺(jué)性,。

 （二）認(rèn)真履行職責(zé),，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。這次專項(xiàng)檢查很突出的一個(gè)特點(diǎn)是要積極開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,，查處各種環(huán)境違法行為,。各部門(mén)要按照依法行政的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，相互支持,，形成合力,，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。

 （三）統(tǒng)籌安排,，突出重點(diǎn),。從現(xiàn)在開(kāi)始的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要集中時(shí)間,、集中精力,、集中力量對(duì)企業(yè)和單位進(jìn)行認(rèn)真檢查，在調(diào)查了解存在環(huán)境違法行為企業(yè),、單位和區(qū)域的基礎(chǔ)上,，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。

 （四）規(guī)范程序,，嚴(yán)格依法行政,。在查處環(huán)境違法行為的過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定,，依照立案,、調(diào)查取證、處罰告知,、依法作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書(shū),、執(zhí)行等法定程序辦案,，切實(shí)做到依法行政。

 （五）發(fā)揮新聞媒體作用,，鼓勵(lì)公眾參與,。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，表?yè)P(yáng)先進(jìn),，對(duì)污染嚴(yán)重,、性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈,、影響面大的典型案例要及時(shí)曝光,，以營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用,，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù),，舉報(bào)環(huán)境違法行為。各地要公布舉報(bào)電話,，并定期公布舉報(bào)情況和重大環(huán)境污染事件的處理結(jié)果,。



 福建省人民政府

 二00一年六月十四日