• 【發(fā)布單位】作者：陳麗平
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• 【發(fā)布日期】2015-03-10 08:56:02
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• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀被提請(qǐng)全國(guó)人大審議的立法法修正案草案-

實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接



 擬進(jìn)一步完善授權(quán)立法制度



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，根據(jù)各方面意見(jiàn),，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)立法體制的規(guī)定作了部分修改,，努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,。



 據(jù)介紹，此次修改立法法的指導(dǎo)思想是,，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、"三個(gè)代表"重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn),，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，全面推進(jìn)依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,。



 據(jù)了解，在修改立法法工作中,，立法機(jī)關(guān)注意把握了以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹實(shí)施黨的十八屆三中、四中全會(huì)兩個(gè)決定的重要舉措分工方案,，凡涉及立法法修改的舉措和要求,，都通過(guò)修改立法法予以落實(shí)。通過(guò)修改立法法,，完善立法體制，做到立法決策和改革決策相統(tǒng)一,、相銜接,，重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，改革和法治同步推進(jìn),。二是突出重點(diǎn)，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度,。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。要認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方人大及其常委會(huì)在推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，將一些好的做法通過(guò)修改立法法提煉、固定下來(lái),。通過(guò)完善立法體制機(jī)制和程序,，努力使制定和修改的法律能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一，有效地解決實(shí)際問(wèn)題,。三是積極穩(wěn)妥,，分步推進(jìn)。各方面對(duì)修改立法法提出的意見(jiàn)和建議不少,。這一次修改立法法是部分修改,，不是全面修改，對(duì)可改可不改的暫不改,；對(duì)認(rèn)識(shí)比較一致,、條件成熟的，予以補(bǔ)充完善,；對(duì)認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一的,，繼續(xù)深入研究；對(duì)屬于工作機(jī)制和法律實(shí)施層面的問(wèn)題,，通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作予以解決,。立法法的修改要遵循憲法,，并處理好與其他有關(guān)法律的關(guān)系。憲法是立法法制定的依據(jù),，修改立法法,、完善立法體制也必須根據(jù)憲法。還要與全國(guó)人民代表大會(huì)組織法,、全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則,、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法,、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法等法律相銜接和相協(xié)調(diào),。



 我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)完善立法體制提出了明確要求,。落實(shí)這一要求,，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案努力實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,。



 黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù),、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,，要按照法定程序作出授權(quán),。



 按照這一要求，總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐,，修正案草案增加規(guī)定,，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在部分地方暫停適用法律的部分規(guī)定,。同時(shí),，針對(duì)現(xiàn)行授權(quán)立法規(guī)定比較原則，以往有些授權(quán)范圍過(guò)于籠統(tǒng),、缺乏時(shí)限要求等問(wèn)題,，修正案草案增加規(guī)定，授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的,、范圍,，還要明確授權(quán)的事項(xiàng)、期限和被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等,；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個(gè)月以前,，向授權(quán)機(jī)關(guān)報(bào)告授權(quán)決定實(shí)施的情況。



 擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)



 立法內(nèi)容有城鄉(xiāng)建設(shè)等事項(xiàng)



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。



 黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。



 目前全國(guó)設(shè)區(qū)的市284個(gè),，按照現(xiàn)行立法法規(guī)定，享有地方立法權(quán)的有49個(gè)(包括27個(gè)省,、自治區(qū)的人民政府所在地的市,，4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和18個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)，尚沒(méi)有地方立法權(quán)的235個(gè),。



 為落實(shí)好黨中央的精神,，既要依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，以適應(yīng)地方的實(shí)際需要,，又要相應(yīng)明確其地方立法權(quán)限和范圍,，避免重復(fù)立法，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,。為此，根據(jù)各方面的意見(jiàn),，修正案草案在依法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí),，明確設(shè)區(qū)的市可以對(duì)"城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)"制定地方性法規(guī),，法律對(duì)較大的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī),，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的,，繼續(xù)有效,，同時(shí),，考慮到設(shè)區(qū)的市數(shù)量較多,，地區(qū)差異較大,，這一工作需要本著積極穩(wěn)妥的精神予以推進(jìn),，修正案草案規(guī)定，由省,、自治區(qū)的人大常委會(huì)綜合考慮本省,、自治區(qū)所轄的設(shè)區(qū)的市的人口數(shù)量、地域面積,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及立法需求,、立法能力等因素，確定其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間,，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,。



 此外,，修正案草案還規(guī)定,，設(shè)區(qū)的市人民政府可以相應(yīng)制定地方政府規(guī)章。



 根據(jù)民族區(qū)域自治法關(guān)于"自治州的自治機(jī)關(guān)行使下設(shè)區(qū),、縣的市的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)行使自治權(quán)"的規(guī)定,，在自治州人民代表大會(huì)可以依法制定自治條例、單行條例的基礎(chǔ)上,，建議相應(yīng)賦予自治州人大及其常委會(huì)設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)。



 據(jù)介紹,，這次修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后，需要考慮是否對(duì)幾個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市賦予地方立法權(quán)的問(wèn)題,。廣東省東莞市和中山市,、甘肅省嘉峪關(guān)市屬地級(jí)市，但不設(shè)區(qū),。按照賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的精神,，全國(guó)人大常委會(huì)建議在依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的同時(shí),，賦予廣東省東莞市,、中山市和甘肅省嘉峪關(guān)市設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。



 稅收基本制度只能法律規(guī)定



 將進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，對(duì)落實(shí)稅收法定原則作出明確規(guī)定。



 黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了落實(shí)稅收法定原則的明確要求。現(xiàn)行立法法第八條規(guī)定了只能制定法律的事項(xiàng),，"稅收"是在該條第八項(xiàng)"基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政,、稅收,、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度"中規(guī)定的,。



 一些常委會(huì)組成人員、代表和地方建議,，應(yīng)當(dāng)對(duì)"稅收法定"問(wèn)題專設(shè)一項(xiàng),，作出明確規(guī)定。



 據(jù)此,，修正案草案將"稅收"專設(shè)一項(xiàng)作為第六項(xiàng)，明確"稅種的開(kāi)征,、停征和稅收征收管理的基本制度"只能由法律規(guī)定。



 明確規(guī)定規(guī)章制定權(quán)限范圍



 保護(hù)公民權(quán)利推進(jìn)依法行政



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范,。



 按照黨的十八屆四中全會(huì)決定要求，為進(jìn)一步明確規(guī)章的制定權(quán)限范圍,，推進(jìn)依法行政,，修正案草案規(guī)定：一是制定部門規(guī)章，沒(méi)有法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令依據(jù)，不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,，不得增加本部門的權(quán)力,、減少本部門的法定職責(zé),。二是制定地方政府規(guī)章，沒(méi)有法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,。



 同時(shí)，考慮到地方實(shí)際工作的需要,，修正案草案規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章,，規(guī)章實(shí)施滿兩年需要繼續(xù)實(shí)施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大或者其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。



 健全人大主導(dǎo)立法工作制度



 將加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，對(duì)發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用作出明確規(guī)定,。



 立法是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出,，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,。



 根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案從以下幾個(gè)方面加以補(bǔ)充和完善：



 一是全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃,、年度立法計(jì)劃等形式,，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。具體規(guī)定為：全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用,。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式,，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排,。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議,，廣泛征集意見(jiàn),，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要,，確定立法項(xiàng)目,，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性,。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布,。全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計(jì)劃，并按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求,，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí),。



 二是加強(qiáng)和改進(jìn)法律起草機(jī)制，修正案草案規(guī)定,，全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以提前參與有關(guān)方面的法律草案起草工作；涉及綜合性,、全局性,、基礎(chǔ)性等事項(xiàng)的法律草案，可以由全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織起草。



 三是更多發(fā)揮人大代表在立法中的作用,。修正案草案規(guī)定,，全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求代表的意見(jiàn),，并將有關(guān)情況予以反饋,；全國(guó)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研可以邀請(qǐng)有關(guān)的代表參加；全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議法律案,，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的全國(guó)人大代表列席,。



 拓寬公民有序參與立法途徑



 分歧較大條款可以單獨(dú)表決



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案，對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,，作出以下補(bǔ)充、完善,。



 深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑。黨的十八屆三中,、四中全會(huì)對(duì)深入推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法提出了一系列要求，常委會(huì)組成人員,、代表,、專家和社會(huì)公眾也提出了許多好的意見(jiàn)和建議。



 據(jù)此,，修正案草案規(guī)定：



 一是將提高立法質(zhì)量明確為立法的一項(xiàng)基本要求,，在總則中作出規(guī)定。



 二是拓寬公民有序參與立法的途徑,，開(kāi)展立法協(xié)商,，完善立法論證、聽(tīng)證,、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度,。具體規(guī)定為：法律案有關(guān)問(wèn)題具有較強(qiáng)的專業(yè)性或者需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，可以召開(kāi)論證會(huì),，聽(tīng)取專家,、有關(guān)部門等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告,。法律案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的,，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),，聽(tīng)取基層和有關(guān)群體代表,、有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和有關(guān)專家等方面的意見(jiàn),。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告,。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)人民代表大會(huì)代表，地方人大常委員會(huì),，有關(guān)部門,、組織和專家征求意見(jiàn)。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,，應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)會(huì)議后將法律草案及有關(guān)起草,、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn),，但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不予公布的除外,。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于二十日。征求意見(jiàn)的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào),。專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者,、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草,。



 三是健全審議和表決機(jī)制。修正案草案規(guī)定,，調(diào)整事項(xiàng)較為單一,，各方面的意見(jiàn)比較一致的法律案，可以經(jīng)一次人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò),；對(duì)審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度,；對(duì)多部法律中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法律案的,，可以合并表決,，也可以逐個(gè)表決。其中關(guān)于單獨(dú)表決的規(guī)定是：法律草案表決稿交付常委會(huì)會(huì)議表決前,，委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常委會(huì)會(huì)議審議的情況,，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。單獨(dú)表決的條款經(jīng)常委會(huì)會(huì)議表決后,，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定將法律草案表決稿交付表決,，也可以對(duì)法律草案表決稿暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議,。



 擬增設(shè)法律通過(guò)前評(píng)估制度



 對(duì)制定配套規(guī)定作明確規(guī)定



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，增加法律通過(guò)前評(píng)估、法律清理,、制定配套規(guī)定,、立法后評(píng)估等一系列推進(jìn)科學(xué)立法的措施,。



 關(guān)于法律通過(guò)前評(píng)估的具體規(guī)定是：擬提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法律案，在法律委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前,，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法律草案中主要制度規(guī)范的可行性,、法律出臺(tái)時(shí)機(jī)、法律實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估,。評(píng)估情況由法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明,。



 關(guān)于法律清理的具體規(guī)定是：法律草案與其他法律相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn),，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的議案,。法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法律相關(guān)規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn),。



 關(guān)于制定配套規(guī)定的具體規(guī)定是：法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出規(guī)定,。



 關(guān)于立法后評(píng)估的具體規(guī)定是：全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì),、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)有關(guān)法律或者法律中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)報(bào)告,。



 補(bǔ)充完善行政法規(guī)制定程序



 法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)公布征求意見(jiàn)



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，進(jìn)一步完善了制定行政法規(guī)的程序。



 一些代表,、部門和地方提出,，行政法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，建議按照黨的十八屆四中全會(huì)決定精神,，對(duì)制定行政法規(guī)的程序作進(jìn)一步完善,。



 據(jù)此，修正案草案增加規(guī)定：



 一是對(duì)國(guó)務(wù)院編制年度立法計(jì)劃提出要求,，國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的法律項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃相銜接,。國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門落實(shí)立法計(jì)劃的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解,，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。



 二是對(duì)行政法規(guī)的起草提出要求，行政法規(guī)在起草過(guò)程中,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān),、組織、人大代表和公民的意見(jiàn),。重要行政管理的法律、行政法規(guī)草案由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草,。行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,，征求意見(jiàn),，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公布的除外。



 加強(qiáng)備案審查維護(hù)法制統(tǒng)一



 審查研究情況可向社會(huì)公開(kāi)



 記者陳麗平 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，進(jìn)一步加強(qiáng)了備案審查工作,。



 規(guī)范性文件備案審查是保證憲法法律有效實(shí)施,、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。一些代表,、地方和專家建議加強(qiáng)備案審查工作,，加大備案審查力度,。



 按照黨的十八屆四中全會(huì)決定關(guān)于加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的要求,，根據(jù)各方面的意見(jiàn)，修正案草案增加規(guī)定：



 一是全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查,。



 二是全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以將審查、研究情況向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋,，并可以向社會(huì)公開(kāi)。



 三是民族自治地方制定的自治條例,、單行條例和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作出變通的情況,。



 進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督司法解釋



 解釋?xiě)?yīng)符合立法原則和原意



 十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議今天開(kāi)始審議的立法法修正案草案,，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督。



 司法解釋對(duì)于司法機(jī)關(guān)依法正確行使職權(quán)是必要的,。按照黨的十八屆四中全會(huì)精神,，針對(duì)目前實(shí)踐中司法解釋存在的問(wèn)題，根據(jù)各方面的意見(jiàn),，修正案草案增加規(guī)定：



 一是最高人民法院,、最高人民檢察院對(duì)審判工作,、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋，應(yīng)當(dāng)主要針對(duì)具體的法律條文,，并符合立法的目的,、原則和原意。



 二是最高人民法院,、最高人民檢察院在行使職權(quán)中遇有立法法規(guī)定情況的,，應(yīng)當(dāng)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定,、修改有關(guān)法律的議案,。



 三是最高人民法院,、最高人民檢察院作出具體應(yīng)用法律的解釋,，應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案,。



 四是除最高人民法院、最高人民檢察院外,，其他審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),，不得作出具體應(yīng)用法律的解釋,。