• 【發(fā)布單位】作者：周英峰
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• 【發(fā)布日期】2013-03-07 18:38:33
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• 【所屬類別】立法追蹤

-追尋法治的閃亮足跡-——全國(guó)人大及其常委會(huì)一年立法透視

立法,，是法治的第一道門檻。



 審議26件法律草案,，通過(guò)了其中19件,，積極保障法律有效實(shí)施……一年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展立法工作,，注重發(fā)揮法律對(duì)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，更加突出保障和改善民生方面的立法，及時(shí)修改與實(shí)際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律,，不斷提高立法質(zhì)量,，立法工作取得新進(jìn)展。



 完善現(xiàn)有之法



 一年來(lái),，全國(guó)人大及其常委會(huì)抓緊修改與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律,，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，保障改善民生,。



 ——修改刑事訴訟法,。將“尊重和保障人權(quán)”作為重要原則寫入法律總則,，修改證據(jù)制度、辯護(hù)制度,、強(qiáng)制措施制度等,，完善偵查、起訴,、審判,、執(zhí)行程序并增加特別程序，強(qiáng)化對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,。



 ——修改民事訴訟法,。健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制,，細(xì)化審判和執(zhí)行程序,，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等，對(duì)于更好地保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利,，保證人民法院正確及時(shí)審理民事案件,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義,。



 ——修改勞動(dòng)合同法,。重點(diǎn)解決勞務(wù)派遣被濫用及不規(guī)范問(wèn)題，明確勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式,，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式,，對(duì)勞務(wù)派遣工作崗位作出更加明確的界定，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量,，強(qiáng)調(diào)勞務(wù)派遣人員享有同工同酬的權(quán)利,。



 ——修改老年人權(quán)益保障法。著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障,、老年人的精神慰藉,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和規(guī)范管理等突出問(wèn)題,，明確建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,，充實(shí)家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的內(nèi)容，增加對(duì)老年人社會(huì)保障,、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的規(guī)定,，有效保障和維護(hù)老年人的合法權(quán)益。



 此外,，還修改了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法,、證券投資基金法,、郵政法等法律，使整個(gè)法律體系不斷完善,。



 適時(shí)制定新法



 一年來(lái),，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了一批適應(yīng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的新法律,。



 ——制定出境入境管理法,。細(xì)化出境入境的管理規(guī)定，規(guī)范外國(guó)人停留居留行為,，強(qiáng)化邊防檢查以及調(diào)查,、遣返、處罰等措施,，對(duì)于更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序,，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有重要意義,。



 ——制定軍人保險(xiǎn)法,。注重與社會(huì)保險(xiǎn)體系相銜接，從法律上對(duì)軍人傷亡保險(xiǎn),、退役養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),、隨軍未就業(yè)軍人配偶保險(xiǎn)等問(wèn)題作出規(guī)定，進(jìn)一步完善了軍人保險(xiǎn)制度,，對(duì)于減輕軍人后顧之憂,，激勵(lì)官兵履職盡責(zé)，維護(hù)軍人合法權(quán)益,，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),，具有重要意義。



 ——制定精神衛(wèi)生法,。對(duì)促進(jìn)心理健康和預(yù)防精神障礙提出明確要求,，對(duì)精神障礙的診斷、治療和康復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,，進(jìn)一步完善了精神衛(wèi)生工作機(jī)制和保障措施,，體現(xiàn)了保護(hù)患者權(quán)利與維護(hù)公共利益相統(tǒng)一的精神。



 及時(shí)作出決定



 一年來(lái),，全國(guó)人大及其常委會(huì)還及時(shí)做出法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定,。



 ——通過(guò)了關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定、香港特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法,、澳門特別行政區(qū)選舉十二屆全國(guó)人大代表的辦法等,。這些決定，保障了新一屆全國(guó)人大代表選舉工作的順利進(jìn)行,。



 ——審議澳門特別行政區(qū)基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法修正案草案,、附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法修正案草案,，并依法分別予以批準(zhǔn)和備案，使這兩個(gè)修正案正式生效,。這標(biāo)志著修改澳門基本法附件一行政長(zhǎng)官產(chǎn)生辦法和附件二立法會(huì)產(chǎn)生辦法的法律程序全部順利完成,。這是澳門特別行政區(qū)首次對(duì)兩項(xiàng)產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改，邁出了政制發(fā)展的重要一步,。



 ——作出關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批的決定,，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省先行試點(diǎn)，暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批并在三年內(nèi)試行,，對(duì)實(shí)踐證明可行的,，修改完善有關(guān)法律；實(shí)踐證明不宜調(diào)整的,，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定,，為下一步全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)，保障全國(guó)行政審批制度改革順利推進(jìn),。這是改革決策與立法決策相結(jié)合的一次重要實(shí)踐,。



 ——作出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定，重點(diǎn)解決網(wǎng)絡(luò)信息安全立法滯后問(wèn)題,，以法律形式保護(hù)公民個(gè)人及法人信息安全,，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的義務(wù)和責(zé)任,，并賦予政府主管部門必要的監(jiān)管手段,，有利于保護(hù)公民個(gè)人及法人電子信息安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，有利于維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定,、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。



 保障法律實(shí)施



 一年來(lái),，全國(guó)人大及其常委會(huì)在保障法律有效實(shí)施上采取了一系列措施,。



 一是及時(shí)修改相關(guān)法律保證法律之間相銜接，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。如,，刑事訴訟法修改后，及時(shí)對(duì)監(jiān)獄法,、律師法,、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法,、治安管理處罰法,、國(guó)家賠償法,、人民警察法等七部法律的個(gè)別條款一攬子作了修改,；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修改后,，對(duì)農(nóng)業(yè)法的有關(guān)規(guī)定作出了銜接性修改。這都充分反映了立法注重制度內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高度自覺(jué),。



 二是督促有關(guān)方面做好法規(guī)和司法解釋的清理工作,。督促和指導(dǎo)地方完成行政強(qiáng)制有關(guān)規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決有關(guān)問(wèn)題,，鞏固清理成果,。繼續(xù)督促“兩高”對(duì)現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，按時(shí)完成清理工作,。



 三是推動(dòng)制定配套法規(guī),，加強(qiáng)法規(guī)備案審查。建立健全督促制定法律配套法規(guī)的工作機(jī)制,，發(fā)揮不同法律規(guī)范層次的功能,，促進(jìn)法律有效實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查,，保證法律法規(guī)的規(guī)定之間銜接協(xié)調(diào),、不相互矛盾。



 四是注重立法工作的“前伸后延”,。對(duì)反家庭暴力法進(jìn)行立法項(xiàng)目論證,，從源頭對(duì)立法質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，提高立法規(guī)劃,、立法計(jì)劃編制的科學(xué)性,。對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法、殘疾人保障法進(jìn)行立法后評(píng)估,，對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià),，為修改完善相關(guān)法律提供依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)法律的有效實(shí)施,。