• 【發(fā)布單位】作者：劉羊?D
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• 【發(fā)布日期】2005-12-15 11:26:52
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• 【文件來源】來源：新華網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-勞動保障部有關(guān)負責(zé)人 解讀養(yǎng)老保險制度-

新華社14日受權(quán)播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》。勞動和社會保障部有關(guān)負責(zé)人就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相關(guān)問題,，接受了新華社記者提問,。



 問：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度？



 答：隨著人口老齡化,、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛,，大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保,；養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實，未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,，難以應(yīng)對人口老齡化對基金的需求,；養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費的激勵約束機制,；基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全,，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低,，多數(shù)地區(qū)還沒實行省級統(tǒng)籌,，基金調(diào)劑能力弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后,，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來,。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展,，亟待進一步改革和完善。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度是全面建設(shè)小康社會和應(yīng)對人口老齡化形勢的需要,，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局,、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。



 問：這次完善養(yǎng)老保險制度的政策是如何形成的,？



 答：養(yǎng)老保險是社會保障中最重要的制度,，涉及面廣，資金規(guī)模大,，收支平衡周期長,，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠?！稕Q定》的發(fā)布實施是經(jīng)過充分論證,，慎重決策的。一是進行了廣泛的調(diào)研,。近年來,，為確保出臺政策的穩(wěn)妥，各級勞動保障部門會同有關(guān)部門進行了大量的調(diào)查研究,。同時,，還進行了課題研究和測算論證，廣泛征求了國內(nèi)外專家的意見,。二是經(jīng)過東北三省試點實踐的檢驗,。2001年以來，東北三省相繼開展了以完善養(yǎng)老保險制度為主要內(nèi)容的試點工作,。通過做實個人賬戶,、改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法等實踐，就轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險籌資模式,，建立激勵約束機制等進行了有益的探索,，為在全國范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險制度提供了寶貴經(jīng)驗。三是國務(wù)院廣泛征求意見,。黨中央,、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視完善養(yǎng)老保險制度工作，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取有關(guān)方面的匯報,，親自參加調(diào)研,，指導(dǎo)完善方案的制定工作。



 問：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容有哪些,？



 答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括：一是繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠,，對過去拖欠的基本養(yǎng)老金,，由各地逐步予以補發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策,，落實社會保險補貼政策,，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點,，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,。三是逐步做實個人賬戶，完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度,，實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)變,。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值,。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費的激勵約束機制,。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制,，適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金,，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平,。七是加強基本養(yǎng)老保險基金征繳,，做到基本養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收，加大財政投入,，完善多渠道籌資機制,。強化社會保險基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次,，增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風(fēng)險能力,。九是進一步做好退休人員社會化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量,。十是加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè),，實行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理,。



 問：為什么要逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶,？



 答：一是有利于實現(xiàn)部分積累的制度模式。黨的十四屆三中全會確定我國基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度,，目標(biāo)是實現(xiàn)基金的部分積累,，也就是說，統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付，用于互助共濟,；個人賬戶基金實行積累,，用于職工個人未來養(yǎng)老。但在實際運行中,，由于養(yǎng)老保險沒有資金積累,，而退休人員越來越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放,，不得不動用本應(yīng)留作積累的個人賬戶基金,。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行，也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,。要真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,，就必須做實個人賬戶。



 二是有利于應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn),。為應(yīng)對人口老齡化程度高峰的到來,，必須及早進行基金準(zhǔn)備，以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力,，屆時如果僅靠當(dāng)期征繳和財政補助將難以為繼,。



 三是有利于促進勞動力流動。參保人員因個人賬戶沒有做實,，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移受到影響,，制約了勞動力的正常流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后,，個人賬戶基金具有可攜帶性,，參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走，從而有利于參保人員流動,。



 當(dāng)前,，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政收入大幅度增加,，養(yǎng)老保險基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長,，經(jīng)過東北三省試點的檢驗。這些都為做實個人賬戶創(chuàng)造了良好條件,。



 問：為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,？



 答：計發(fā)辦法是養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益,。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法,，繳費滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計發(fā),，個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā),。這種辦法存在兩個問題：一是缺乏參保繳費的激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員多繳不能多得，不符合社會保險權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則,，而改革后按照新的計發(fā)辦法,，多繳就能夠多得。在老辦法下,，還有少數(shù)人繳費滿15年后就不愿繳費了,。二是不符合退休人員實際情況。目前我國退休人員退休后的平均余命在25年以上,，而按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領(lǐng)取10年后就領(lǐng)完了,。因此，這種不夠合理的辦法應(yīng)當(dāng)予以改變,。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,，參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點，上不封頂,，有利于形成“多工作,、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制,，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實際情況,。



 問：為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制？



 答：退休人員養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)的數(shù)額,，還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加,。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平，而參保人員退休后平均還要生活25年以上,，需要分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。因此，必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制,。《決定》明確規(guī)定,，根據(jù)職工工資和物價變動等情況,，國務(wù)院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省,、自治區(qū),、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例，各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,。



 問：為什么要提高統(tǒng)籌層次,？



 答：提高統(tǒng)籌層次主要出于以下考慮：一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ),，只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌,，才能提高抵御風(fēng)險的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動,。提高統(tǒng)籌層次,，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,，加大基金調(diào)劑功能,，消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平,。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,，可以實現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險,。在推行省級統(tǒng)籌的過程中,，要注意調(diào)動市縣的積極性，建立有效的省市縣三級責(zé)任分擔(dān)機制,，做到責(zé)任明確,，各盡其職。



 問：為什么要發(fā)展企業(yè)年金,？



 答：企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分,，是在國家政策指導(dǎo)下，企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度,。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系，促進經(jīng)濟發(fā)展,，提高退休人員生活水平具有重要作用,。



 一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險制度。近幾年來,，基本養(yǎng)老保險制度逐步實施,，對保證企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，促進企業(yè)改革,，維護社會穩(wěn)定,，發(fā)揮了重要作用。但從國際經(jīng)驗來看,，除建立基本養(yǎng)老保險制度外,，還應(yīng)該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補充，形成多層次的養(yǎng)老保險制度,。



 二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活,。基本養(yǎng)老保險只能保障退休人員的基本生活,，替代率一般在50%到60%,。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系,，可以將養(yǎng)老金的替代率提高到80%左右，進一步提高退休人員的生活水平,。



 三是增強企業(yè)的人才競爭能力,。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)之間的競爭,，實質(zhì)上就是人才的競爭,。企業(yè)為增強自身的凝聚力，不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報酬吸引優(yōu)秀人才,，還要著眼長遠靠退休后可享受的待遇留住人才,。



 四是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實行完全積累模式,，企業(yè)年金形成的基金積累,，需要通過投資運營實現(xiàn)保值增值。在這一過程中,，企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟建設(shè),。同時，通過市場化的方式進行管理和運營,，也有利于我國資本市場的發(fā)展,，實現(xiàn)企業(yè)年金基金、經(jīng)濟發(fā)展,、資本市場的相互促進和良性互動,。