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• 【發(fā)布日期】2007-03-09 16:52:51
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• 【文件來源】來源：中國上海
• 【所屬類別】立法追蹤

-《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》發(fā)布-

上海市政府新聞發(fā)言人焦揚2月28日發(fā)布了經市政府常務會議通過,、韓正市長簽署的市政府第68號令——《上海市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》(以下簡稱《辦法》),。



 行政執(zhí)法過錯責任追究制度是寫入黨的十五大報告和國務院《全面推進依法行政實施綱要》的一項依法行政的重要舉措。國務院有關部門和許多省市已先后出臺了規(guī)章或者規(guī)范性文件,。在本市,，行政執(zhí)法過錯責任追究制也進行了試點探索，松江區(qū),、寶山區(qū),、浦東新區(qū)以及市工商局、市公安局已制定了相應的規(guī)范性文件,。市監(jiān)察委、市政府法制辦等在廣泛調研,、吸納試點探索成果,、聽取各方意見建議的基礎上起草制訂了《辦法》。該《辦法》將于今年3月1日起施行,。



 焦揚擇要介紹了《上海市行政過錯責任追究辦法》的五個特點：







 (一)明確了行政執(zhí)法過錯責任的概念







 什么是行政執(zhí)法過錯責任,？《辦法》第三條對此做了規(guī)定，“是指行政機關在行政執(zhí)法過程中,，因工作人員故意或者過失,，不履行或者不正確履行法定職責，造成行政執(zhí)法行為違法,，并產生危害后果或者不良影響的,，直接責任人員和直接主管人員應當承擔的行政責任”。同時,，《辦法》第七條,、第八條還對定義中“不履行法定職責”和“不正確履行法定職責”的行為作了進一步界定,，以增強行政執(zhí)法過錯責任追究制度在實踐中的可操作性。







 (二)界定了行政執(zhí)法過錯責任的追究范圍







 行政機關在實施哪些行政行為時,，因工作人員發(fā)生過錯并造成危害后果或者不良影響的,，應當追究行政執(zhí)法過錯責任？《辦法》第六條明確：“(一)行政處罰,、行政許可,、行政強制、行政征收,、行政裁決,、行政確認、行政給付,、行政檢查等;(二)法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為,?！?






 (三)對行政執(zhí)法過錯責任的承擔主體作了細化，并規(guī)定了特殊情形下的責任承擔主體







 追究責任必須明確責任的承擔主體,。為了在實際工作中對責任承擔主體更加明確化,，《辦法》第九條將責任承擔主體分為直接責任人員和直接主管人員:“直接責任人員，是指行政執(zhí)法事項的具體承辦人,。直接主管人員,，是指行政執(zhí)法事項的審核人和批準人。審核人,，包括行政機關內設機構負責人,、分管領導，以及按規(guī)定行使審核職權的其他審核人;批準人,，包括簽發(fā)行政決定的行政機關負責人,，以及按規(guī)定或者經授權行使批準職權的其他批準人?！?






 同時,，對于審核人、批準人變更或者未采納下級的正確意見,，承辦人,、審核人弄虛作假或者隱瞞真實情況，以及上級改變或者撤銷下級決定,，集體決定導致行政執(zhí)法過錯等特殊情形下的責任承擔,，《辦法》在第十條、第十一條、第十二條分別作了規(guī)定,。







 (四)細化了行政執(zhí)法過錯的責任形式,，并規(guī)定了從輕、減輕以及免予追究的情形







 關于行政執(zhí)法過錯的責任形式,，《辦法》第十三條將其分為兩類:“行政處分”和“行政處理”,。行政處分，即“警告,、記過,、記大過、降級,、撤職,、開除”六種處分形式;行政處理，包括“離崗培訓,、調離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等”;并且規(guī)定“行政處分與行政處理可以視情況合并適用”。在法定的行政處分之外,，《辦法》將行政處理也作為行政執(zhí)法過錯的責任形式,，具體的操作程序等由行政機關根據各自實際情況確定和實施。







 另外,，《辦法》第十五條還規(guī)定了從輕,、減輕和免予追究的情形，包括對“因過失導致行政執(zhí)法過錯,，能主動消除或者減輕危害后果和不良影響的,，可以從輕或者減輕追究”；對“情節(jié)輕微,，經批評教育后改正的,，可以免予追究”，體現了責任相稱原則,，使行政執(zhí)法過錯責任的輕重與行為人的主觀惡意程度,、違法行為的危害程度相適應，同時與我國《公務員法》的相關規(guī)定也有所銜接,。







 (五)明確了責任追究的實施主體，規(guī)范了責任追究的程序







 《辦法》確立了行政機關自行追究和監(jiān)察機關追究并行的體制,。







 關于行政機關自行追究,，《辦法》第十八條規(guī)定:“行政執(zhí)法行為有下列情形之一，行政機關認為需要追究本機關工作人員行政執(zhí)法過錯責任的,，對有關人員可以根據情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理;認為需要由監(jiān)察機關進行處理的,，應當移送具有管轄權的監(jiān)察機關:(一)被司法機關已生效的判決撤銷、變更、重新作出具體行政行為,，責令限期履行,，確認具體行政行為違法的;(二)被行政復議機關已生效的復議決定撤銷、變更,、重新作出具體行政行為,，責令限期履行，確認具體行政行為違法的;(三)被審計,、信訪以及其他行政機關依法確認行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的;(四)被發(fā)現有其他違法情形的”,。該條所列舉的四種情形，較全面地涵蓋了目前在法定監(jiān)督和救濟過程中,，司法,、行政復議、審計,、信訪等機關依法確認行政行為違法或者提出行政處分建議的情況;同時要求發(fā)生上述違法情形的行政機關,，應當啟動行政執(zhí)法過錯責任追究程序，或者移送監(jiān)察機關處理,。







 關于監(jiān)察機關的追究程序,，《辦法》規(guī)定了三個大的步驟，即文書抄送,、調查與審理,、行政處分的決定與執(zhí)行。







 焦揚表示,，推行行政執(zhí)法過錯責任追究制度,，有利于建立和完善權責明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的行政執(zhí)法體制，有利于切實提高行政執(zhí)法水平,，是行政執(zhí)法機關內部管理方式的一次變革,，是實現行政執(zhí)法從“權力行政”到“責任行政”的一次提升。必須站在貫徹依法治國方略,、推進依法行政,、建設“服務政府、責任政府,、法治政府”的高度,，充分認識當前推行行政執(zhí)法過錯責任追究制的重要性和必要性，把行政執(zhí)法過錯責任追究各項工作不折不扣地落到實處,，真正做到“有權必有責,，用權受監(jiān)督”,。