• 【發(fā)布單位】作者：郭曉宇
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• 【發(fā)布日期】2006-06-19 17:33:40
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• 【文件來源】來源：法制日?qǐng)?bào)
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀我國(guó)首部畜牧法-

    十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了畜牧法,。這一中國(guó)首部完整調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律 ,，對(duì)畜禽的遺傳資源保護(hù)利用,、繁育、飼養(yǎng),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范，擬從立法層面解決人畜共患病,、確保百姓吃上“放心肉”等問題,，因而備受關(guān)注。
 蜂,、蠶列入調(diào)整范圍
 養(yǎng)蜂業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)是我國(guó)重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，在世界上占有重要地位。但是,，長(zhǎng)期以來,，這兩個(gè)行業(yè)的管理立法嚴(yán)重滯后，特別是蜂農(nóng)權(quán)益保護(hù),、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制,、蠶種資源保護(hù)及新品種選育等環(huán)節(jié)，亟需建立相應(yīng)的管理制度,。
 畜牧法將蜂,、蠶列入調(diào)整范圍。在總則中明確,，蜂,、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，適用本法有關(guān)規(guī)定,。但考慮到蜂,、蠶管理的特殊性，畜牧法對(duì)養(yǎng)蜂業(yè)的管理只作出了一些原則規(guī)定,，對(duì)于蠶種的資源保護(hù),、新品種選育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣,，授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法,。
 “動(dòng)物福利”等內(nèi)容有所體現(xiàn)
 初次提請(qǐng)審議時(shí)，畜牧法草案第七條規(guī)定：“國(guó)家提倡動(dòng)物福利,。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照動(dòng)物福利要求從事畜禽繁育、飼養(yǎng),、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)?！狈纸M審議時(shí),，有的常委委員和地方,、部門提出，“動(dòng)物福利”的含義不夠清楚,，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥,。常委會(huì)二次審議畜牧法草案時(shí)，有些常委會(huì)組成人員提出,，關(guān)注動(dòng)物福利日益受到國(guó)際社會(huì)重視,，同時(shí)也是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的要求，建議恢復(fù)原草案關(guān)于提倡動(dòng)物福利的規(guī)定,。
 鑒于“動(dòng)物福利”表述的含義不清,，畜牧法沒有使用“動(dòng)物福利”一詞，但是在總則中就體現(xiàn)“動(dòng)物福利”要求的相關(guān)內(nèi)容作出了原則規(guī)定,，明確規(guī)定：“國(guó)家畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善畜禽繁育,、飼養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)臈l件和環(huán)境,?！?/p>
 確保百姓吃上“放心肉”
 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人民群眾的身體健康，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,。近年來,，由于部分畜禽飼養(yǎng)者受利益的驅(qū)動(dòng)，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,，對(duì)消費(fèi)者的生命安全造成一定危害,。
 畜牧法加強(qiáng)了對(duì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范，加強(qiáng)了活畜禽交易與運(yùn)輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督,，強(qiáng)化了畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,，尤其是對(duì)畜禽養(yǎng)殖的投入品使用進(jìn)行了規(guī)范。畜牧法明確了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件,，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼,。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案,，飼料、飼料添加劑,、獸藥等投入品的使用情況都要在養(yǎng)殖檔案中載明,。這樣一來，消費(fèi)者如果買到不合格的肉,，就可以追查到底,。
 此外，草案還對(duì)畜禽批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),、交易和運(yùn)輸中的疫病管理、不得銷售和收購(gòu)的畜禽以及畜禽運(yùn)輸?shù)囊话阋蟮榷甲髁艘?guī)定,。
 讓動(dòng)物疫病遠(yuǎn)離人類
 當(dāng)前,，我國(guó)畜牧生產(chǎn)方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)。在農(nóng)村,，混放混養(yǎng)等落后的養(yǎng)殖方式還普遍存在,。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高,，管理困難,，不利于畜禽疫病防治。而在一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),，畜禽發(fā)病則很少,。這充分說明，養(yǎng)殖條件對(duì)防控疫病極為重要,。
 轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行科學(xué)養(yǎng)殖,，對(duì)防控動(dòng)物疫病意義重大,。畜牧法設(shè)立了畜禽養(yǎng)殖一章，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖進(jìn)行分類指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展,。
 同時(shí),，對(duì)于畜禽疫病防治，畜牧法與動(dòng)物防疫法相銜接,，明確規(guī)定,，從事畜禽養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物防疫法的規(guī)定,，做好畜禽疫病的防治工作,。
 保護(hù)畜禽遺傳資源
 畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護(hù)生物多樣性,、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的生物資源,。我國(guó)是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國(guó)家之一,，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6,，有畜禽品種,、類群576個(gè),。長(zhǎng)期以來，由于單純追求畜禽產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng),，存在著“重引進(jìn)、輕培育,，重改良,、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，致使畜禽品種數(shù)量驟減,。近20年來,，我國(guó)已有10多個(gè)畜禽品種絕跡，20多個(gè)地方品種瀕危,，百余個(gè)地方品種群體數(shù)量急劇下降,。
 畜牧法對(duì)畜禽遺傳資源的保護(hù)作了全面規(guī)定，建立了一系列基本制度,，包括：畜禽遺傳資源保護(hù)制度,、調(diào)查制度和資源狀況報(bào)告定期發(fā)布制度，畜禽遺傳資源的鑒定,、評(píng)估制度等,；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護(hù)中的責(zé)任，將建立畜禽遺傳資源基因庫,、保護(hù)場(chǎng),、保護(hù)區(qū)作為主要的保護(hù)手段；對(duì)畜禽遺傳資源的進(jìn)出境管理作了明確規(guī)定,，境外的機(jī)構(gòu),、個(gè)人取得原生我國(guó)的畜禽遺傳資源必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，對(duì)屬于國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄中的畜禽遺傳資源,，我國(guó)要按照共享惠益原則分享研究和開發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益,。
 嚴(yán)格監(jiān)督種畜禽質(zhì)量
 1994年國(guó)務(wù)院頒布的種畜禽管理?xiàng)l例，對(duì)培育的畜禽新品種實(shí)行推廣前二級(jí)審定制度,，對(duì)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度,。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度有助于保障和提高種畜禽質(zhì)量,。但是,，種畜禽管理?xiàng)l例有關(guān)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則，難以遏制違法經(jīng)營(yíng),，出現(xiàn)了一些假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)的案件,。
 為了更有效地保護(hù)飼養(yǎng)者的利益，畜牧法對(duì)種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作了全面規(guī)定。一是簡(jiǎn)化了審定制度,，對(duì)培育的畜禽新品種,、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源，在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定,。二是繼續(xù)實(shí)行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度,，并進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的分級(jí)管理。為了方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽,，對(duì)農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng),、互助配種的種畜禽，作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定,。三是對(duì)種畜禽實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督,。四是針對(duì)進(jìn)口的種畜禽作了技術(shù)性要求。