-河南食品生產(chǎn)加工小作坊和攤販管理辦法審議-

“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理,、農(nóng)業(yè)四個主要部門,，衛(wèi)生、商務(wù),、城市管理,、公安、畜牧等五個次要部門共同管理食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販,，就會形成‘九龍治水’的局面,，有可能造成誰都可以管，誰都又有理由不管,。這種管理方式不改變,，小作坊、小攤販的食品安全管理就難以奏效,?！?月3日，一提起河南省人大常委會6月1日分組審議《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》時的情緒,，部分組成人員用“你爭我搶”,、“爭議異常激烈”來形容。



 而過去,，河南省人大常委會組成人員在審議地方法規(guī)時,，大都是按排序發(fā)言，暢談自己的觀點(diǎn),，可以說是“井然有序”,。



 4個省人大常委搶著發(fā)言



 “這里面缺少了一個重要環(huán)節(jié)，就是消費(fèi)者購買了問題食品如何投訴,？小作坊還好辦一點(diǎn),，因?yàn)樗泄潭ǖ慕?jīng)營地點(diǎn)，流動攤販就不好找了,，今天在這里,，明天還不知在哪里？”6月1日,，會議一開始,，《法制日報》記者看到，在第一組的會議現(xiàn)場，就有4個省人大常委會組成人員搶著發(fā)言,，劉建功搶過話語權(quán)說,。



 “應(yīng)該增加一個規(guī)定，消費(fèi)者向攤販索取票據(jù)或消費(fèi)證明,。發(fā)生食品安全糾紛以后,，投訴和索賠也有據(jù)可查?！眲⒔üㄗh說,。



 劉建功發(fā)言的話音一落，孔令晨就接上了話頭,?？琢畛空l(fā)著言，常振義就插上了話,。



 與會的省人大常委會組成人員圍繞這個話題用了會議近三分之二的時間,，下面還有兩項(xiàng)議程待審議，會議主持人不得不幽默地說：“大家發(fā)言都很積極,，這才是一審,，今后還有二審。大家是不是在二審再繼續(xù)發(fā)表審議意見,？”



 “食品攤販不僅數(shù)量多，且流動性大,，存在問題較多,。如何既管得住，又管得好,，十分考驗(yàn)立法工作者和政府部門的智慧,。”會后,，仍有省人大常委會組成人員談?wù)撨@個話題,。



 監(jiān)管出現(xiàn)真空就會發(fā)生問題



 “按照草案規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全的監(jiān)督管理工作,，工商行政管理部門負(fù)責(zé)流通類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作,，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販?zhǔn)称钒踩谋O(jiān)督管理工作。這看似明確的監(jiān)管分工,，實(shí)際上并不能涵蓋小作坊和小攤販的食品種類和監(jiān)管范圍,。”河南省人大常委會組成人員蔡得龍說,，對于職責(zé)明確的職能部門無法推脫,，而對于職責(zé)模糊的，他們就是能不管的盡量不管。各個部門無利可圖時,，都有不管的理由,，但是如果可以處以罰款時，又都有處罰的依據(jù),。這就形成了管理部門之間的交叉,，也是極容易形成監(jiān)管的真空。



 “草案規(guī)定,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理小作坊,，可是‘現(xiàn)做現(xiàn)賣’的又不歸他們管理。食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲類食品攤販,，那么什么是餐飲類食品攤販,？我不是烹飪的，我是涼拌的,、我是調(diào)制的,，歸誰管？”趙忠遠(yuǎn)在發(fā)言時說,，多頭管理就存在分段多,、交叉多，自然而然就接口多,，接口多就造成管理的模糊地帶多,，也就對極容易發(fā)生食品安全的小作坊、小攤販難以實(shí)施有效的監(jiān)管,。



 高漢青在審議時說,，她最近對鄭州市學(xué)校周圍食品攤販進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)攤販的小食品都賣給孩子,。這些食品攤販沒有許可證,，也沒有備案證明、健康證明,。賣的小食品還很不衛(wèi)生,，有部分食品甚至添加違禁添加劑。更讓她憂心的是,，這些食品攤販每天都在校門口出沒,，但是她沒有發(fā)現(xiàn)一家職能部門對此進(jìn)行管理。



 趙忠遠(yuǎn)說,，《食品安全法》施行以后,，原來的食品衛(wèi)生法作廢，原來歸衛(wèi)生部門的管理職責(zé)沒有了,，《食品安全法》授權(quán)省人大常委會制定小作坊和小攤販的管理,，在地方性法規(guī)沒有出臺的情況下,，一直是管理的空白，哪個部門現(xiàn)在都有不管的理由,，因此,，制定這個法規(guī)是迫在眉睫。



 在對食品小攤販?zhǔn)遣皇侵亓P時,，河南省人大常委會組成人員也存在爭議,。



 “草案對處罰問題規(guī)定得太輕！”董廣安舉例說,，如果一個食品攤販既沒有向政府部門備案,，也沒有提供其身體的健康證明，甚至提供的食品都不合格,，他已經(jīng)對消費(fèi)者構(gòu)成危害,，甚至構(gòu)成違法。但是,，在罰款方面,，政府部門只能對他處以50元～500元的罰款。這樣的罰款數(shù)額對食品攤販很難起到監(jiān)管作用,。



 但是,，也有常委會組成人員說，小作坊,、小攤販大部分是下崗職工或者是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民,，他們本身就沒有多少收入，也只是推個車掙個辛苦錢,，不能一罰了之,。

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