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• 【發(fā)布日期】2007-12-07 14:08:50
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• 【所屬類別】立法追蹤

-四川出臺農村土地承包實施辦法對林地承包定新規(guī)-

2007年11月29日,，四川省第十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《四川省<中華人民共和國農村土地承包法>實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），并將于2008年3月1日起正式施行,。



 該《實施辦法》針對四川農村林地承包管理工作中存在的具體問題,，在《農村土地承包法》的基礎上作出了進一步明確的規(guī)定,，增強了可操作性。這對賦予農民長期而有保障的林地承包經營權,，推進集體林權制度改革,，調動廣大林農和社會各界耕山育林的積極性，推進社會主義新農村建設和生態(tài)文明建設,，實現“生態(tài)受保護,、農民得實惠、產業(yè)得發(fā)展”的目標等都具有十分重要而深遠的意義,。



 《實施辦法》共七章四十九條,。在林地承包經營管理方面作出了20點新的規(guī)定：



 1、新增林業(yè)站等林業(yè)管理機構負責林地承包及承包合同具體管理工作的規(guī)定,。即“縣級以上地方人民政府農業(yè),、林業(yè)行政主管部門按照各自職責負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，其所屬的農村經營管理機構,、林業(yè)管理機構負責具體管理工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內農村土地承包及承包合同管理，并明確承擔具體管理職能的機構和崗位,?！保ǖ谌龡l第一款）



 2、增加了林業(yè)行政主管部門指導,、管理,、監(jiān)督、檢查林地承包經營權流轉情況的職責,，同時要求當事人積極配合檢查的規(guī)定,。即“縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門應當依法對土地承包經營權流轉情況進行指導,、管理,、監(jiān)督、檢查,，相關單位和個人應當提供有關土地承包或者土地承包經營權流轉的資料并如實說明有關情況,。”（第四十條）



 3,、新增農村土地承包仲裁機構負責承包糾紛仲裁的規(guī)定,。即：“農村土地承包仲裁機構負責農村土地承包經營糾紛仲裁工作?！保ǖ谌龡l第二款）



 4,、增加了工作經費的保障性規(guī)定。即“農村土地承包及承包合同管理和農村土地承包經營糾紛仲裁的工作經費列入同級財政預算?！保ǖ谒臈l）



 5,、進一步明確了林權證在林地承包中的法律地位。即“土地承包經營權證或者林權證是承包方享有土地承包經營權的法律憑證,；其他任何組織或者個人不得擅自變更,、涂改?！保ǖ谑l）



 6,、新增省林業(yè)行政主管部門統一制定林地承包合同示范文本和林地流轉格式文本的規(guī)定。即“耕地,、林地承包合同的示范文本由省人民政府農業(yè),、林業(yè)行政主管部門分別制定?！保ǖ谄邨l第四款）,；“流轉雙方當事人應當按照省人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別制定的耕地,、林地流轉格式文本,，依照法律規(guī)定的程序簽訂書面合同?！保ǖ谌畻l）



 7,、新增了林地承包合同由哪些組織和個人持有，并且不得扣留的規(guī)定,。即“……承包合同1式4份,，承包雙方各執(zhí)1份，縣級以上地方人民政府農業(yè)或者林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各執(zhí)1份,。任何組織和個人不得扣留承包合同,。”（第七條第三款）



 8,、增加了對承包方依法保護和合理利用承包林地的法定義務規(guī)定,。即“承包方應當依法保護和合理利用承包地，不得有下列行為：



 （一）擅自取土,、挖砂等破壞土地耕種,、經營條件；



 （二）在承包地上非法建房,、燒窯、開礦等改變土地農林業(yè)用途,?！保ǖ谑鍡l）



 9、增加了對退耕還林地依法收回其土地承包經營權證，發(fā)放林權證,，納入林地管理的銜接性規(guī)定,。即“已納入承包耕地管理的地塊實施退耕還林工程后，原承包關系不變,，由縣級以上地方人民政府依法收回其土地承包經營權證,，確認其林地承包權，發(fā)放林權證,，納入林地管理,。”（第十一條）



 10,、增加了林地承包期滿后,，可按國家有關規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。即“……承包期滿,，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包,。”（第五條）



 11,、增加了家庭承包方之間股份合作經營解散或者合作經營期滿時,，合股經營的林地應當退回原承包方的規(guī)定。即“家庭承包方之間可以自愿將土地承包經營權入股,，聯合發(fā)展農林業(yè)合作生產,。股份合作解散或者合作經營期滿時，以承包土地經營權入股的承包土地應當退回原承包方,?！保ǖ谌鍡l）



 12、增加了采取互換,、轉讓方式流轉林地的登記換證程序規(guī)定,。即“土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉,，當事人要求登記換證的,，按照下列程序辦理：



 （一）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提交申請書、流轉合同原件及其復印件,、相應權屬證書原件及其復印件,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門,；通過家庭承包方式取得土地承包經營權的,，還應當提交發(fā)包方備案或者同意的證明；



 （二）縣級以上地方人民政府農業(yè)或者林業(yè)行政主管部門自收到申請材料之日起,，符合條件的,，應當在20個工作日內進行變更登記，并報縣級以上地方人民政府換發(fā)相應權證。國家規(guī)定需要公示的,，從其規(guī)定,。不予變更登記的，應當說明理由,?！保ǖ谌臈l）



 13、新增了對未承包到戶的集體林地和林木等附著物以協議方式流轉時,，必須經三分之二以上多數村民同意,，并可在對資產價值認定不一致時，進行森林資源資產評估的規(guī)定,。即“未承包到戶的農村集體林地使用權及其林木等附著物以公開協議方式流轉的,，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后方可簽訂流轉合同。對資產價值認定不一致需要評估的,，由有相應資質的機構進行森林資源資產評估,。”（第三十七條）



 14,、增加了對林地承包經營權再流轉的規(guī)定,。即“土地承包經營權，經原承包方的書面同意后,，可以采取轉包,、出租等方式依法再流轉。原流轉合同對再流轉已有約定的,，從其約定,。”（第三十六條）



 15,、增加了林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立林地承包經營權流轉信息庫,，及時公布流轉信息，提供業(yè)務指導和服務,，并可建立林地承包經營權流轉有形市場的規(guī)定,。即“縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立土地承包經營權流轉信息庫,，及時公布流轉供求信息,，提供業(yè)務指導和服務。



 有條件的地方,，可以建立土地承包經營權流轉有形市場,。”（第四十一條）



 16,、新增了征地補償的相關內容,，以切實保護農村集體經濟組織和農民的利益,。即“有關行政主管部門擬訂征地補償標準和安置方案時，應當聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見,。



 征地補償費依法應當支付給被征地承包方的部分，應當直接發(fā)放給被征地的承包方,，并予以公布,，任何單位或者個人不得截留、拖欠,?！保ǖ诙鶙l）



 17、增加了林權證毀損,、遺失后可以補發(fā)的規(guī)定,。即“土地承包經營權證或者林權證毀損、遺失的,，縣級以上地方人民政府應當依據承包方的申請和有關證明材料及時補發(fā),。”（第十三條）



 18,、增加了針對林權糾紛特殊性,，《森林法》等有關法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定的內容,。即“林地承包糾紛另有規(guī)定的,，從其規(guī)定?！保ǖ谒氖l第四款）



 19,、增加了對發(fā)包方違反本《實施辦法》有關規(guī)定，林業(yè)主管部門可以責令其限期改正,，逾期不改正的,，可對直接責任人員處以1000元以下罰款的法律責任規(guī)定。即“發(fā)包方違反本實施辦法,，有下列行為之一的,，由縣級以上地方人民政府農業(yè)、林業(yè)行政主管部門責令其限期改正,，逾期不改正的,，對直接責任人員處以1000元以下罰款；造成損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：



 （一）承包期不符合法定期限的,；



 （二）扣留承包合同的,；



 （三）擅自變更或者解除農村土地承包合同的,；



 （四）擅自變更或者涂改土地承包經營權證或者林權證記載內容的；



 （五）未按照本實施辦法規(guī)定發(fā)包荒山,、荒溝,、荒丘、荒灘等農村土地的,；



 （六）未按照本實施辦法規(guī)定調整承包地,、分配農村土地補償費的；



 （七）妨礙承包方依法流轉土地承包經營權的,；



 （八）其他侵害承包方土地承包經營權的行為,。”（第四十三條）



 20,、增加了本《實施辦法》實施以前,，已頒發(fā)的林權證繼續(xù)有效的規(guī)定。即“本實施辦法實施以前頒發(fā)的土地承包經營權證或者林權證,，符合有關規(guī)定的,，繼續(xù)有效?！保ǖ谒氖藯l）