• 【發(fā)布單位】作者：黎虹 陳思
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• 【發(fā)布日期】2004-12-30 08:19:50
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-特別策劃：88部法規(guī)2005年1月1日開始實(shí)施（解讀）-十大亮點(diǎn)涉及社會(huì)生活方方面面

    聲明：中國法院網(wǎng)“特別策劃”稿件，未經(jīng)本網(wǎng)特別授權(quán),，任何媒體（含已經(jīng)取得常規(guī)許可的合作媒體）不得轉(zhuǎn)載   
    中國法院網(wǎng)訊     2005年元旦,，將有88部司法解釋、法規(guī)和規(guī)章開始實(shí)施,。其中,，國家級法規(guī)47部，地方級法規(guī)41部,。 
    88部法規(guī)共有十大亮點(diǎn),，涉及社會(huì)生活方方面面。其一,，入世進(jìn)入第四年,，保險(xiǎn)、汽車,、石油及拍賣踐諾開放,，7部相關(guān)法規(guī)即將實(shí)施。其二,，最高人民法院將有5部司法解釋開始實(shí)行,，將更好地保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益。其三,，《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》等4部關(guān)系到食品的規(guī)章,，為百姓構(gòu)筑從農(nóng)田到餐桌的安全屏障。其四,，中國人民銀行兩招出手應(yīng)對國際炒家,。其五，國資委出臺(tái)兩部規(guī)章定期盤“家底”,、掛鉤查績效,。其六，國家工商總局3部規(guī)章規(guī)范廣告經(jīng)營,，不容印刷品廣告魚目混珠,。其七，《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等3部規(guī)章保障合理,、安全利用水資源,。其八，交通部4部規(guī)章加強(qiáng)交通部門行政監(jiān)管,，解決交通建設(shè)大發(fā)展中質(zhì)量和腐敗兩大隱憂,。其九,，《中華人民共和國海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》等3規(guī)章出臺(tái)，海關(guān)總署為當(dāng)事人增加一條權(quán)利救濟(jì)渠道,。第十，美容美發(fā)要明碼標(biāo)價(jià)、評定等級,、持證上崗,。 
    本文對重要的國家級法規(guī)進(jìn)行解讀,。 
 
              入世進(jìn)入第四年 7部法規(guī)即將實(shí)施 
 
    為了嚴(yán)格履行有關(guān)加入世貿(mào)承諾,，三年來我國對與貿(mào)易有關(guān)的法律制度進(jìn)行了全面調(diào)整，此次國務(wù)院公布的《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》與1986年海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)口貨物原產(chǎn)地的暫行規(guī)定》和1992年國務(wù)院發(fā)布的《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》相比,，統(tǒng)一了進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定規(guī)則，把“完全獲得標(biāo)準(zhǔn)”和“實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)”作為判定進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的共同標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》主要用于簽發(fā)我國出口貨物的原產(chǎn)地證書,，即確定貨物的中國國籍。     
 
    為正確確定進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地,，根據(jù)《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》，海關(guān)總署出臺(tái)了《關(guān)于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》,，該規(guī)定適用于非優(yōu)惠性貿(mào)易措施項(xiàng)下確定兩個(gè)以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地,。《規(guī)定》指出,，進(jìn)出口貨物實(shí)質(zhì)性改變的確定標(biāo)準(zhǔn)，以稅則歸類改變?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn),，稅則歸類改變不能反映實(shí)質(zhì)性改變的,，以從價(jià)百分比,、制造或者加工工序等為補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn),。 
 
    中國保監(jiān)會(huì)頒布了新的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》和《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,。兩部規(guī)章明確了外資可以進(jìn)入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化了市場退出管理,、完善了保險(xiǎn)中介從業(yè)人員資格管理制度、建立了保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)報(bào)告和披露制度,、還強(qiáng)化了保險(xiǎn)公司對其代理機(jī)構(gòu)的管控職責(zé),。兩部規(guī)章的施行標(biāo)志著保險(xiǎn)中介法規(guī)制度日趨完善和成熟, 中國保險(xiǎn)業(yè)已開始對外資全面開放,。 
 
    比較2001年的《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司管理規(guī)定》，新《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》降低了原有規(guī)章中有限責(zé)任公司需要人民幣1000萬元注冊資本的要求,，規(guī)定合伙制及有限責(zé)任公司制保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的資本金為500萬元人民幣,，將有助保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！兑?guī)定》明確指出，經(jīng)中國保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)也適用本規(guī)定。 
 
    與2001的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》相比，此次出臺(tái)的《保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》放寬了高級管理人員學(xué)歷、專業(yè)要求,，強(qiáng)調(diào)高級管理人員的管理經(jīng)歷和管理能力。對許可證管理,、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更事項(xiàng)管理等方面都制定了較為詳細(xì)規(guī)范的管理流程,，比原規(guī)章更加細(xì)致,，便于實(shí)際操作,。新規(guī)定同樣適用外資保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)。 
 
    根據(jù)加入WTO的承諾,，2005年1月1日起,，我國實(shí)行多年的進(jìn)口汽車配額許可證將取消,。過去，由于這一許可證申辦難,，導(dǎo)致進(jìn)口車價(jià)格長期居高,。商務(wù)部《汽車產(chǎn)品自動(dòng)進(jìn)口許可證簽發(fā)管理實(shí)施細(xì)則》明確了進(jìn)口汽車的管理將由配額制改成簽發(fā)制，從而取消原先進(jìn)口數(shù)量上的限制?！都?xì)則》指出,，《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可商品目錄》中屬商務(wù)部管理的汽車產(chǎn)品由商務(wù)部簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》,，其他汽車產(chǎn)品由各地方,、部門機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室簽發(fā)《自動(dòng)進(jìn)口許可證》,。預(yù)計(jì)配額許可證的取消,，將再次推動(dòng)進(jìn)口車價(jià)格下降。 
 
    為了履行入世承諾，商務(wù)部公布《成品油市場管理暫行辦法》全面開放成品油零售市場,。比較1995年的《成品油市場管理暫行辦法》，新《辦法》對申請?jiān)O(shè)立成品油企業(yè)的主體資格沒有明確限制,，也就是說,，無論是外資企業(yè),，國內(nèi)國有企業(yè),，還是國內(nèi)民營企業(yè),，都可以設(shè)立成品油流通企業(yè),?！掇k法》還規(guī)定了成品油經(jīng)營許可的申請與受理、審查的程序與期限,、成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的頒發(fā)與變更,、成品油市場的監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等等。 
 
    根據(jù)《拍賣管理辦法》,，自2005年1月1日起,，外商投資拍賣企業(yè)可以從事經(jīng)營性拍賣活動(dòng)。針對有些拍賣企業(yè)見錢眼開,，缺乏最起碼的辦公條件和人才,，從業(yè)人員沒有專業(yè)水平的現(xiàn)狀，《辦法》對企業(yè)的設(shè)立,、變更,、終止有了嚴(yán)格的規(guī)定；要求設(shè)立拍賣企業(yè),，應(yīng)當(dāng)有三名以上取得拍賣業(yè)從業(yè)資格的人員,，其中至少有一名是拍賣師；拍賣企業(yè)開業(yè)后連續(xù)6個(gè)月無正當(dāng)理由未舉辦拍賣會(huì)或沒有營業(yè)納稅證明的,，將被取消資格,。 
 
                     5部司法解釋保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利 
 
    執(zhí)行人員在實(shí)施查封、扣押,、凍結(jié)時(shí)首先面臨的一個(gè)問題,，是如何判斷某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人，《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封,、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》采取了推定被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》還明確了被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服,、家具、炊具,、餐具及其他家庭生活必需的物品等8種財(cái)產(chǎn)不得查封,，對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封,，但不得拍賣,、變賣或者抵債。如此,，在保證了被執(zhí)行人基本生存條件的同時(shí),，也使得未被履行或未被完全履行的債權(quán)還保有著進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)的可能。 
 
    《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》明確,，執(zhí)行程序中處理查封,、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)時(shí),，首先選擇拍賣的方式,，規(guī)定了三種委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)的方式,，排除了法院依職權(quán)直接指定評估,、拍賣機(jī)構(gòu)的做法。為防止因評估價(jià)格過高或過低影響拍賣保留價(jià)的確定,，給當(dāng)事人的利益造成損害,，司法解釋明確賦予當(dāng)事人和其他利害關(guān)系人一定的救濟(jì)權(quán)利，規(guī)定當(dāng)事人及其他利害關(guān)系人可以對評估報(bào)告提出異議,，甚至可以申請重新評估,。通觀全文，可以看出該解釋中許多制度的設(shè)計(jì),，最大限度地減少執(zhí)行成本,、維護(hù)當(dāng)事人和案外人的合法權(quán)益。 
 
    《最高人民法院關(guān)于審理技術(shù)合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》針對法院審理技術(shù)開發(fā),、轉(zhuǎn)讓,、咨詢和服務(wù)合同案件，明確了非法壟斷技術(shù),、妨礙技術(shù)進(jìn)步的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，有效地防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)技術(shù)市場的公平競爭,?！督忉尅愤€明確了職務(wù)成果與非職務(wù)成果的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，弱化了物質(zhì)貢獻(xiàn)因素要求,，不僅是要“全部或者大部分利用”單位的物質(zhì)條件,，而且需要“這些物質(zhì)條件對形成該技術(shù)成果具有實(shí)質(zhì)性的影響”，方可認(rèn)定為職務(wù)技術(shù)成果,。此外,，《解釋》提高了技術(shù)合同案件的級別管轄，規(guī)定此類案件原則上由中級人民法院管轄,。 
 
    《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》對合同效力,、“黑白”合同的認(rèn)定、發(fā)包人拖延工程結(jié)算,、墊資,、工程造價(jià)與工程量的計(jì)算等矛盾特別突出的司法問題給出了明確的答案,。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，該解釋只對承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級等五種情形認(rèn)定為合同無效,?！督忉尅芳哟罅吮Ｗo(hù)民工權(quán)益力度，規(guī)定參與完成工程建設(shè)的農(nóng)民工,，如果沒有按時(shí)拿到工資,，可以直接起訴這項(xiàng)工程的發(fā)包人；實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的,，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任,。 
 
    《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》明確,，人民法院直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以交由國家郵政機(jī)構(gòu)以法院專遞方式郵寄送達(dá),，這種形式的送達(dá)與法院直接送達(dá)具有同等法律效力,。《規(guī)定》確立了當(dāng)事人確認(rèn)自己送達(dá)地址的制度,；明確3種情形不得使用法院專遞方式送達(dá),。此外，該司法解釋還細(xì)化了簽收的具體情形：簽收人是受送達(dá)人本人或者是受送達(dá)人的法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人,、法定代理人和訴訟代理人的，簽收人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場核對郵件內(nèi)容,。簽收人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場向郵政機(jī)構(gòu)的投遞員提出，由投遞員在回執(zhí)上記明情況后將郵件退回人民法院,。簽收人是受送達(dá)人辦公室,、收發(fā)室和值班室的工作人員或者是與受送達(dá)人同住成年家屬，受送達(dá)人發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)容與回執(zhí)上的文書名稱不一致的,，應(yīng)當(dāng)在收到郵件后的3日內(nèi)將該郵件退回人民法院,，并以書面方式說明退回的理由。 
 
                   4部規(guī)章保障糧食生產(chǎn),、食品安全 
 
    由國家發(fā)展和改革委員會(huì),、國家糧食局、財(cái)政部,、衛(wèi)生部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局六部委聯(lián)合出臺(tái)的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定,，工商部門將對糧食經(jīng)營活動(dòng)中的無照經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營以及糧食銷售活動(dòng)中的囤積居奇,、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣,、摻雜使假,、以次充好等擾亂市場秩序的違法違規(guī)交易行為進(jìn)行查處；倒賣陳化糧,、不及時(shí)支付售糧款將被重罰,。 
 
    由國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》，本著從源頭治理食品污染的原則,，提高了農(nóng)藥業(yè)的門檻,。同時(shí)，與2003年國家經(jīng)貿(mào)委的《農(nóng)藥生產(chǎn)管理辦法》相比,，新辦法在細(xì)化農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)核準(zhǔn)申報(bào)材料,、農(nóng)藥產(chǎn)品生產(chǎn)申請批準(zhǔn)證書的同時(shí)，對審批程序,、審查期限和主管農(nóng)藥的工作人員提出更加嚴(yán)格的要求,。 
 
    相關(guān)抽檢顯示，獸藥合格率正在逐年提高,，但是,，獸藥質(zhì)量問題仍然令人擔(dān)憂，為此農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《獸藥注冊辦法》和《獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》 ,?！东F藥注冊辦法》明確了獸藥注冊分類，以及不予注冊的情形,；加大了獸藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，加強(qiáng)了獸藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理?！东F藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法》指出,，獸藥生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)業(yè)部核發(fā)的產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。該文號(hào)是農(nóng)業(yè)部根據(jù)獸藥國家標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)條件,，批準(zhǔn)特定獸藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)特定獸藥產(chǎn)品時(shí)核發(fā)的獸藥批準(zhǔn)證明文件。 
 
                  中國人民銀行兩招出手應(yīng)對國際炒家 
 
    為加強(qiáng)資本項(xiàng)目管理,，遏止國際炒家熱炒人民幣,，中國人民銀行出臺(tái)《金融機(jī)構(gòu)外匯存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定》。比較1996年發(fā)布的《外資金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金繳存管理辦法》和《外匯存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定》,，新規(guī)定要求,，金融機(jī)構(gòu)須于2005年1月15日前將外匯存款準(zhǔn)備金交存到央行的外匯準(zhǔn)備金存款專用賬戶，并且外匯存款準(zhǔn)備金率將統(tǒng)一調(diào)整為3％,。在應(yīng)交存的外匯存款范圍中,，包括金融機(jī)構(gòu)的委托,、代理外匯業(yè)務(wù)負(fù)債項(xiàng)目與資產(chǎn)項(xiàng)目相抵后的余額。 
 
    比較1993年出臺(tái)的《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》,，此次中國人民銀行將中國公民出入境,、外國人入出境每人每次攜帶的人民幣限額，由原來的6000元調(diào)整為20000元,。因?yàn)楫?dāng)前人民幣流出境外主要用于商務(wù),、旅游和小額邊境貿(mào)易，央行有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,，人民幣出入境限額調(diào)整至20000元,，不僅不會(huì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響反而能夠緩解人民幣升值的壓力。 
 
             國資委兩部規(guī)章定期盤“家底”,、掛鉤查績效 
 
    《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》明確指出,，不管是國有企業(yè)還是有國有股權(quán)的公司，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申辦企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,。國有企業(yè)或國有獨(dú)資公司投資設(shè)立的企業(yè)以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。國企產(chǎn)權(quán)的占有,、變動(dòng),、注銷以及分布情況，將由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐級定期上報(bào),。國資委將根據(jù)國企產(chǎn)權(quán)的動(dòng)態(tài)及分布數(shù)據(jù)制定有針對性的政策,。 
 
    《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》指出，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃包括3-5年中期發(fā)展規(guī)劃和10年遠(yuǎn)景目標(biāo),。編制重點(diǎn)為3-5年發(fā)展規(guī)劃,，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整?！掇k法》首次把中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目標(biāo)和實(shí)施的情況,，納入對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核的內(nèi)容。 
                  國家工商總局3部規(guī)章規(guī)范廣告經(jīng)營 
 
    與2000年發(fā)布的《廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則》相比,，新《細(xì)則》強(qiáng)調(diào),，廣播電臺(tái)、電視臺(tái),、報(bào)刊出版單位,，事業(yè)單位以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他單位辦理廣告經(jīng)營許可登記,，應(yīng)當(dāng)具備直接發(fā)布廣告的媒介或手段,；還規(guī)范了廣告客戶申請發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)出具相應(yīng)的證明,。 
 
    比較2000年出臺(tái)的《印刷品廣告管理辦法》,，新《辦法》重點(diǎn)修改了廣告經(jīng)營者申請發(fā)布固定形式印刷品廣告應(yīng)具備的條件,、提交的材料等?！掇k法》禁止固定形式印刷品廣告使用主辦,、協(xié)辦、出品人,、編輯部,、編輯、出版,、本刊,、雜志、?？热菀着c報(bào)紙,、期刊相混淆的用語?！掇k法》還把對印刷品廣告的處罰提高到3萬元的上限,。 
 
    新頒布的《廣告經(jīng)營許可證管理辦法》規(guī)定，從事廣告業(yè)務(wù)的廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、報(bào)刊出版單位、事業(yè)單位等,，應(yīng)向廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請,、領(lǐng)取《廣告經(jīng)營許可證》后，方可從事相應(yīng)的廣告經(jīng)營活動(dòng),。利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳的,，由廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令廣告主停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響,，并處罰款,；對負(fù)有責(zé)任的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者沒收廣告費(fèi)用,，并處罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的，依法停止其廣告業(yè)務(wù)并吊銷許可證,。 
 
                  3部規(guī)章保障合理,、安全利用水資源 
 
    水利部出臺(tái)的《黃河河口管理辦法》，首次明確了黃河入海河道特別是無堤防河道管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn),，對清水溝入海河道和刁口河故道的開發(fā)利用作出了具體的保護(hù)規(guī)定,，并將入海河道治理工程納入國家基本建設(shè)計(jì)劃，明確了黃河入海河道工程的管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)籌集渠道,，以保障黃河防洪,、防凌安全,。 
 
    水利部出臺(tái)的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，為減少水污染,，保護(hù)水資源,，嚴(yán)格了排污口設(shè)置審批制度?！掇k法》規(guī)定,，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置入河排污口；不得在省級以上政府要求削減排污總量的水域設(shè)置入河排污口,。對于入河排污口設(shè)置可能使水域水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)要求的,，入河排污口設(shè)置直接影響合法取水戶用水安全的，以及入河排污口設(shè)置不符合防洪要求的,，也不得設(shè)置入河排污口,。 
 
    為了適應(yīng)電力體制的改革，國家電力監(jiān)管委員會(huì)出臺(tái)《水電站大壩運(yùn)行安全管理規(guī)定》,，規(guī)定電力系統(tǒng)投入運(yùn)行的大,、中型水電站大壩建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與實(shí)際需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員,，保證必需的安全生產(chǎn)資金,。水電站運(yùn)行單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位水電站大壩的安全運(yùn)行負(fù)責(zé)。電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)水電站大壩安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,。大壩中心負(fù)責(zé)水電站大壩安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作。 
 
                交通部4部規(guī)章加強(qiáng)交通部門行政監(jiān)管 
 
    為解決近年來交通建設(shè)大發(fā)展中質(zhì)量和腐敗兩大隱憂,，《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》出臺(tái),。與1996年的《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》相比，新《規(guī)定》在細(xì)化了內(nèi)審工作程序的同時(shí),，明確了審計(jì)權(quán)限,，對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定更具可操作性。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)除對本單位及所屬單位的財(cái)政收支,、財(cái)務(wù)收支,、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)外,，還將對本單位及所屬單位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)管理和效益情況,、交通規(guī)費(fèi)征收管理和建設(shè)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查,。 
 
    比較2001年發(fā)布的《交通部科技項(xiàng)目管理辦法》，新的《交通部科技項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)一步肯定了交通科技項(xiàng)目招投標(biāo)立項(xiàng)方式,，加強(qiáng)了項(xiàng)目的實(shí)施過程中的管理,、驗(yàn)收等環(huán)節(jié),。《辦法》還對科研成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)所屬權(quán),、使用權(quán)作出明確規(guī)定,，在成果管理中除以保證重大國家利益、國家安全和社會(huì)公共利益為目的或任務(wù)書（或合同）事先明確的約定外,，授予項(xiàng)目承擔(dān)單位所有,。在特定條件下，交通部根據(jù)需要保留無償使用,、開發(fā),、使之有效利用和獲取收益的權(quán)力。 
 
    為貫徹實(shí)施《行政許可法》,，交通部出臺(tái)了《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》 ,、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可的過程中，需要聽證的應(yīng)向社會(huì)發(fā)布聽證公告,，公告期限不少于10日,；任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)交通行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為。借辦理交通行政許可工作,，擅自收費(fèi)或者超出法定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的,，截留、挪用,、私分或者變相私分依法收取的費(fèi)用的,，索取或者收受他人錢物、謀取不正當(dāng)利益的,，將被追究行政或刑事責(zé)任,。 
 
                    海關(guān)總署3規(guī)章保護(hù)相對人權(quán)益 
 
    《中華人民共和國海關(guān)辦理申訴案件暫行規(guī)定》在申請行政復(fù)議或提起行政訴訟之外，為相對人提供了又一條權(quán)利救濟(jì)渠道——申訴,?！兑?guī)定》明確，公民,、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，可以向海關(guān)提出申訴,。此外,，還規(guī)定了受理申訴案件的申訴審查部門，海關(guān)申訴審查部門受理申訴后的審查,、處理程序等,。 
 
    從2005年1月1日開始，凡取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊登記,，持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員將進(jìn)入首個(gè)記分,、考核周期。《中華人民共和國海關(guān)對報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》明確了對報(bào)關(guān)員實(shí)施記分考核,，細(xì)化了報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范,、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范等情形的記分分值。被中止報(bào)關(guān)的報(bào)關(guān)員要重新經(jīng)過崗位考核合格后,，才能重新上崗,。 
 
    比較2001年的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于境內(nèi)公路承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)及其車輛、駕駛員的管理辦法》,，修訂后的新《辦法》明確指出,，從2005年開始，運(yùn)輸企業(yè),、車輛應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在關(guān)區(qū)的直屬海關(guān)申請辦理注冊登記手續(xù),，駕駛員不再辦理注冊登記，但仍需辦理備案登記,；要求駕駛員參加海關(guān)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn),，但是不再頒發(fā)強(qiáng)制性培訓(xùn)資格證書。 
 
              美容美發(fā)要明碼標(biāo)價(jià),、評定等級,、持證上崗 
 
    為了切實(shí)減少美容美發(fā)消費(fèi)服務(wù)中的糾紛，商務(wù)部出臺(tái)《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》明確,，美容美發(fā)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所醒目位置上明示營業(yè)執(zhí)照,、衛(wèi)生許可證、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,。經(jīng)營者在提供服務(wù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)詢問消費(fèi)者的要求，向消費(fèi)者提供與服務(wù)有關(guān)的真實(shí)信息,，對消費(fèi)者提出的有關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)等方面的問題,，應(yīng)當(dāng)做出真實(shí)明確的答復(fù),，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。美容美發(fā)服務(wù)所使用和銷售的各種用品及器械,，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全衛(wèi)生的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，不得使用和銷售假冒偽劣產(chǎn)品。從業(yè)人員持健康證明和資格證書上崗,。為了促進(jìn)美容美發(fā)行業(yè)的規(guī)范化和專業(yè)化,，國家還將推行分等定級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行等級評定制度。 
 
                         其他重要的法規(guī) 
 
    人事部《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》將應(yīng)試人員和考試工作人員的違紀(jì)違規(guī)行為細(xì)化為一般和嚴(yán)重兩類41種,，同時(shí)加大了對考試工作人員的處理力度,，泄題者將被追究刑事責(zé)任。 
    國家稅務(wù)總局《欠稅公告辦法（試行）》明確,，2005年1月1日起,，稅務(wù)機(jī)關(guān)將在辦稅場所、廣播,、電視,、報(bào)紙、期刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上將納稅人欠繳稅款情況曝光,。 
    國家工商行政管理總局《香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地開展商標(biāo)代理業(yè)務(wù)暫行辦法》規(guī)定,，從2005年1月1日起開始,，香港、澳門服務(wù)提供者可以在內(nèi)地以合資,、合作,、獨(dú)資的形式設(shè)立有限責(zé)任公司，從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù),；這意味著內(nèi)地企業(yè)足不出戶,，就可以享受到擁有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的港、澳服務(wù)提供者提供的商標(biāo)代理業(yè)務(wù)了,。 
    國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、國家煤礦安全監(jiān)察局出臺(tái)《安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》指出，國家將對安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行資質(zhì)許可制度,；評價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失真的,，將被取締從業(yè)資格。 
    信息產(chǎn)業(yè)部《通信網(wǎng)防御雷電安全保護(hù)檢測管理辦法》加強(qiáng)了通信網(wǎng)防雷電安全保護(hù)的監(jiān)督管理,，信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)定期向社會(huì)公布檢測合格的防雷產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷單位,。 
    國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)《中國人民解放軍實(shí)施〈中華人民共和國藥品管理法〉辦法》對軍隊(duì)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和藥品供應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé),、購進(jìn)藥品的質(zhì)量,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑管理、藥品監(jiān)督管理等等做出嚴(yán)格的規(guī)定,。 
    保監(jiān)會(huì)還出臺(tái)了《保險(xiǎn)政務(wù)信息工作管理辦法》,，明確了信息工作主體，確立了信息工作聯(lián)絡(luò)員制度和信息工作考評制度,?！掇k法》指出,，各單位對信息分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的期末績效考核要與保監(jiān)會(huì)對該單位的信息工作考評結(jié)果掛鉤。 
    隨著中國證券監(jiān)督管理委員會(huì),、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《證券投資基金托管資格管理辦法》,，《證券投資基金法》及六個(gè)配套法規(guī)已全部出臺(tái)，這標(biāo)志著與國際接軌的基金法律監(jiān)管體系框架基本建成,。
 
特別策劃：88部法規(guī)2005年1月1日開始實(shí)施（全文）