• 【發(fā)布單位】作者：郭曉宇
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-06-19 17:33:40
• 【生效日期】--
• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-解讀我國首部畜牧法-

    十屆全國人大常委會第十九次會議表決通過了畜牧法,。這一中國首部完整調(diào)整畜牧生產(chǎn)過程的法律 ，對畜禽的遺傳資源保護利用,、繁育,、飼養(yǎng)、經(jīng)營,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范,，擬從立法層面解決人畜共患病、確保百姓吃上“放心肉”等問題,，因而備受關(guān)注,。
 蜂、蠶列入調(diào)整范圍
 養(yǎng)蜂業(yè)和養(yǎng)蠶業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，在世界上占有重要地位,。但是，長期以來,，這兩個行業(yè)的管理立法嚴重滯后,，特別是蜂農(nóng)權(quán)益保護、蜂產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染控制,、蠶種資源保護及新品種選育等環(huán)節(jié),，亟需建立相應(yīng)的管理制度。
 畜牧法將蜂,、蠶列入調(diào)整范圍,。在總則中明確，蜂,、蠶的資源保護利用和生產(chǎn)經(jīng)營,，適用本法有關(guān)規(guī)定。但考慮到蜂,、蠶管理的特殊性,，畜牧法對養(yǎng)蜂業(yè)的管理只作出了一些原則規(guī)定，對于蠶種的資源保護,、新品種選育,、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣，授權(quán)國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定具體管理辦法。
 “動物福利”等內(nèi)容有所體現(xiàn)
 初次提請審議時,，畜牧法草案第七條規(guī)定：“國家提倡動物福利,。畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照動物福利要求從事畜禽繁育、飼養(yǎng),、經(jīng)營,、運輸?shù)然顒印,！狈纸M審議時,，有的常委委員和地方、部門提出,，“動物福利”的含義不夠清楚,，法律中以不使用這種含義不清的表述為妥。常委會二次審議畜牧法草案時,，有些常委會組成人員提出，關(guān)注動物福利日益受到國際社會重視,，同時也是提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的要求,，建議恢復(fù)原草案關(guān)于提倡動物福利的規(guī)定。
 鑒于“動物福利”表述的含義不清,，畜牧法沒有使用“動物福利”一詞,，但是在總則中就體現(xiàn)“動物福利”要求的相關(guān)內(nèi)容作出了原則規(guī)定，明確規(guī)定：“國家畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者改善畜禽繁育,、飼養(yǎng),、運輸?shù)臈l件和環(huán)境?！?/p>
 確保百姓吃上“放心肉”
 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全問題關(guān)系著人民群眾的身體健康,，是社會關(guān)注的熱點問題。近年來,，由于部分畜禽飼養(yǎng)者受利益的驅(qū)動,，在畜禽飼料中使用違禁藥物或者添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，對消費者的生命安全造成一定危害,。
 畜牧法加強了對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程的規(guī)范,，加強了活畜禽交易與運輸?shù)墓芾砗捅O(jiān)督，強化了畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理,，尤其是對畜禽養(yǎng)殖的投入品使用進行了規(guī)范,。畜牧法明確了畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的條件,，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府獸醫(yī)行政主管部門備案,，取得畜禽標識代碼。畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案，飼料,、飼料添加劑,、獸藥等投入品的使用情況都要在養(yǎng)殖檔案中載明。這樣一來,，消費者如果買到不合格的肉,，就可以追查到底。
 此外,，草案還對畜禽批發(fā)市場建設(shè),、交易和運輸中的疫病管理、不得銷售和收購的畜禽以及畜禽運輸?shù)囊话阋蟮榷甲髁艘?guī)定,。
 讓動物疫病遠離人類
 當(dāng)前,，我國畜牧生產(chǎn)方式主要是小規(guī)模分散飼養(yǎng)。在農(nóng)村,，混放混養(yǎng)等落后的養(yǎng)殖方式還普遍存在,。養(yǎng)殖環(huán)境差，畜禽發(fā)病率高,，管理困難,，不利于畜禽疫病防治。而在一些規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),，畜禽發(fā)病則很少,。這充分說明，養(yǎng)殖條件對防控疫病極為重要,。
 轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖過程，引導(dǎo)農(nóng)民實行科學(xué)養(yǎng)殖,，對防控動物疫病意義重大,。畜牧法設(shè)立了畜禽養(yǎng)殖一章，對規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖進行分類指導(dǎo),，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)?；F(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展,。
 同時,，對于畜禽疫病防治，畜牧法與動物防疫法相銜接,，明確規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖,，應(yīng)當(dāng)按照動物防疫法的規(guī)定,，做好畜禽疫病的防治工作。
 保護畜禽遺傳資源
 畜禽遺傳資源是培育新品種和配套系、保護生物多樣性,、實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),，是重要的生物資源。我國是世界上畜禽遺傳資源最豐富的國家之一,，約占世界畜禽遺傳資源總量的1/6,，有畜禽品種、類群576個,。長期以來,，由于單純追求畜禽產(chǎn)品數(shù)量增長，存在著“重引進,、輕培育,，重改良、輕保護”的現(xiàn)象,，致使畜禽品種數(shù)量驟減,。近20年來，我國已有10多個畜禽品種絕跡,，20多個地方品種瀕危,，百余個地方品種群體數(shù)量急劇下降。
 畜牧法對畜禽遺傳資源的保護作了全面規(guī)定,，建立了一系列基本制度，包括：畜禽遺傳資源保護制度,、調(diào)查制度和資源狀況報告定期發(fā)布制度,，畜禽遺傳資源的鑒定、評估制度等,；明確中央和地方政府在畜禽遺傳資源保護中的責(zé)任,，將建立畜禽遺傳資源基因庫、保護場,、保護區(qū)作為主要的保護手段,；對畜禽遺傳資源的進出境管理作了明確規(guī)定，境外的機構(gòu),、個人取得原生我國的畜禽遺傳資源必須經(jīng)有關(guān)部門批準,，對屬于國家級畜禽遺傳資源保護名錄中的畜禽遺傳資源，我國要按照共享惠益原則分享研究和開發(fā)畜禽遺傳資源所獲得的利益,。
 嚴格監(jiān)督種畜禽質(zhì)量
 1994年國務(wù)院頒布的種畜禽管理條例,，對培育的畜禽新品種實行推廣前二級審定制度，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度,。實踐證明,，這兩項制度有助于保障和提高種畜禽質(zhì)量。但是，種畜禽管理條例有關(guān)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)定過于籠統(tǒng)和原則,，難以遏制違法經(jīng)營,，出現(xiàn)了一些假劣種畜禽坑農(nóng)害農(nóng)的案件。
 為了更有效地保護飼養(yǎng)者的利益,，畜牧法對種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營作了全面規(guī)定,。一是簡化了審定制度，對培育的畜禽新品種,、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源,，在推廣前應(yīng)當(dāng)通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定。二是繼續(xù)實行種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度,，并進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營許可證的分級管理,。為了方便廣大農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽，對農(nóng)戶用于自繁自養(yǎng),、互助配種的種畜禽,，作了免除種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的規(guī)定。三是對種畜禽實行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督,。四是針對進口的種畜禽作了技術(shù)性要求。