-河南食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理辦法審議-

“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理,、農(nóng)業(yè)四個(gè)主要部門，衛(wèi)生、商務(wù),、城市管理,、公安、畜牧等五個(gè)次要部門共同管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,，就會(huì)形成‘九龍治水’的局面,，有可能造成誰都可以管，誰都又有理由不管,。這種管理方式不改變,，小作坊、小攤販的食品安全管理就難以奏效,?！?月3日，一提起河南省人大常委會(huì)6月1日分組審議《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》時(shí)的情緒,，部分組成人員用“你爭(zhēng)我搶”,、“爭(zhēng)議異常激烈”來形容。



 而過去,，河南省人大常委會(huì)組成人員在審議地方法規(guī)時(shí),，大都是按排序發(fā)言，暢談自己的觀點(diǎn),，可以說是“井然有序”,。



 4個(gè)省人大常委搶著發(fā)言



 “這里面缺少了一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是消費(fèi)者購買了問題食品如何投訴,？小作坊還好辦一點(diǎn),，因?yàn)樗泄潭ǖ慕?jīng)營地點(diǎn)，流動(dòng)攤販就不好找了,，今天在這里,，明天還不知在哪里？”6月1日,，會(huì)議一開始,，《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，在第一組的會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),，就有4個(gè)省人大常委會(huì)組成人員搶著發(fā)言,，劉建功搶過話語權(quán)說。



 “應(yīng)該增加一個(gè)規(guī)定,，消費(fèi)者向攤販索取票據(jù)或消費(fèi)證明,。發(fā)生食品安全糾紛以后，投訴和索賠也有據(jù)可查,?！眲⒔üㄗh說。



 劉建功發(fā)言的話音一落，孔令晨就接上了話頭,?？琢畛空l(fā)著言，常振義就插上了話,。



 與會(huì)的省人大常委會(huì)組成人員圍繞這個(gè)話題用了會(huì)議近三分之二的時(shí)間,，下面還有兩項(xiàng)議程待審議，會(huì)議主持人不得不幽默地說：“大家發(fā)言都很積極,，這才是一審,，今后還有二審。大家是不是在二審再繼續(xù)發(fā)表審議意見,？”



 “食品攤販不僅數(shù)量多,，且流動(dòng)性大，存在問題較多,。如何既管得住,，又管得好，十分考驗(yàn)立法工作者和政府部門的智慧,?！睍?huì)后，仍有省人大常委會(huì)組成人員談?wù)撨@個(gè)話題,。



 監(jiān)管出現(xiàn)真空就會(huì)發(fā)生問題



 “按照草案規(guī)定,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作,，工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作,，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作。這看似明確的監(jiān)管分工,，實(shí)際上并不能涵蓋小作坊和小攤販的食品種類和監(jiān)管范圍,。”河南省人大常委會(huì)組成人員蔡得龍說,，對(duì)于職責(zé)明確的職能部門無法推脫,，而對(duì)于職責(zé)模糊的，他們就是能不管的盡量不管,。各個(gè)部門無利可圖時(shí),，都有不管的理由，但是如果可以處以罰款時(shí),，又都有處罰的依據(jù),。這就形成了管理部門之間的交叉，也是極容易形成監(jiān)管的真空,。



 “草案規(guī)定,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理小作坊，可是‘現(xiàn)做現(xiàn)賣’的又不歸他們管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販,，那么什么是餐飲類食品攤販,？我不是烹飪的，我是涼拌的,、我是調(diào)制的,，歸誰管？”趙忠遠(yuǎn)在發(fā)言時(shí)說,，多頭管理就存在分段多,、交叉多，自然而然就接口多,，接口多就造成管理的模糊地帶多,，也就對(duì)極容易發(fā)生食品安全的小作坊、小攤販難以實(shí)施有效的監(jiān)管,。



 高漢青在審議時(shí)說,，她最近對(duì)鄭州市學(xué)校周圍食品攤販進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)攤販的小食品都賣給孩子,。這些食品攤販沒有許可證,，也沒有備案證明、健康證明,。賣的小食品還很不衛(wèi)生,，有部分食品甚至添加違禁添加劑。更讓她憂心的是,，這些食品攤販每天都在校門口出沒,，但是她沒有發(fā)現(xiàn)一家職能部門對(duì)此進(jìn)行管理。



 趙忠遠(yuǎn)說,，《食品安全法》施行以后,，原來的食品衛(wèi)生法作廢，原來歸衛(wèi)生部門的管理職責(zé)沒有了,，《食品安全法》授權(quán)省人大常委會(huì)制定小作坊和小攤販的管理,，在地方性法規(guī)沒有出臺(tái)的情況下，一直是管理的空白,，哪個(gè)部門現(xiàn)在都有不管的理由,，因此，制定這個(gè)法規(guī)是迫在眉睫,。



 在對(duì)食品小攤販?zhǔn)遣皇侵亓P時(shí),，河南省人大常委會(huì)組成人員也存在爭(zhēng)議。



 “草案對(duì)處罰問題規(guī)定得太輕,！”董廣安舉例說,，如果一個(gè)食品攤販既沒有向政府部門備案,，也沒有提供其身體的健康證明，甚至提供的食品都不合格,，他已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成危害,，甚至構(gòu)成違法。但是,，在罰款方面,，政府部門只能對(duì)他處以50元～500元的罰款。這樣的罰款數(shù)額對(duì)食品攤販很難起到監(jiān)管作用,。



 但是,，也有常委會(huì)組成人員說，小作坊,、小攤販大部分是下崗職工或者是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,，他們本身就沒有多少收入，也只是推個(gè)車掙個(gè)辛苦錢,，不能一罰了之,。

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