• 【發(fā)布單位】作者：戚慶燕
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• 【發(fā)布日期】2009-11-23 11:31:34
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• 【文件來源】來源：揚子晚報
• 【所屬類別】立法追蹤

-江蘇:日租房等6類特種行業(yè)場所擬強裝攝像頭-

（江蘇）省十一屆人大常委會第十二次會議昨天（22日）舉行了第二次全體會議，會上聽取了有關(guān)報告,。在分組審議時,，《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例（草案修改稿）》提交二審，《蘇州市節(jié)約用水條例》報請省人大常委會批準,，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》和《江蘇省2009年省級預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案》提請了審議,。



 6類特種行業(yè)場所擬強裝攝像頭



 昨天提交省人大常委會二審的《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例（草案修改稿）》，對原草案中特種行業(yè)的范圍及其所具備的治安安全條件等進行了細節(jié)上的完善,，若該條例審議通過，今后在旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè),、廢舊金屬收購業(yè)等6類特種行業(yè)經(jīng)營場所將強制安裝監(jiān)控攝像頭。



 建議自行車租賃納入特業(yè)



 據(jù)了解,，目前我省登記在冊的旅館,、舊貨、刻字,、印刷等傳統(tǒng)的特種行業(yè)經(jīng)營單位已達5.3萬家,，給老百姓的生產(chǎn)、生活帶來了便利,，但違規(guī)經(jīng)營也誘發(fā)了大量案件的發(fā)生,。唯有通過立法加強治安管理，才能促進特種行業(yè)的健康發(fā)展,。



 在特種行業(yè)的范圍上,，原草案的規(guī)定是：旅館業(yè)；典當(dāng)業(yè)；公章刻制業(yè),；生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè),；開鎖業(yè)；寄賣業(yè),，舊車輛,、舊移動電話、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè),；金銀首飾加工,、置換業(yè)；報廢機動車回收拆解業(yè),，汽車租賃業(yè),；印刷業(yè)；機動車維修業(yè)等,。在分組審議中,，有委員建議把“拍賣業(yè)”也納入特種行業(yè)；還有人認為,，自行車,、電動車租賃在高校等地方很普遍，而高校常辦培訓(xùn)班,、講座等活動,，有時人員比較雜亂，建議將“汽車租賃業(yè)”改為“車輛租賃業(yè)”,。



 裝攝像頭需保護公民隱私



 在提交二審的草案修改稿中,，記者看到，這些特種行業(yè)要配置身份證件識別,、治安信息采集傳輸設(shè)備,，其中旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè),、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè),、寄賣和舊貨交易業(yè)、金銀首飾加工置換業(yè),、報廢機動車回收拆解業(yè)等6類經(jīng)營的,，其經(jīng)營場所的出入口、營業(yè)廳,、主要通道,、保管庫房、停車場等部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,。典當(dāng)業(yè)經(jīng)營者對視頻應(yīng)當(dāng)至少留存兩個月,，其他特種行業(yè)經(jīng)營者對視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)至少留存一個月備查,。



 在昨天的分組審議會上，有的委員指出,，安裝監(jiān)控攝像頭要兼顧維護社會治安和保護公民隱私的關(guān)系,，特種行業(yè)經(jīng)營者、公安機關(guān)及其他人員不得刪改,、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料,，不得透露相關(guān)個人信息。另外,，原草案規(guī)定,，公安民警應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，公眾有權(quán)查詢監(jiān)督檢查記錄,。部分委員認為監(jiān)督檢查記錄有的涉及商業(yè)秘密和個人隱私,，不宜提供公眾查詢，建議修改為“公眾有權(quán)了解監(jiān)督檢查情況和結(jié)果”,。



 小偷該不該終身禁干開鎖業(yè),？



 利用會開鎖的手藝盜竊被處罰，今后還能允許他繼續(xù)開鎖嗎,？草案修改稿規(guī)定,，利用開鎖技術(shù)實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不得從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動,；其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動受過刑事處罰,，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得從事該行業(yè)經(jīng)營活動,。在昨天的審議現(xiàn)場,，委員們對此進行了熱烈討論。有的認為有過處罰的盜竊者不應(yīng)該終身禁止其從事開鎖業(yè),，可設(shè)定一定期限,。也有人認為，不論是開鎖還是其他特種行業(yè)的犯罪人員,，都應(yīng)該終身禁止其從業(yè)。



 公安不得變相參與特業(yè)經(jīng)營



 在重慶打黑風(fēng)暴中,，許多公權(quán)部門的人員牽涉其中,，成為黑惡勢力的保護傘，尤其是重慶公安局原副局長成“黑老大”引人深思,。有委員提出,，草案應(yīng)當(dāng)增加公安機關(guān)自律的內(nèi)容。



 因此,，在二審的修改稿中,，將草案第三十條第一款修改為：公安民警開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，依法保護公民隱私,、企業(yè)商業(yè)信譽和商業(yè)秘密,。扣押,、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù),，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M行處理,。同時,，專門增加了一條規(guī)定：公安民警不得參與,、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動或者為特種行業(yè)違法犯罪活動提供庇護,。



 有委員指出，什么是變相參與,，這個概念很復(fù)雜,，比如某公安民警的愛人開旅館,，或其舅舅開了個金銀首飾加工店，這算不算變相參與,？建議對“變相參與”的概念進行明確的界定,。



 禁設(shè)點范圍改為“附近”太含糊



 原草案中規(guī)定，礦區(qū),、油田,、港口、機場,、軍事禁區(qū),、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)，不得設(shè)點收購生產(chǎn)性廢舊金屬,。這一條在昨天分組審議時起了點“爭端”,。有的委員認為，“兩側(cè)五百米內(nèi)”沒有科學(xué)依據(jù),，且在實踐中操作性不強,，應(yīng)改為“附近”，禁止設(shè)點的范圍由所在地縣級人民政府劃定并向社會公布,。



 而有的委員則持“保留”意見：自解放以來,，我省在這方面禁設(shè)點范圍用的就是500米以內(nèi)，現(xiàn)在改為“附近”太含糊了,，更難執(zhí)行,，不如不改。還有的委員認為,，500米以內(nèi)的范圍太小,，不利于防止違法犯罪,，可以適當(dāng)擴大。



 住宅改經(jīng)營用房需經(jīng)整樓業(yè)主同意



 將住宅改成旅館,，規(guī)劃中的綠地建成了娛樂會所……今后這些擅改規(guī)劃,、擅改民宅用途的事情將會被戴上“緊箍”。昨天提交審議的《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》作出了規(guī)定,，開發(fā)商不按規(guī)劃進行配套設(shè)施建設(shè),，建成的房屋將不能交付使用；不得擅自將住宅改為經(jīng)營性用房,，確需改變的,，應(yīng)征得整棟樓業(yè)主的同意。



 “建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變規(guī)劃許可內(nèi)容,，或者未按規(guī)劃進行配套設(shè)施建設(shè),，損害相關(guān)人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公眾反應(yīng)較大,?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐表示，《條例（草案）》對此作出明確規(guī)定：工程竣工后,，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)就建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可內(nèi)容,，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經(jīng)核實不合格的,，建設(shè)單位或者個人不得組織竣工驗收,，產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。規(guī)劃條件確定應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經(jīng)核實不合格的,，建設(shè)工程不得交付使用,。



 “將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，造成對居住環(huán)境的破壞,，也是社會關(guān)心的熱點問題,，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴?！敝軑拐f,，為了加強這方面的管理，《條例（草案）》規(guī)定不得擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房,。確實需要改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全,、居住環(huán)境,、交通,、鄰里關(guān)系等方面的要求，征得包括本棟建筑物其他業(yè)主在內(nèi)的利害關(guān)系人同意,，報經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準,，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機關(guān)變更房屋權(quán)屬證件。擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的,，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件,。同時強調(diào)，不得將與住宅配套的車庫等配套設(shè)施改作其他用途,。



 在昨天的分組審議會上,，有委員認為，很多老小區(qū)早就把一樓拿出來搞經(jīng)營了,，開旅館,、烤鴨店、理發(fā)店等,，也不能禁止,，只能去規(guī)范。但新建的小區(qū),，比如河西奧體旁邊的小區(qū),，決不允許將住宅改為經(jīng)營性用房，報批的是什么,，就要建成什么,。而有的委員則提出一個問題：大學(xué)生畢業(yè)后想創(chuàng)業(yè)，在自己家注冊一個小公司,，允不允許呢,？建議在接下來的修改中，將草案進一步完善,。



 當(dāng)前,，加快地下空間開發(fā)利用，提高城市空間利用效率,，已成為一些城市特別是大中城市建設(shè)的重要內(nèi)容但由于缺乏規(guī)劃,，現(xiàn)有的城市地下空間開發(fā)利用缺乏整體性和系統(tǒng)性。為此,，《條例（草案）》規(guī)定：地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地下的交通設(shè)施,、人防設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,、市政管網(wǎng),、需保護的文物及其他地下建筑物、構(gòu)筑物等進行統(tǒng)籌安排,，并與地面相關(guān)設(shè)施合理銜接,。任何單位和個人不得開挖住宅底層地面,，不得擅自改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間的使用功能、層數(shù)和面積,；確需改變的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原負責(zé)審批的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。



 蘇州居民用水將推階梯式水價



 昨天上午,，《蘇州市節(jié)約用水條例》提請省人大常委會會議審議批準,。根據(jù)《條例》規(guī)定，節(jié)約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理,，明確對單位用水實行累進加價收費制度,，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度。



 《條例》對居民生活用水和單位用水作了明確界定：居民生活用水是指居民因日常生活需要在居住場所發(fā)生的用水,，單位用水是指機關(guān),、團體、部隊,、企業(yè)和事業(yè)等單位在生產(chǎn),、經(jīng)營、科研,、教學(xué),、管理等過程中發(fā)生的用水。節(jié)約用水實行居民生活用水和單位用水分類管理,。



 為了充分利用經(jīng)濟杠桿促進節(jié)約用水,，建立并形成合理的用水價格機制，《條例》明確對單位用水實行超計劃或者超定額累進加價收費制度,，對居民生活用水實行階梯式計量水價制度,。為便于實際操作，《條例》還就累進加價水費的用水類別,、加價標準,、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。



 所謂階梯式水價,，就是將水價分為不同的階梯,，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價格,。與單一制水價相比,，階梯式水價更有利于節(jié)約用水。目前,，南京市,、無錫市已經(jīng)采用了階梯水價，常州市和揚州市的物價局也都提出了階梯式水價的方案。蘇州市為了進一步推行階梯式計量水價制度,，在該《條例》中明確規(guī)定：實施抄表到戶的區(qū)域,，居民生活用水實行階梯式計量水價，階梯式計量水價標準由價格行政主管部門會同水行政主管部門制定,。尚未實施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實施一戶一表改造計劃,，落實居民生活用水階梯式計量水價制度,。



 在加價水費征收方面，《條例》規(guī)定,，累進加價水費由節(jié)約用水管理機構(gòu)負責(zé)收?。浑A梯式水費由水行政主管部門委托供水企業(yè)收取,。