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• 【發(fā)布日期】2005-03-11 13:55:43
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-國家質(zhì)檢總局發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》-

    今年4月1日，由國家質(zhì)檢總局發(fā)布的
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》將正式實(shí)施,。該《辦法》與將于近期發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》,、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)范性文件一起構(gòu)成我國完整、規(guī)范的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理體系,?！队袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的發(fā)布和實(shí)施，無論對于政府部門的統(tǒng)一監(jiān)管,，企業(yè)的生產(chǎn)活動,，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為，還是對于消費(fèi)者購買相關(guān)產(chǎn)品,，都具有極其重要的積極意義,。
 
    促進(jìn)行業(yè)發(fā)展：提供統(tǒng)一評價體系 
 
    《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，今后我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、認(rèn)可工作將在國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一管理,、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督之下開展；《辦法》同時規(guī)定,，凡是在我國境內(nèi)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動以及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、銷售活動都應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定,。這就意味著我國在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、認(rèn)可方面將有一套統(tǒng)一的評價和管理要求,。這無疑將為我國大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn),、高效,、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平起到積極的促進(jìn)作用,。 
    據(jù)了解，我國境內(nèi)第一個獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)是浙江省臨安縣的一個茶園加工廠,，那是在1990年,，認(rèn)證證書是荷蘭的一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的,。截至2004年6月,，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1400多家。雖然這10多年間,，我國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速,，但是，一個不可否認(rèn)的事實(shí)是,，我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動一直沒有納入到統(tǒng)一的管理之中,。從2001年開始，有關(guān)部門先后制定并實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》,、《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》和《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》等規(guī)范性文件,，但是，在實(shí)際的認(rèn)證活動中卻存在著認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致問題,，歐盟,、美國的標(biāo)準(zhǔn)和我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用。同時,，對認(rèn)證機(jī)構(gòu),、認(rèn)證人員以及認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求也都處于不一致的狀況中。另一個讓人關(guān)注的問題是,，我國的有機(jī)產(chǎn)品在出口過程中要受到進(jìn)口國各種技術(shù)壁壘的重重制約,。但是，因?yàn)槲覈鴽]有相關(guān)規(guī)定,，所以國外的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場后卻不會受到任何約束,。這些問題的存在都嚴(yán)重影響了有機(jī)產(chǎn)品在我國的聲譽(yù)，影響了行業(yè)的發(fā)展,。 
 
    順應(yīng)市場發(fā)展：引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向 
 
    與2001年由國家環(huán)?？偩诸C布的《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》相比，即將實(shí)施的《辦法》最為鮮明的變化在名稱上,，從“有機(jī)食品”到“有機(jī)產(chǎn)品”,。這一變化來自于《辦法》中對有機(jī)產(chǎn)品的定義,，有機(jī)產(chǎn)品指生產(chǎn)、加工,、銷售過程符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi),、動物食用的產(chǎn)品。事實(shí)上,，名稱的變化順應(yīng)了近年來國際有機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)狀和發(fā)展方向,。 
    據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心副主任杜相革博士介紹，有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展之初品種僅限于供人食用的蔬菜,、水果,、茶葉等食品。但事實(shí)上,，有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是在保護(hù)環(huán)境和資源的前提下開發(fā)人類所需要的任何產(chǎn)品,，其涵蓋的品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了食品的范疇。每年2月在德國紐倫堡市舉辦的“世界有機(jī)博覽會”上,，不僅有糧食,、蔬菜、水果,、奶制品,、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,、飲料,、調(diào)料等有機(jī)食品，近年來還出現(xiàn)了有機(jī)服裝等紡織品,、化妝品,、家具、生物農(nóng)藥,、有機(jī)肥料等上千種產(chǎn)品,，在發(fā)達(dá)國家甚至還出現(xiàn)了有機(jī)房屋。經(jīng)過10年的發(fā)展我國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)有了長足的發(fā)展,，目前,，我國經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜,、水果,、茶葉、蜂產(chǎn)品,、天然香料,、中藥材、棉花等十幾個大類500多個品種,，年產(chǎn)值約35億元人民幣,。今后,，隨著有機(jī)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大，產(chǎn)品種類將會得到進(jìn)一步的擴(kuò)大,，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的任何產(chǎn)品都有可能成為有機(jī)產(chǎn)品,。 
 
    方便公眾識別：加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志 
 
    細(xì)心的消費(fèi)者可能會發(fā)現(xiàn)，在我國市場上銷售的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識五花八門,，名稱也各不相同,。這種狀況使消費(fèi)者在購物過程中往往顯得無所適從，這也成為影響有機(jī)產(chǎn)品市場發(fā)展的瓶頸,。其原因就在于我國一直沒有明確提出要求使用統(tǒng)一標(biāo)識,，所以各個認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往是“自說自話”。 
    為了改變這種狀況,，即將實(shí)施的《辦法》中明確規(guī)定,，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品要加貼全國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識。國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說,，有機(jī)產(chǎn)品加貼統(tǒng)一標(biāo)識是國際慣例,，這樣做不僅便于消費(fèi)者識別,，更有利于打擊冒偽劣產(chǎn)品,，而且對提高有機(jī)產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的聲譽(yù)具有重要的作用。同時,，這個標(biāo)識還能夠向消費(fèi)者提供這樣一種信息,，那就是，向這種產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了國家有關(guān)主管部門的認(rèn)可,，是值得信賴的認(rèn)證機(jī)構(gòu),。 
    消費(fèi)者在購買有機(jī)產(chǎn)品的過程中會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品包裝上加貼的標(biāo)識除了全國統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識之外,，還會有能夠反映出相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的標(biāo)志,、標(biāo)識或名稱。有關(guān)專家認(rèn)為,，這一做法不僅便于消費(fèi)者對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,，同時對擴(kuò)大相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也有好處。 
    《辦法》中關(guān)于標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定還有一個非常重要的方面,，也是極具中國特色的規(guī)定,，那就是，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志將分為“中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”,。這兩個標(biāo)志的圖案基本一致,，只是在顏色上有所區(qū)別，分別為綠色和土黃色,?！掇k法》規(guī)定,，在有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”,。據(jù)有關(guān)專家介紹,，按照國際公認(rèn)的認(rèn)證準(zhǔn)則，所有有機(jī)農(nóng)業(yè)基地都必須經(jīng)歷至少12個月的轉(zhuǎn)換期（主要指土地）,，多數(shù)情況下都需要24～36個月的轉(zhuǎn)換期,，所以在企業(yè)申請認(rèn)證后的1～2年內(nèi)，農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品只能被稱作“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”,，在發(fā)達(dá)國家,，這樣的產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品銷售。但是,，我國在制定相關(guān)規(guī)范性文件的過程中考慮到我國正處于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展初期,，絕大多數(shù)農(nóng)場剛剛開始申請認(rèn)證或者正處于有機(jī)轉(zhuǎn)換期中，不能向市場提供有機(jī)產(chǎn)品,；同時,，越來越多的消費(fèi)者對安全產(chǎn)品提出了迫切的要求，他們能夠接受在有機(jī)轉(zhuǎn)換地塊中生產(chǎn)出來,、在生產(chǎn)過程中沒有施用過任何化肥和農(nóng)藥的有機(jī)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品,。所以，為了鼓勵生產(chǎn)者,、滿足消費(fèi)者的需要,，我國專門為有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品開了“綠燈”。 
 
    接軌國際慣例：認(rèn)證證書一年有效 
 
    有關(guān)專家表示,，按照國際慣例,，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期只有1年，這樣的規(guī)定不僅符合市場的需求,，從農(nóng)作物種植的角度講,，這個期限也更符合科學(xué)輪作的要求。所以,，《辦法》中明確規(guī)定：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為一年,。而此前我國一直沿用的是有效期為兩年的認(rèn)證證書。具體來講,，這樣的慣例首先基于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求建立一種連續(xù),、不間斷的跟蹤制度，即每年都要對認(rèn)證單位進(jìn)行至少一次現(xiàn)場檢查,。其次,，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與一般的產(chǎn)品認(rèn)證不同，它以土地認(rèn)證為主,。按照科學(xué)輪作的要求,，同一塊土地不可能連續(xù)幾年都種植同一種產(chǎn)品,，農(nóng)作物每年都會發(fā)生變化。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的每一張證書只“證明”一批產(chǎn)品,。這樣看來,，認(rèn)證期限也只能是一年。 
 
    講求科學(xué)規(guī)范：嚴(yán)禁使用含混字樣 
 
    眾所周知,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴化肥,、農(nóng)藥的大量投入來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和防治病蟲害，長期這樣做的結(jié)果是帶來了種種環(huán)境問題,，并對食品安全造成了危害,。因此，近些年來,，越來越多的普通人把目光投向了盡量少或者不帶有化學(xué)物質(zhì)的食品,、服裝等生活用品。為了迎合消費(fèi)者的這種購買心理,，“無污染”,、“純天然”等字眼成了絕大多數(shù)企業(yè)，尤其是食品企業(yè)的最愛,。事實(shí)上,，這種說法純屬子虛烏有。專家告訴記者,，一方面,，國際上至今沒有對“無污染”和“純天然”做出界定，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不能亂寫,。另一方面，在當(dāng)今世界上能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,、“無污染”的地區(qū)幾乎不存在,。所以，無論是多么安全的食品多少都會含有一定的污染物質(zhì),。 
    多年來這種說法一直充斥在市場上卻沒有受到深究,。但是，《辦法》實(shí)施后這種狀況將被改變,?！掇k法》規(guī)定，沒有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,，不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”,、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”和“無污染”、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述,。專家告訴記者,，這個要求實(shí)施起來會有一定的難度,，需要有一個強(qiáng)制性的手段來規(guī)范。 
 
    嚴(yán)格品質(zhì)保證：配料比例必須達(dá)標(biāo) 
 
    說起大米,、桃,、黃瓜等原糧、原果是有機(jī)產(chǎn)品我們都比較好理解,，那些由多種配料組成,、經(jīng)過加工的產(chǎn)品能夠成為有機(jī)產(chǎn)品嗎？回答是肯定的,。但是,，《辦法》對含量提出了要求：有機(jī)配料含量等于或者高于95％的加工產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”字樣,。有機(jī)配料含量低于95％但是等于或者高于70％的加工產(chǎn)品,，可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣。有機(jī)配料含量低于70％的加工產(chǎn)品,，只能在產(chǎn)品成分表中注明某種配料為“有機(jī)”字樣,。 
    為什么會有這樣的比例要求呢？專家說,，可以從三個層次上解釋：第一,，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，只有有機(jī)配料含量在95％以上的產(chǎn)品才能稱為有機(jī)產(chǎn)品,，目前,，國際上還沒有對含量高于這個比例的產(chǎn)品做命名，但是可以在原料表上加以體現(xiàn),，這也是提高企業(yè)競爭力的一種做法,。事實(shí)上，目前世界上只有美國出現(xiàn)了含量為100％的有機(jī)產(chǎn)品,，但是,，也僅限于原糧、原果,。第二,，我國之所以要設(shè)一個70％～90％的比例要求，并且有一個專門的表述主要是考慮到我國正處在有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展初期,，有機(jī)配料還比較少,，企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可能全部采用有機(jī)配料。同時也是鼓勵企業(yè)不斷努力提高水平的一種手段,。第三是,，一種產(chǎn)品中的同一種配料不能既有有機(jī)配料又有普通配料。比如面粉，如果有的企業(yè)在95％的有機(jī)面粉中放5％的普通面粉,，雖然有機(jī)配料的含量達(dá)到了95％,，這種做法也是不允許的。同時,，如果產(chǎn)品需要的配料能夠在市場上獲得有機(jī)配料,，就不能用普通配料來代替。 
 
    專家觀點(diǎn)：配套規(guī)范性文件將陸續(xù)發(fā)布 
 
    陳云華：中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會認(rèn)可三處處長 
    《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》主要是規(guī)范有機(jī)認(rèn)證活動,，統(tǒng)一認(rèn)證的程序和管理要求,，加強(qiáng)對認(rèn)證市場的監(jiān)督管理，從而使認(rèn)證的結(jié)果具有一致性和可比性,，提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,。與之相配套的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)范性文件也在研究制定中，不久將會陸續(xù)發(fā)布,。至此,，我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作有了可遵循的統(tǒng)一的規(guī)則及依據(jù)，這將使認(rèn)證活動更加有序和規(guī)范,。 
    為了配合國家認(rèn)監(jiān)委開展對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的管理,，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會（CNAB）在認(rèn)可制度建立及技術(shù)研究等方面做了大量工作。目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》,，這個規(guī)范將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求與ISO/IEC導(dǎo)則65《產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》的要求相結(jié)合而形成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)可規(guī)范,，在國際上也屬于獨(dú)創(chuàng)。這個規(guī)范的實(shí)施體現(xiàn)了我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的特點(diǎn),，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可有了可依據(jù)的準(zhǔn)則,。另外，CNAB在國家環(huán)?？偩职l(fā)布的有機(jī)食品生產(chǎn)加工規(guī)范基礎(chǔ)上,，參考國內(nèi)外成熟機(jī)構(gòu)的做法，制定了《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工認(rèn)證規(guī)范》,，為我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了初步統(tǒng)一的認(rèn)證評價依據(jù),，使有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證能在一個較規(guī)范的起點(diǎn)上發(fā)展。CNAB依據(jù)相關(guān)規(guī)范已開展了對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,，并已有3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了認(rèn)可。 
    另外,，為了提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,，我國即將發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅可以規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者的行為,，也為國際間的合作與交流奠定了基礎(chǔ),。 
 
    實(shí)施“雙標(biāo)志”制度有益于提高認(rèn)證有效性 
 
     盧振輝：杭州萬泰認(rèn)證有限公司產(chǎn)品認(rèn)證中心主任、研究員 
    《辦法》是在國家層面上發(fā)布的帶有部門規(guī)章性質(zhì)的文件,，對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證特別是有機(jī)產(chǎn)品的市場開發(fā)和消費(fèi)者對有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)知度等都有非常積極的意義,。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與其他產(chǎn)品認(rèn)證相比有其特殊性,，所以對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來講，《辦法》的實(shí)施使認(rèn)證機(jī)構(gòu)有了基本的法律依據(jù),，能夠進(jìn)一步促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和程序合理化,，提高認(rèn)證的有效性。 
    《辦法》規(guī)定了在最終產(chǎn)品上實(shí)施“雙標(biāo)志”制度,，統(tǒng)一的國家標(biāo)志能夠體現(xiàn)國家的權(quán)威性,，而使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志則能夠增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。原因在于在產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上加貼認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志就要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)一定的連帶責(zé)任,，與企業(yè)共擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險,。同時，加貼認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志對于機(jī)構(gòu)培育自己的品牌意識,，不斷創(chuàng)造品牌的美譽(yù)度有很大促進(jìn)作用,。（文章原載中國質(zhì)量新聞網(wǎng)）