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• 【發(fā)布日期】2005-11-16 11:50:04
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• 【所屬類別】立法追蹤

-新聞出版總署報刊司副司長解讀報刊管理新規(guī)-

    9月30日《期刊出版管理規(guī)定》 ,、《報紙出版管理規(guī)定》由新聞出版總署正式公布,，兩個規(guī)定將于12月1日起施行?！镀诳霭婀芾硪?guī)定》,、《報紙出版管理規(guī)定》施行后，施行了15年之久的《報紙管理暫行規(guī)定》,、17年之久的《期刊管理暫行規(guī)定》和《〈期刊管理暫行規(guī)定〉行政處罰實施辦法》同時廢止,。與《暫行規(guī)定》相比，新《規(guī)定》從規(guī)章的結(jié)構(gòu),、內(nèi)容以及條款都做了哪些調(diào)整,，增刪了什么內(nèi)容。究竟《規(guī)定》有哪些值得關(guān)注的修改內(nèi)容,？又為我們傳遞了怎樣的政策訊號呢,？新聞出版總署報刊司副司長王國慶座客人民網(wǎng)為網(wǎng)友在線解讀了這兩個規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容整理摘登如下,。
    問：這兩個新的規(guī)定,，跟原來的暫行規(guī)定相比，在結(jié)構(gòu)上有什么變動,，在內(nèi)容上主要做了哪些修改,？
    答：修訂后的《報紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》，主要體現(xiàn)了這么幾個特征,。 
    第一,，就是體現(xiàn)了新形勢下黨和國家對報刊管理和報業(yè)改革發(fā)展的幾個要求。為了適應(yīng)報業(yè)的發(fā)展的市場化和社會化的特點,，以及跨地域辦報的發(fā)展趨勢,，提出了強(qiáng)化屬地管理，明確了屬地管理的職能范圍和基本的原則,；隨著整個國家的宏觀政策和報業(yè)發(fā)展的需要,，建立報刊的優(yōu)勝劣汰的機(jī)制從根據(jù)上改變只生不死的置業(yè)發(fā)展的問題；規(guī)定還體現(xiàn)了中央管理報刊治理總的精神,，制止報刊攤派,，規(guī)范報刊市場這方面做了一些規(guī)定。這些都有利于建立健康有序的報刊發(fā)展秩序,。
    第二,，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范報刊出版秩序。主要是重點解決當(dāng)前存在的一些突出的管理問題,，還有社會反映比較大的問題,。一方面從出版內(nèi)容方面對于一些重大題材的報道，內(nèi)容要進(jìn)行核實,。第二方面,，在出版秩序做了規(guī)定。比如說,，規(guī)范發(fā)行秩序,，制止虛假廣告和虛假報道以及加強(qiáng)新聞機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。同時,，對“一號多報（刊）”轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等違規(guī)出版活動做了明確的界定,。
    第三，總結(jié)了多年報刊管理行之有效的經(jīng)驗,。有一些長期的形成規(guī)范化的管理措施上升為報刊管理的基本原則和重要制度,。比如說出版的事后審讀制度，多年來形成的重要的管理手段,，已經(jīng)形成了完整的工作程序和管理內(nèi)容,。 
    第四、適應(yīng)報刊業(yè)改革和發(fā)展管理的要求,。主要管理工作從審批為主向社會監(jiān)管,，公共服務(wù)來轉(zhuǎn)化，這方面調(diào)整了一些審批項目,，取消了一些如定價,、增版等審批事項。同時對發(fā)展當(dāng)中可預(yù)見的管理內(nèi)容留下了借口,，確立了報紙出版評估制度,，報刊出版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及新聞采編從業(yè)資格制度等，為進(jìn)一步保障依法管理提供依據(jù),。
    主要修改的內(nèi)容：新增的內(nèi)容是一個是建立了四項監(jiān)管制度,，在我們國家的報刊管理已有的基本制度，包括審批制度,、事后追懲制度,，這次的規(guī)定當(dāng)中，又明確了報刊出版事后審讀制度,，報刊出版質(zhì)量評估制度,，報刊年度核驗制度，從業(yè)人員資格管理制度,。確立這些制度進(jìn)一步體現(xiàn)了我們國家新聞出版政治制度的具體化,，也體現(xiàn)了新形勢下的管理要求。此外，還有對屬地管理的內(nèi)容做了更進(jìn)一步的明確,，還初步建立了報刊出版市場退出機(jī)制,。
    修訂內(nèi)容是主要是報刊和報刊出版單位的有關(guān)界定。對買賣刊號,，“一號多版”做了更明確的表訴,，同時對基層反應(yīng)強(qiáng)烈的虛假廣告和有償新聞問題做了更具體的，明確的管理規(guī)定,。
    刪除的主要內(nèi)容有根據(jù)國務(wù)院行政許可的決定,，科技期刊歸口統(tǒng)一無管理,，刪除了關(guān)于創(chuàng)辦科技期刊的多頭審批問題,。取締和刪改了不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的條款，如取消了部分審批事項,，內(nèi)部報刊的管理規(guī)定,，還有報社多種經(jīng)營的規(guī)定等。對報紙出版號外取消了審批,，改為備案,，同時從法律技術(shù)上考慮，對有一些出版管理條例已經(jīng)明確規(guī)定的就不再重復(fù)了,。
    問：又要讓報紙市場化,，又管的他們多，這不是互相矛盾嗎,？地方的新聞管理單位如何權(quán)衡這個尺度,？ 
    答：這兩個規(guī)定主要是一個政府部門的行政管理法規(guī)，它不是一個新聞出版言論自由的一個權(quán)利法,。在規(guī)定當(dāng)中,，管理內(nèi)容為主，但不是在擴(kuò)大管理范圍和管理內(nèi)容?，F(xiàn)在報刊面向市場許多屬于報刊社自身的發(fā)展問題,，或者經(jīng)營問題，不需要政府干預(yù),。政府更多的是要為報刊業(yè)的健康發(fā)展提供服務(wù),，規(guī)范報刊的出版發(fā)行秩序也是服務(wù)的一種，法律法規(guī)是一個界限,，多數(shù)報刊社在法律界限內(nèi)能夠自由地施展和發(fā)展,，這本身應(yīng)該不是矛盾的。  
    問：請問王司長,，前一段時間,，《河南商報》因揭露有大批記者到煤礦領(lǐng)封口費(fèi)被查封是否合法？其中是否有什么內(nèi)幕？ 

    答：你提的這個問題也是我們目前正在著手處理的一件事情,。據(jù)我了解,，《河南商報》的報道有些內(nèi)容不是很準(zhǔn)確，但是在社會上卻有個別記者利用傳媒報道這樣的渠道,，做有償不聞,，或者有償新聞違規(guī)的的事情。作為新聞記者,，報道或發(fā)表新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)該是職業(yè)責(zé)任,，但是在這個過程中，如果以權(quán)謀私或謀取某些個人利益,，都是違反我們的管理規(guī)定的,。對這件事，我們還在查處的過程中,，很快就會有結(jié)果,。
    問：王司長，如何看待我們國家報刊業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，一城多報的現(xiàn)狀,，新規(guī)定對這個有什么解決辦法嗎？
    答：我們的報刊業(yè)在從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中,，的確存在著報業(yè)資源閑置,，同質(zhì)化競爭的問題。在新規(guī)定里面,，我們建立報刊出版退出機(jī)制,，就是試圖要建立這樣一個長效機(jī)制解決資源閑置和浪費(fèi)的問題，目前我們的報刊業(yè)存在小部分報刊社長期處于低水平的經(jīng)營狀況,，而有實力的出版單位又無法獲得刊號資源,，使整個報刊缺乏活力，對這個問題我們非常重視,，在新的管理規(guī)定里面,，我們試圖通過確立報刊出版退出機(jī)制，這樣的管理制度,，從根本上來解決優(yōu)勝劣汰的問題,。一城多報的是我們在報刊業(yè)市場發(fā)展過程當(dāng)中的初級狀態(tài)，我們現(xiàn)在正在組織做國家的報業(yè)總量,、結(jié)構(gòu),、布局的發(fā)展規(guī)劃，逐步地要通過宏觀調(diào)控解決目前盲目擴(kuò)大同質(zhì)化競爭問題,。
    問：請問什么單位有資格申請出版報刊,？
    答：我們在新的規(guī)定當(dāng)中,，關(guān)于報紙期刊的創(chuàng)辦規(guī)定了九項，具備九項條件的申請人原則上都有申請資格,。創(chuàng)辦報刊單位要有設(shè)立單位的名稱,、章程、有符合新聞出版管理部門認(rèn)定的主管主辦單位和業(yè)務(wù)范圍,、注冊資金以及相應(yīng)的采編專業(yè)人員等,。但是鑒于目前我們國家報刊出版實行總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，新批報刊數(shù)量很少,，在下一步結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以后，根據(jù)國家的報業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，再確定新的報刊的發(fā)展,。 
    問：為什么有的報刊可以一個刊號出版很多刊物，這是非法的嗎,？
    答：我們國家報刊出版實行審批制,，一個報紙或期刊許可證（刊號），只允許出版一種報紙或期刊,，現(xiàn)在一些報刊出現(xiàn)“一號多報”或“一號多刊”，使一個報紙變成多種報紙出版,，這種形式是違反規(guī)定的,。 
    問：說是以后在哪里出版就歸哪里管，不知道總署出臺這個規(guī)定是出于什么考慮,？ 

    答：我們實行屬地化管理就是為了適應(yīng)報刊業(yè)跨地域發(fā)展或市場化的運(yùn)作過程中便于規(guī)范出版秩序,，同時也是規(guī)范政府管理部門的職能，使之更能依法行政,。 
    問：《規(guī)定》明確指出,，報刊的廣告經(jīng)營者限于在合法授權(quán)范圍內(nèi)開展廣告經(jīng)營、代理業(yè)務(wù),、禁止廣告經(jīng)營者參與報紙的采訪,、編輯等出版活動，許多報社設(shè)有廣告部,，你讓不采訪也沒有什么用,，除非命令報社不許設(shè)廣告部，對不對,？ 
    答：在過去我們的傳統(tǒng)報紙的辦報模式中,，廣告和發(fā)行經(jīng)營內(nèi)容很少，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，報社的廣告和發(fā)行經(jīng)營成為了報社的越來越重要的主營業(yè)務(wù),，因此,，報社在經(jīng)營模式上要逐漸地實行規(guī)范化的管理，采編和經(jīng)營活動做到兩分開,，這也是國際傳媒業(yè)的通例,，這樣的管理方式有利于現(xiàn)代報業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化的管理,。我們在《規(guī)定》中明確報刊社地采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營必須嚴(yán)格分開,，新聞采編人員不得從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)，這不僅是政府管理的要求,，同時也是現(xiàn)代報業(yè)發(fā)展的必然趨勢,。 
    問：王司長，曾在一個會議的場合談到今年是報刊的調(diào)整年,，怎么理解調(diào)整,？什么時候再次進(jìn)入高速發(fā)展期？ 
    答：我們國家的報刊業(yè)經(jīng)過十幾年的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的改革和創(chuàng)新,，在總量不變的情況下,，我們的發(fā)行和經(jīng)營都有了長足的發(fā)展。21世紀(jì)頭20年是我們的一個改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，抓住這樣一個機(jī)遇,，加快這個行業(yè)的發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)是我們目前改革和發(fā)展遇到的首要問題,，因為在前一段的發(fā)展中,，還存在一些盲目和忽視效益等等問題，所以資源重復(fù),，結(jié)構(gòu)不平衡等都制約著下一步的發(fā)展,。比如中心城市的都市報較多，而我們目前的專業(yè)性的報紙覆蓋能力很弱,。同時,，我們的經(jīng)營結(jié)構(gòu)也存在著過份依賴廣告創(chuàng)收的等等問題。明年,，我們將通過國家的報業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，宏觀調(diào)控報業(yè)的發(fā)展布局，同時,，和報刊社共同調(diào)整報業(yè)品種和內(nèi)容,，使之更好地滿足豐富群眾的文化生活需要。 
    問：屬地化管理對于報業(yè)今后的跨地域發(fā)展設(shè)置了一個很大的屏幕,，也是一個很深的陷阱,，這樣報業(yè)的跨地域發(fā)展就成了一句空話？
    答：這個問題提的很好,，跨地域發(fā)展是傳媒業(yè)發(fā)展的必然趨勢,，屬地化管理只是管理它在出版地的活動,，報刊社不僅僅是創(chuàng)辦地，更重要的是對報刊在出版地的活動加強(qiáng)監(jiān)管,。 
    問：而相關(guān)的新聞立法則從法律上規(guī)定了媒體的新聞免責(zé)權(quán)和獨(dú)立調(diào)查權(quán),。我國迄今沒有正規(guī)的新聞法，請問是否我國目前暫無此立法之必要,？那么如何保障記者的相關(guān)法益,？還有我國迄今不允許外國報紙在大陸境內(nèi)出版銷售，是基于什么價值取向,？
    答：我們國家目前還沒有專門的新聞,、出版法律，新聞出版法是保障憲法的言論出版自由的基本權(quán)利的一項重要法律,，需要國家的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、制度和建設(shè),，達(dá)到一定條件的情況下，才能夠?qū)崿F(xiàn),。并不是我們國家不需要保障言論出版自由的法律,。多年來我們的輿論監(jiān)督依靠黨的宣傳政策，已經(jīng)有了很大的進(jìn)展,。對于新聞記者的權(quán)利保障問題,，據(jù)我了解有關(guān)部門已經(jīng)在制訂新聞記者條例的調(diào)研了。對于境外媒體在我們國內(nèi)出版銷售的問題,，這應(yīng)該是各個國家在保護(hù)本國文化安全，都要采取的各種有效的措施,。
    問：當(dāng)初報業(yè)集團(tuán)的想法是通過集團(tuán)化做大做強(qiáng)報業(yè),，現(xiàn)在中國報業(yè)集團(tuán)已經(jīng)走過10年，當(dāng)初的這一愿望認(rèn)為達(dá)到了嗎,？集團(tuán)化意味著可以用企業(yè)的手段對外擴(kuò)張,，包括兼并、重組,、基本運(yùn)營,，那么報業(yè)集團(tuán)可以用市場的手段進(jìn)行資本運(yùn)營嗎？
    答：中國報業(yè)集團(tuán)走過的這10年,，可以說取得了一定的成績,，在提升報業(yè)影響力和發(fā)展規(guī)模、實力上走在了全國報業(yè)的前面,，39家報業(yè)集團(tuán)的發(fā)行量和經(jīng)營額以及擁有的報刊總數(shù)占全國報業(yè)的至少三分之一強(qiáng),，這都說明,，我們組建報業(yè)集團(tuán)對促進(jìn)報業(yè)的發(fā)展是積極影響的。由于我國報業(yè)的傳統(tǒng)體制,，報業(yè)集團(tuán)也存在先天不足,，因此，在以資本或資產(chǎn)為紐帶進(jìn)行重組運(yùn)營的過程中,，還存在需要完善的地方,。但我相信，這方面的趨勢會越來越好,。 
    問：十一五規(guī)劃報刊的發(fā)展方向是什么,？會讓一部分報紙或報業(yè)集團(tuán)走向資本市場嗎？ 

    答：我們制定國家的報業(yè)總量結(jié)構(gòu)布局發(fā)展規(guī)劃,，是力圖從國家的角度對全行業(yè)實施宏觀指導(dǎo),，主要是從報紙發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢的研究、分析,，用資本的方式推進(jìn)報業(yè)發(fā)展是手段之一,，但是它不是我們主要的一種方式。上市仍然是我們報業(yè)走向市場的手段之一,，是要具備相應(yīng)的條件和機(jī)遇,，不是發(fā)展的主要渠道。
    問：能不能詳細(xì)介紹一下報刊退出機(jī)制,，這可是關(guān)鍵,，該不會只是一紙空文，說說而已,？ 

    答：建立報刊出版的退出機(jī)制,，要通過行政管理的內(nèi)容和程序，形成一套完善的管理機(jī)制,。這次《規(guī)定》里面只是初步地確立了這樣的一個制度,，但是在內(nèi)容上我們還是明確了三項退出的渠道，三項內(nèi)容：一個就是休刊制度,，我們在《規(guī)定》里明確報紙休刊超過180日仍不能正常出版,，期刊休刊超過一年的要撤銷出版許可證。第二,，建立報紙出版質(zhì)量評估制度,，對報刊出版單位的出版質(zhì)量進(jìn)行全面評估，報刊出版質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),，或者不能維持出版的,，要撤銷出版許可證，目前報刊出版質(zhì)量評估制度正在制定中,，從報紙的出版內(nèi)容,，出版活動以及經(jīng)營情況進(jìn)行全面評估,。第三，是要通過年度核驗制度,，未通過年度核驗的報刊出版單位,，第二年開始起，就停辦報刊,。這些措施都不是行政處罰,，而是通過正常的出版管理措施注銷登記的。當(dāng)然,，我們目前的這幾項內(nèi)容作為退出機(jī)制的制度,，還是不夠的。我們正在組織做進(jìn)一步完善報刊出版退出機(jī)制的調(diào)研,。 
    問：新聞出版業(yè)中外資變相介入出版越來越多,，是不是以后是大勢所趨？ 

    答：根據(jù)現(xiàn)行的新聞出版有關(guān)的政策規(guī)定,，外資不得介入新聞出版的編輯業(yè)務(wù),。因目前我們的報刊社的廣告和發(fā)行經(jīng)營中，因組建發(fā)行公司和經(jīng)營廣告公司等經(jīng)營模式,，吸收了社會資本,，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在吸收社會資本中,，國有應(yīng)絕對控股,，境外資本不得吸納。我想以后不應(yīng)該成為一個大的趨勢,。
    問：不是有一個監(jiān)督發(fā)行量的機(jī)構(gòu)嗎,？前一段時間成立時轟轟烈烈，現(xiàn)在運(yùn)行得怎么樣,？起到什么作用了嗎,？
    答：建立報刊發(fā)行稽核機(jī)構(gòu)，規(guī)范報刊的發(fā)行真實數(shù)據(jù),，這項工作據(jù)了解已經(jīng)成立了一個國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心的中介機(jī)構(gòu)，正在運(yùn)行過程中,。
    問：如何看待高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體對已有的400年的歷史的報紙的沖擊呢,？尤其是博客的出現(xiàn)？在某種程度在使新聞來源多元化,，原來控制新聞源的新聞采訪是否會在一定程度上喪失意義呢,？
    答：我們也很關(guān)注高新技術(shù)給傳媒業(yè)帶來的變化和媒體之間發(fā)展的挑戰(zhàn)，報紙這種傳統(tǒng)平面媒體正在面臨著這種挑戰(zhàn),，同時報紙本身的新聞來源也突破了原有的渠道,，也越來越多元化,，很多報紙開辦了新聞熱線，拓寬了社會信息的多元化的渠道,，這應(yīng)該是一個好的現(xiàn)象,。通過這樣的多元化的信息渠道，能夠更充分地滿足讀者的需求,。但這不是新聞采訪,，新聞來源必須要經(jīng)過新聞機(jī)構(gòu)的認(rèn)真篩選，篩選的過程就體現(xiàn)著媒體的一份責(zé)任,，保證新聞的真實,、客觀和準(zhǔn)確。
    問：出版署出了對記者的管理條例,，對報刊的管理條例,，但對報刊的管理高層，約束是不是少了點,？尤其在報刊成為約束是不是小了點,？尤其在報刊成為高盈利的領(lǐng)域后，這方面的問題也出現(xiàn)了不少,，從幾年前,，廣州日報的黎元江到近期的北青傳媒，這是不是報刊司今后要面對和解決的問題呢,？ 
    答：在新修訂的《規(guī)定》中,，對新聞采編從業(yè)人員的管理分兩部分，首先是對報刊社的總編社長的主要負(fù)責(zé)人的資質(zhì)做了明確的規(guī)定,，并要求必須持證上崗,，進(jìn)行系統(tǒng)地法律規(guī)范和新聞業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。第二,，對新聞采編人員明確規(guī)定不得從事經(jīng)營活動和有償新聞,。對于近幾年來報界出現(xiàn)的一些涉嫌經(jīng)濟(jì)問題這里也存在除個人問題外，報刊社本身也存在體制問題,，既是事業(yè)單位,，又從事經(jīng)營業(yè)務(wù)，沒有完全納入規(guī)范化的企業(yè)管理帶來漏洞,。因此,，在經(jīng)營或財務(wù)管理上還有待于完善。 
    問：您如何評價我們數(shù)個報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展,？如果讓您做記者,，您會選擇去哪個集團(tuán)工作？ 
    答：我認(rèn)為現(xiàn)在報業(yè)集團(tuán)的發(fā)展前景和收入都不錯，去哪個集團(tuán)我都會非常高興,。
    問：網(wǎng)站什么時候有自己的記者,？發(fā)記者證什么的？
    答：目前新聞機(jī)構(gòu)辦的網(wǎng)站的新聞采訪人員（符合條件的）,，通過報社都已經(jīng)解決了新聞記者證的合法問題,，可能是那種綜合性網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站中有新聞采訪業(yè)務(wù)的，還需要有關(guān)部門進(jìn)一步研究確定,。
    問：禁止有償新聞的做法很好,，可是如何看記者采訪拿紅包車馬費(fèi)什么的？這算有償新聞嗎,？ 
    答：關(guān)于有償新聞的形式,，新的管理規(guī)定沒有做具體的規(guī)定，但是新聞記者收受采訪對象的紅包等等畢竟會影響到報道的客觀性,，作為新聞職業(yè)道德來說,，應(yīng)該是不合適的。 
    問：網(wǎng)友到哪里揭發(fā)報紙上的虛假廣告,？
    答：報刊刊發(fā)虛假廣告主管部門是國家各級工商部門,，可以向他們舉報，也可以向新聞出版總署,，報刊司反映,，我們再轉(zhuǎn)告有關(guān)職能部門。我們報刊司的關(guān)于虛假報道和有償新聞等舉報電話是65212787,。 
    王國慶：我們這一次修訂報刊管理規(guī)定歷時5,、6年，主要是希望給業(yè)內(nèi)奉獻(xiàn)一個能夠有利于促進(jìn)報刊業(yè)改革和發(fā)展,，又能夠規(guī)范我們行政部門管理的一個好的規(guī)范性文件,，我們希望能夠達(dá)到這樣的預(yù)期的目的，從我們頒布的規(guī)定內(nèi)容可以看到,，沒有對報刊社的自主經(jīng)營或出版活動增加限制條款,，只是對政府的管理制度進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范，這便于報刊社更準(zhǔn)確地了解國家對報刊出版的基本要求,，為報刊發(fā)展建立良好的出版秩序,，今后，在這方面我們還將不斷地完善我們的現(xiàn)有管理制度,，使之更好地為我們國家的報刊業(yè)發(fā)展服務(wù),。 
謝謝大家對我們工作的支持和關(guān)注！