• 【發(fā)布單位】江蘇省南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-28
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市林地管理?xiàng)l例（2004修訂）

南京市林地管理?xiàng)l例（2004修訂）

（1995年3月23日南京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議制定 1995年6月16日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)1997年6月5日南京市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò),，1997年8月29日江蘇省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈南京市林地管理?xiàng)l例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2002年9月13日南京市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)，2002年10月23日江蘇省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《南京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南京市林地管理?xiàng)l例〉的決定》第二次修正 根據(jù)2004年5月27日南京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò),，2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈南京市林地管理?xiàng)l例〉的決定》第三次修正）






第一章 總則




第一條 為有效地保護(hù)和合理利用林地,，加強(qiáng)林地管理，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),，提高森林覆蓋率,，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)森林法》、《
中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《
江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》等有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事林地保護(hù),、管理和利用等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守本條例。




第三條 本條例所稱林地,，是指林業(yè)用地,，包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林地,、灌木林地,、疏林地、采伐跡地,、火燒跡地,、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。



 城市綠化用地按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定保護(hù),、管理。




第四條 本條例由南京市人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施,，區(qū),、縣林業(yè)行政主管部門(mén)按規(guī)定的管理權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的林地保護(hù)和管理工作。



 土地,、城建,、規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，協(xié)同林業(yè)行政主管部門(mén)做好林地的保護(hù)和管理工作,。




第五條 地方各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門(mén)的主要職責(zé)：



 （一）宣傳、貫徹,、執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)林地保護(hù),、管理的法律、法規(guī)和政策,；



 （二）編制林地的開(kāi)發(fā)、利用規(guī)劃,，并監(jiān)督檢查林地保護(hù),、管理和使用情況；



 （三）對(duì)征用集體林地,、占用國(guó)有林地的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核和辦理山林權(quán)屬變更手續(xù),；



 （四）在同級(jí)人民政府主持下,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)處林地權(quán)屬糾紛，檢查和處理違法征用,、占用林地的案件,。




第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)十分珍惜和合理利用林地，堅(jiān)決制止亂占濫用和非法開(kāi)荒開(kāi)礦等毀壞林地的行為,。




第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)林地的義務(wù),，有權(quán)對(duì)侵占、破壞林地的行為進(jìn)行舉報(bào),。對(duì)依法保護(hù),、管理林地成績(jī)突出的單位和個(gè)人，市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




第二章 林地權(quán)屬




第八條 林地的權(quán)屬分為國(guó)家所有,、集體所有,。國(guó)家所有或集體所有的林地，可依法確定給單位和個(gè)人使用,。




第九條 國(guó)家和集體所有的林地,、單位和個(gè)人使用的林地，其所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)提出登記申請(qǐng),，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán),。



 需要變更林地所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，方可辦理變更登記手續(xù),，更換林權(quán)證,。




第十條 郊區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，做好核發(fā)林權(quán)證的具體工作,。核發(fā)林權(quán)證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：



 （一）林地的權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；



 （二）界線清楚,、標(biāo)志明顯,、與毗鄰單位具有認(rèn)界協(xié)議；



 （三）面積,、四至界線的登記文件和圖面資料同實(shí)地吻合,；



 （四）有關(guān)圖表完備、材料齊全,。




第十一條 依法取得林地所有權(quán)或使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的范圍,，負(fù)責(zé)設(shè)置林地四至界線的界樁,、界標(biāo)，并負(fù)責(zé)保護(hù)和管理林木,。




第十二條 國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃,、森林公園、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類土地面積及界線,，除經(jīng)過(guò)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或依法批準(zhǔn)征用,、占用以外，其他單位和個(gè)人不得變更,。




第十三條 發(fā)生林地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí),，應(yīng)由各方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，按照下列辦法處理：



 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法進(jìn)行處理；



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)生的林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,，由縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出調(diào)處方案,，報(bào)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)；



 （三）區(qū)縣之間,、國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃之間發(fā)生的林地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議,，由市林業(yè)行政主管部門(mén)提出調(diào)處方案，報(bào)市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),。



 在林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得擅自決定砍伐有爭(zhēng)議的林木。




第三章 林地的保護(hù)和利用




第十四條 依法使用林地的單位和個(gè)人,，有占有,、使用、收益的權(quán)利和有護(hù)林防火的義務(wù),；對(duì)林地內(nèi)的國(guó)家文物及地下重要礦產(chǎn)資源有保護(hù)的責(zé)任,。




第十五條 林地的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 經(jīng)批準(zhǔn)的林地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得隨意變更,。




第十六條 使用林地的單位和個(gè)人不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn),。確需將近期無(wú)力造林的宜林地用于非林業(yè)生產(chǎn)的，屬集體林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),；屬國(guó)有林地應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn),。




第十七條 禁止違法開(kāi)墾、采砂、采石,、開(kāi)礦、取土等毀林行為,。



 禁止在新造林地,、幼林地和封山育林區(qū)放牧、打柴,、狩獵和從事其他非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。




第十八條 確需臨時(shí)使用林地采砂、采石,、開(kāi)礦,、取土、勘探,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意,，憑臨時(shí)使用林地批準(zhǔn)文件向規(guī)劃、土地等行政主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù),。



 臨時(shí)使用林地不得超過(guò)兩年,。




第十九條 禁止在森林公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)公墓,。已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的,，不得再擴(kuò)大墓園范圍。



 林區(qū)內(nèi)禁止私埋亂葬,，對(duì)原有的墳?zāi)钩車(chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史,、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留外,，應(yīng)當(dāng)限期遷出或者深埋,，不留墳頭。




第二十條 因特殊需要而改變國(guó)有林場(chǎng),、苗圃,、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。




第二十一條 利用林場(chǎng),、森林公園開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)在審批前應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)行政主管部門(mén)的意見(jiàn),。




第二十二條 依法可以轉(zhuǎn)讓的林地使用權(quán),，轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行林地資產(chǎn)評(píng)估。



 林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理工作,。




第二十三條 森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施,，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的,，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。




第四章 林地的征用和占用




第二十四條 進(jìn)行勘查,、開(kāi)采礦藏和各類建設(shè)工程,，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。必須征用,、占用林地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意,，并按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi),，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)后，方可到有關(guān)行政主管部門(mén)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)或者領(lǐng)取開(kāi)采礦藏和施工,、作業(yè)許可證,。




第二十五條 林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)征用、占用林地的審核權(quán)限按照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十六條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用,、占用林地的，應(yīng)當(dāng)支付林地補(bǔ)償費(fèi),、林木補(bǔ)償費(fèi),、附著物補(bǔ)償費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。林地,、林木、附著物補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),，按照《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 森林植被恢復(fù)費(fèi)由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)用于異地造林和森林植被的恢復(fù)。任何單位和個(gè)人不得挪用森林植被恢復(fù)費(fèi),。



 市林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期督促,、檢查縣（區(qū)）林業(yè)行政主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被的情況,。市和縣（區(qū)）人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)使用情況的監(jiān)督,。




第二十七條 臨時(shí)使用林地的單位，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)出具森林植被恢復(fù)保證書(shū),，并交納森林植被恢復(fù)費(fèi)和林木補(bǔ)償費(fèi),。在使用期滿并恢復(fù)森林植被后，由林業(yè)行政主管部門(mén)組織驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格,，退還森林植被恢復(fù)費(fèi),。




第二十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)征用、占用林地的單位,，需砍伐被征用,、占用林地上的林木時(shí)，必須按照《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》的規(guī)定,，向縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理林木采伐審批手續(xù),，領(lǐng)取林木采伐許可證后，方可采伐,。




第二十九條 自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、母樹(shù)林,、林木良種繁育基地等特種用途的林地，不得隨意征用和占用,。確需征用,、占用的，應(yīng)當(dāng)由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核同意后,，按本條例第二十六條規(guī)定辦理,。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 未經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款。




第三十一條 擅自開(kāi)墾林地,，致使森林,、林木受到毀壞的；對(duì)森林,、林木未造成毀壞或者被開(kāi)墾的林地上沒(méi)有森林,、林木的，分別依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定予以處罰,。




第三十二條 臨時(shí)占用林地,，逾期不歸還的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,，并處每平方米十元至三十元的罰款,。




第三十三條 擅自移動(dòng)或者毀壞林地權(quán)屬界樁等林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,；逾期不恢復(fù)的,，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付,。




第三十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。




第三十五條 拒絕,、阻礙林政管理人員依法履行公務(wù)的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和林業(yè)管理人員，違反本條例規(guī)定,，玩忽職守,，濫用職權(quán)，徇私舞弊的,，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)輕重,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)處理,。




第六章 附則




第三十七條 本條例自公布之日起施行。