• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2003〕47號
• 【發(fā)布日期】2003-06-05
• 【生效日期】2003-06-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于進一步發(fā)展利用資本市場的通知

廣東省人民政府關(guān)于進一步發(fā)展利用資本市場的通知

(粵府〔2003〕47號)





各市、縣,、自治縣人民政府,，省府直屬有關(guān)單位：



 為貫徹黨的十六大、省第九次黨代會和胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神,，大力推進我省國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展,，加快率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程，必須進一步做好發(fā)展和利用資本市場工作,。通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想、明確目標,。各級政府,、各部門要充分認識資本市場在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，高度重視培育和發(fā)展資本市場工作,，按照“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策扶持,、優(yōu)化環(huán)境”的方針，切實轉(zhuǎn)變思想觀念,，改進工作方式,，把培育和發(fā)展資本市場納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，大力引導,，加強協(xié)調(diào),，完善管理，改進服務(wù),，爭取經(jīng)過三至五年努力,，把廣東建設(shè)成為全國資本市場最發(fā)達地區(qū)之一。



 二,、加強領(lǐng)導,、落實責任。省已成立發(fā)展利用資本市場工作領(lǐng)導小組，負責全省發(fā)展和利用資本市場重大事項的決策,，研究制定全省資本市場的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策措施,，協(xié)調(diào)處理有關(guān)發(fā)展和利用資本市場的重大問題。各市政府應(yīng)配備懂金融證券工作的領(lǐng)導干部,，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H相應(yīng)成立領(lǐng)導小組,，理順關(guān)系，完善職責,，充實人員,，落實目標責任制，切實做好組織,、協(xié)調(diào),、規(guī)劃、指導本地資本市場發(fā)展的工作,。



 三,、積極推動企業(yè)改制上市。各市,、縣和省有關(guān)部門要按照“優(yōu)選一批,，培育一批，申報一批,，上市一批”的要求,，切實加大對企業(yè)改制上市工作的組織、協(xié)調(diào)力度,；重點培育符合產(chǎn)業(yè)政策,、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、民營企業(yè),、地方支柱企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源,。要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為企業(yè)改制上市提供全方位服務(wù),。對有發(fā)展前途,、基本符合上市條件的企業(yè)，各地,、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際，提供規(guī)范,、高效的服務(wù),，創(chuàng)造各種條件，加快企業(yè)上市進度,。



 四,、積極扶持上市公司做大做強,。對符合我省產(chǎn)業(yè)政策和具有龍頭支柱作用的上市公司，要加大支持力度,，促使優(yōu)質(zhì)資源和重點項目向這些企業(yè)集中,。積極支持上市公司成立省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，參與省重點技術(shù)改造導向計劃項目和省科技計劃項目,。



 五,、加大體制改革力度，使上市公司成為真正的市場經(jīng)濟主體,。各級政府要結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，徹底理順上市公司和國有控股股東的關(guān)系,，為上市公司規(guī)范發(fā)展,、做大做強創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要充分發(fā)揮國有出資人的監(jiān)督職能,，規(guī)范控股股東行為,，促使控股股東的業(yè)務(wù)、人員,、機構(gòu),、資產(chǎn)和財務(wù)與上市公司徹底分開。要按照繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的方針,，加快國有資本的重組,、流動，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、回購,、置換等方式，引入多元化的投資主體,，逐步解決國有控股上市公司中國有股比重過高的問題,，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上提高上市公司的有效治理水平,。



 六、切實解決企業(yè)轉(zhuǎn)制上市遺留問題,，幫助上市公司卸包袱,。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)對本地上市公司資金被控股股東占用、為關(guān)聯(lián)企業(yè)擔保,、不良資產(chǎn)剝離不徹底等遺留問題進行全面清理,，督促、協(xié)調(diào)上市公司及其控股股東盡快制定切實可行的方案,，通過現(xiàn)金或有效資產(chǎn)抵償,、定向回購股份、股權(quán)置換等方式，力爭在兩年內(nèi)妥善解決,。有關(guān)部門要制定有效措施,，抓緊解決上市公司及其控股股東辦社會等歷史遺留問題，進一步減輕企業(yè)的社會負擔,。



 七,、進一步深化國有控股上市公司人事管理制度和分配制度改革，完善上市公司高管人員聘任制,。鼓勵上市公司進一步完善激勵和分配機制,，建立上市公司高管人員薪酬與公司業(yè)績掛鉤的薪酬制度，探索實行以鼓勵長遠經(jīng)營為目標的股權(quán)激勵機制,。



 八,、增強證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、基金管理公司的綜合實力,。要積極支持省內(nèi)證券公司,、期貨公司，通過增資擴股,、改制上市,、兼并重組等方式充實資本、增強實力,。要加強對當?shù)刈C券期貨經(jīng)營機構(gòu)指導,、協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮省內(nèi)證券公司在本地開展企業(yè)改制上市,、債券發(fā)行,、購并重組、管理層收購,、項目融資,、資產(chǎn)管理、政府經(jīng)濟或財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)中的作用,。要建立完善企業(yè)年金制度,，按規(guī)定將企業(yè)年金委托給管理規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良的基金管理公司進行投資管理,。積極穩(wěn)妥推進將社?；穑òɑ攫B(yǎng)老保險個人帳戶基金和補充醫(yī)療保險基金），委托給具備條件的基金管理公司進行投資管理的試點工作,。



 九,、積極建設(shè)區(qū)域性金融證券中心。支持中心城市制定優(yōu)惠政策吸引境內(nèi)外證券期貨經(jīng)營機構(gòu),、基金管理公司來粵發(fā)展,，增強區(qū)域性金融證券中心的聚集效應(yīng),；支持深圳市政府積極創(chuàng)造條件加快深圳證券交易所發(fā)展，使之成為在國際資本市場上有重要影響的證券交易所,。要采取有效措施,，認真解決好各證券類機構(gòu)來粵發(fā)展的困難問題，形成有利于資本市場構(gòu)成主體生存與發(fā)展的良好氛圍,。



 十,、建立和完善與證券市場相配套的其他要素市場。進一步理順關(guān)系,，積極推動產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè),，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為；建立技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易市場,，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，促進技術(shù)不斷創(chuàng)新；建立和完善人才市場,，特別是推動經(jīng)理人市場的建立,，促使上市公司高管人員向職業(yè)經(jīng)理人轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展風險投資基金,，形成促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作及人才匯集機制。



 十一,、切實防范化解資本市場風險,。各級政府要加強與證管、銀行等部門的協(xié)作,，建立健全資本市場風險預(yù)警機制,，及時發(fā)現(xiàn)潛在的市場風險，采取有效措施把風險控制和消除在萌芽狀態(tài),。要加強對本地證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的管理,，協(xié)同證券監(jiān)管部門共同做好本地證券期貨經(jīng)營機構(gòu)的風險防范工作。要加大對虧損上市公司和“ＳＴ”公司重組力度,，督促控股股東認真實施資產(chǎn)重組,；有條件的市、縣,， 已設(shè)立財政專項資金的,，可適當安排部分資金，支持“ＳＴ”公司進行債務(wù)重組,，防范化解資本市場風險。對個別重組無效,、瀕臨退市的公司,，各級政府要指定相關(guān)職能部門及時制訂切實可行的退市預(yù)案,，協(xié)調(diào)信訪、公安,、司法,、財政、宣傳等部門,，采取有效措施對股民,、債民進行疏導，化解退市風險,，維護社會穩(wěn)定,。同時，要認真做好企業(yè)債券的按期兌付工作,，按照“誰發(fā)債,、誰還債，誰擔保,、誰負連帶責任,，誰批準、誰負責清理和監(jiān)督還債”的原則,，解決債券市場歷史遺留問題,，促進債券市場的規(guī)范健康發(fā)展。





 廣東省人民政府

 二○○三年六月五日