• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府〔2003〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展利用資本市場(chǎng)的通知

廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展利用資本市場(chǎng)的通知

(粵府〔2003〕47號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：



 為貫徹黨的十六大、省第九次黨代會(huì)和胡錦濤總書(shū)記視察廣東的重要講話精神,，大力推進(jìn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展,，加快率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，必須進(jìn)一步做好發(fā)展和利用資本市場(chǎng)工作,。通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo),。各級(jí)政府,、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)資本市場(chǎng)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用,，高度重視培育和發(fā)展資本市場(chǎng)工作，按照“政府引導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境”的方針,，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,，改進(jìn)工作方式，把培育和發(fā)展資本市場(chǎng)納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，大力引導(dǎo),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善管理,，改進(jìn)服務(wù),，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)三至五年努力，把廣東建設(shè)成為全國(guó)資本市場(chǎng)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一,。



 二,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任,。省已成立發(fā)展利用資本市場(chǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全省發(fā)展和利用資本市場(chǎng)重大事項(xiàng)的決策，研究制定全省資本市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施,，協(xié)調(diào)處理有關(guān)發(fā)展和利用資本市場(chǎng)的重大問(wèn)題,。各市政府應(yīng)配備懂金融證券工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，并可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，理順關(guān)系,，完善職責(zé)，充實(shí)人員,，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,，切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào),、規(guī)劃,、指導(dǎo)本地資本市場(chǎng)發(fā)展的工作。



 三,、積極推動(dòng)企業(yè)改制上市,。各市、縣和省有關(guān)部門(mén)要按照“優(yōu)選一批,，培育一批，申報(bào)一批,，上市一批”的要求,，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)改制上市工作的組織、協(xié)調(diào)力度；重點(diǎn)培育符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源,。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,，為企業(yè)改制上市提供全方位服務(wù)。對(duì)有發(fā)展前途,、基本符合上市條件的企業(yè),，各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際,，提供規(guī)范、高效的服務(wù),，創(chuàng)造各種條件,，加快企業(yè)上市進(jìn)度。



 四,、積極扶持上市公司做大做強(qiáng),。對(duì)符合我省產(chǎn)業(yè)政策和具有龍頭支柱作用的上市公司，要加大支持力度,，促使優(yōu)質(zhì)資源和重點(diǎn)項(xiàng)目向這些企業(yè)集中,。積極支持上市公司成立省級(jí)工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，參與省重點(diǎn)技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃項(xiàng)目和省科技計(jì)劃項(xiàng)目,。



 五,、加大體制改革力度，使上市公司成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,。各級(jí)政府要結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，徹底理順上市公司和國(guó)有控股股東的關(guān)系,，為上市公司規(guī)范發(fā)展,、做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮國(guó)有出資人的監(jiān)督職能,，規(guī)范控股股東行為,，促使控股股東的業(yè)務(wù)、人員,、機(jī)構(gòu),、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)與上市公司徹底分開(kāi)。要按照繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的方針,，加快國(guó)有資本的重組,、流動(dòng),，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、回購(gòu),、置換等方式,，引入多元化的投資主體，逐步解決國(guó)有控股上市公司中國(guó)有股比重過(guò)高的問(wèn)題,，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu),，從根本上提高上市公司的有效治理水平。



 六,、切實(shí)解決企業(yè)轉(zhuǎn)制上市遺留問(wèn)題,，幫助上市公司卸包袱。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)本地上市公司資金被控股股東占用,、為關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保,、不良資產(chǎn)剝離不徹底等遺留問(wèn)題進(jìn)行全面清理，督促,、協(xié)調(diào)上市公司及其控股股東盡快制定切實(shí)可行的方案,，通過(guò)現(xiàn)金或有效資產(chǎn)抵償、定向回購(gòu)股份,、股權(quán)置換等方式,，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)妥善解決。有關(guān)部門(mén)要制定有效措施,，抓緊解決上市公司及其控股股東辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題,，進(jìn)一步減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。



 七,、進(jìn)一步深化國(guó)有控股上市公司人事管理制度和分配制度改革,，完善上市公司高管人員聘任制。鼓勵(lì)上市公司進(jìn)一步完善激勵(lì)和分配機(jī)制,，建立上市公司高管人員薪酬與公司業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬制度,，探索實(shí)行以鼓勵(lì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。



 八,、增強(qiáng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),、基金管理公司的綜合實(shí)力。要積極支持省內(nèi)證券公司,、期貨公司,，通過(guò)增資擴(kuò)股、改制上市,、兼并重組等方式充實(shí)資本,、增強(qiáng)實(shí)力。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)刈C券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)指導(dǎo),、協(xié)調(diào),，進(jìn)一步發(fā)揮省內(nèi)證券公司在本地開(kāi)展企業(yè)改制上市,、債券發(fā)行、購(gòu)并重組,、管理層收購(gòu)、項(xiàng)目融資,、資產(chǎn)管理,、政府經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)顧問(wèn)等業(yè)務(wù)中的作用。要建立完善企業(yè)年金制度,，按規(guī)定將企業(yè)年金委托給管理規(guī)范,、業(yè)績(jī)優(yōu)良的基金管理公司進(jìn)行投資管理。積極穩(wěn)妥推進(jìn)將社?；穑òɑ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶基金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金）,，委托給具備條件的基金管理公司進(jìn)行投資管理的試點(diǎn)工作。



 九,、積極建設(shè)區(qū)域性金融證券中心,。支持中心城市制定優(yōu)惠政策吸引境內(nèi)外證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、基金管理公司來(lái)粵發(fā)展,，增強(qiáng)區(qū)域性金融證券中心的聚集效應(yīng),；支持深圳市政府積極創(chuàng)造條件加快深圳證券交易所發(fā)展，使之成為在國(guó)際資本市場(chǎng)上有重要影響的證券交易所,。要采取有效措施,，認(rèn)真解決好各證券類機(jī)構(gòu)來(lái)粵發(fā)展的困難問(wèn)題，形成有利于資本市場(chǎng)構(gòu)成主體生存與發(fā)展的良好氛圍,。



 十,、建立和完善與證券市場(chǎng)相配套的其他要素市場(chǎng)。進(jìn)一步理順關(guān)系,，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè),，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；建立技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，促進(jìn)技術(shù)不斷創(chuàng)新；建立和完善人才市場(chǎng),，特別是推動(dòng)經(jīng)理人市場(chǎng)的建立,，促使上市公司高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金,，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作及人才匯集機(jī)制,。



 十一、切實(shí)防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),。各級(jí)政府要加強(qiáng)與證管,、銀行等部門(mén)的協(xié)作,，建立健全資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),，采取有效措施把風(fēng)險(xiǎn)控制和消除在萌芽狀態(tài),。要加強(qiáng)對(duì)本地證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，協(xié)同證券監(jiān)管部門(mén)共同做好本地證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作,。要加大對(duì)虧損上市公司和“ＳＴ”公司重組力度,，督促控股股東認(rèn)真實(shí)施資產(chǎn)重組；有條件的市,、縣,， 已設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金的，可適當(dāng)安排部分資金,，支持“ＳＴ”公司進(jìn)行債務(wù)重組,，防范化解資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)個(gè)別重組無(wú)效,、瀕臨退市的公司,，各級(jí)政府要指定相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)制訂切實(shí)可行的退市預(yù)案，協(xié)調(diào)信訪,、公安,、司法、財(cái)政,、宣傳等部門(mén),，采取有效措施對(duì)股民、債民進(jìn)行疏導(dǎo),，化解退市風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí),，要認(rèn)真做好企業(yè)債券的按期兌付工作,，按照“誰(shuí)發(fā)債、誰(shuí)還債,，誰(shuí)擔(dān)保,、誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任，誰(shuí)批準(zhǔn),、誰(shuí)負(fù)責(zé)清理和監(jiān)督還債”的原則,，解決債券市場(chǎng)歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)債券市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展,。





 廣東省人民政府

 二○○三年六月五日