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• 【發(fā)布日期】2007-03-09 16:52:51
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• 【文件來(lái)源】來(lái)源：中國(guó)上海
• 【所屬類(lèi)別】立法追蹤

-《上海市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》發(fā)布-

上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)2月28日發(fā)布了經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)、韓正市長(zhǎng)簽署的市政府第68號(hào)令——《上海市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),。



 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是寫(xiě)入黨的十五大報(bào)告和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的一項(xiàng)依法行政的重要舉措,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和許多省市已先后出臺(tái)了規(guī)章或者規(guī)范性文件。在本市,，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制也進(jìn)行了試點(diǎn)探索,，松江區(qū)、寶山區(qū),、浦東新區(qū)以及市工商局,、市公安局已制定了相應(yīng)的規(guī)范性文件。市監(jiān)察委,、市政府法制辦等在廣泛調(diào)研,、吸納試點(diǎn)探索成果、聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上起草制訂了《辦法》,。該《辦法》將于今年3月1日起施行,。



 焦揚(yáng)擇要介紹了《上海市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的五個(gè)特點(diǎn)：







 (一)明確了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的概念







 什么是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任？《辦法》第三條對(duì)此做了規(guī)定,，“是指行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中,，因工作人員故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行法定職責(zé),，造成行政執(zhí)法行為違法,，并產(chǎn)生危害后果或者不良影響的，直接責(zé)任人員和直接主管人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任”,。同時(shí),，《辦法》第七條、第八條還對(duì)定義中“不履行法定職責(zé)”和“不正確履行法定職責(zé)”的行為作了進(jìn)一步界定,，以增強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度在實(shí)踐中的可操作性,。







 (二)界定了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究范圍







 行政機(jī)關(guān)在實(shí)施哪些行政行為時(shí)，因工作人員發(fā)生過(guò)錯(cuò)并造成危害后果或者不良影響的,，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任,？《辦法》第六條明確：“(一)行政處罰、行政許可,、行政強(qiáng)制,、行政征收、行政裁決,、行政確認(rèn),、行政給付、行政檢查等;(二)法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他行政執(zhí)法行為,。”







 (三)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)主體作了細(xì)化,，并規(guī)定了特殊情形下的責(zé)任承擔(dān)主體







 追究責(zé)任必須明確責(zé)任的承擔(dān)主體,。為了在實(shí)際工作中對(duì)責(zé)任承擔(dān)主體更加明確化，《辦法》第九條將責(zé)任承擔(dān)主體分為直接責(zé)任人員和直接主管人員:“直接責(zé)任人員,，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人,。直接主管人員，是指行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人,。審核人,，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo),，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人;批準(zhǔn)人,，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人,。”







 同時(shí),，對(duì)于審核人,、批準(zhǔn)人變更或者未采納下級(jí)的正確意見(jiàn)，承辦人,、審核人弄虛作假或者隱瞞真實(shí)情況,，以及上級(jí)改變或者撤銷(xiāo)下級(jí)決定，集體決定導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)等特殊情形下的責(zé)任承擔(dān),，《辦法》在第十條,、第十一條、第十二條分別作了規(guī)定,。







 (四)細(xì)化了行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任形式,，并規(guī)定了從輕、減輕以及免予追究的情形







 關(guān)于行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任形式,，《辦法》第十三條將其分為兩類(lèi):“行政處分”和“行政處理”,。行政處分，即“警告,、記過(guò),、記大過(guò)、降級(jí),、撤職,、開(kāi)除”六種處分形式;行政處理，包括“離崗培訓(xùn),、調(diào)離執(zhí)法崗位,、取消執(zhí)法資格等”;并且規(guī)定“行政處分與行政處理可以視情況合并適用”,。在法定的行政處分之外，《辦法》將行政處理也作為行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任形式,，具體的操作程序等由行政機(jī)關(guān)根據(jù)各自實(shí)際情況確定和實(shí)施,。







 另外，《辦法》第十五條還規(guī)定了從輕,、減輕和免予追究的情形,，包括對(duì)“因過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，能主動(dòng)消除或者減輕危害后果和不良影響的,，可以從輕或者減輕追究”,；對(duì)“情節(jié)輕微，經(jīng)批評(píng)教育后改正的,，可以免予追究”,，體現(xiàn)了責(zé)任相稱(chēng)原則，使行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的輕重與行為人的主觀(guān)惡意程度,、違法行為的危害程度相適應(yīng),，同時(shí)與我國(guó)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定也有所銜接。







 (五)明確了責(zé)任追究的實(shí)施主體,，規(guī)范了責(zé)任追究的程序







 《辦法》確立了行政機(jī)關(guān)自行追究和監(jiān)察機(jī)關(guān)追究并行的體制,。







 關(guān)于行政機(jī)關(guān)自行追究，《辦法》第十八條規(guī)定:“行政執(zhí)法行為有下列情形之一,，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究本機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的,，對(duì)有關(guān)人員可以根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處分或者行政處理;認(rèn)為需要由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)移送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān):(一)被司法機(jī)關(guān)已生效的判決撤銷(xiāo),、變更,、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行,，確認(rèn)具體行政行為違法的;(二)被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷(xiāo),、變更、重新作出具體行政行為,，責(zé)令限期履行,，確認(rèn)具體行政行為違法的;(三)被審計(jì)、信訪(fǎng)以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或者提出行政處分建議的;(四)被發(fā)現(xiàn)有其他違法情形的”,。該條所列舉的四種情形,，較全面地涵蓋了目前在法定監(jiān)督和救濟(jì)過(guò)程中，司法,、行政復(fù)議,、審計(jì)、信訪(fǎng)等機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政行為違法或者提出行政處分建議的情況;同時(shí)要求發(fā)生上述違法情形的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究程序,，或者移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。







 關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的追究程序，《辦法》規(guī)定了三個(gè)大的步驟,，即文書(shū)抄送,、調(diào)查與審理、行政處分的決定與執(zhí)行,。







 焦揚(yáng)表示,，推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，有利于建立和完善權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,，有利于切實(shí)提高行政執(zhí)法水平,，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方式的一次變革，是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法從“權(quán)力行政”到“責(zé)任行政”的一次提升,。必須站在貫徹依法治國(guó)方略,、推進(jìn)依法行政、建設(shè)“服務(wù)政府,、責(zé)任政府,、法治政府”的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制的重要性和必要性,，把行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究各項(xiàng)工作不折不扣地落到實(shí)處，真正做到“有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督”,。