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- 【發(fā)布日期】2005-03-11 13:55:43
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-國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》-
今年4月1日,,由國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的 《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》將正式實(shí)施,。該《辦法》與將于近期發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)范性文件一起構(gòu)成我國(guó)完整,、規(guī)范的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理體系,。《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的發(fā)布和實(shí)施,,無(wú)論對(duì)于政府部門的統(tǒng)一監(jiān)管,,企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng),認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為,,還是對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品,,都具有極其重要的積極意義。
促進(jìn)行業(yè)發(fā)展:提供統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)規(guī)定,,今后我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、認(rèn)可工作將在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督之下開展,;《辦法》同時(shí)規(guī)定,,凡是在我國(guó)境內(nèi)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)以及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、銷售活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定,。這就意味著我國(guó)在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可方面將有一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)和管理要求,。這無(wú)疑將為我國(guó)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平起到積極的促進(jìn)作用,。
據(jù)了解,我國(guó)境內(nèi)第一個(gè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)是浙江省臨安縣的一個(gè)茶園加工廠,,那是在1990年,,認(rèn)證證書是荷蘭的一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。截至2004年6月,,我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1400多家,。雖然這10多年間,我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速,,但是,,一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是,我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)一直沒有納入到統(tǒng)一的管理之中,。從2001年開始,,有關(guān)部門先后制定并實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》,、《有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范》和《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》等規(guī)范性文件,但是,,在實(shí)際的認(rèn)證活動(dòng)中卻存在著認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致問(wèn)題,,歐盟、美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用,。同時(shí),,對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員以及認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求也都處于不一致的狀況中,。另一個(gè)讓人關(guān)注的問(wèn)題是,,我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品在出口過(guò)程中要受到進(jìn)口國(guó)各種技術(shù)壁壘的重重制約。但是,,因?yàn)槲覈?guó)沒有相關(guān)規(guī)定,,所以國(guó)外的產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)后卻不會(huì)受到任何約束。這些問(wèn)題的存在都嚴(yán)重影響了有機(jī)產(chǎn)品在我國(guó)的聲譽(yù),,影響了行業(yè)的發(fā)展,。
順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展:引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向
與2001年由國(guó)家環(huán)保總局頒布的《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》相比,,即將實(shí)施的《辦法》最為鮮明的變化在名稱上,,從“有機(jī)食品”到“有機(jī)產(chǎn)品”。這一變化來(lái)自于《辦法》中對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的定義,,有機(jī)產(chǎn)品指生產(chǎn),、加工、銷售過(guò)程符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi),、動(dòng)物食用的產(chǎn)品,。事實(shí)上,名稱的變化順應(yīng)了近年來(lái)國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)狀和發(fā)展方向,。
據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心副主任杜相革博士介紹,,有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展之初品種僅限于供人食用的蔬菜、水果,、茶葉等食品,。但事實(shí)上,有機(jī)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵是在保護(hù)環(huán)境和資源的前提下開發(fā)人類所需要的任何產(chǎn)品,,其涵蓋的品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了食品的范疇,。每年2月在德國(guó)紐倫堡市舉辦的“世界有機(jī)博覽會(huì)”上,不僅有糧食,、蔬菜,、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品,、水產(chǎn)品,、飲料、調(diào)料等有機(jī)食品,,近年來(lái)還出現(xiàn)了有機(jī)服裝等紡織品,、化妝品、家具,、生物農(nóng)藥,、有機(jī)肥料等上千種產(chǎn)品,在發(fā)達(dá)國(guó)家甚至還出現(xiàn)了有機(jī)房屋,。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展,,目前,我國(guó)經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品包括糧食,、蔬菜,、水果、茶葉,、蜂產(chǎn)品,、天然香料、中藥材,、棉花等十幾個(gè)大類500多個(gè)品種,,年產(chǎn)值約35億元人民幣。今后,,隨著有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大,,產(chǎn)品種類將會(huì)得到進(jìn)一步的擴(kuò)大,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的任何產(chǎn)品都有可能成為有機(jī)產(chǎn)品,。
方便公眾識(shí)別:加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志
細(xì)心的消費(fèi)者可能會(huì)發(fā)現(xiàn),,在我國(guó)市場(chǎng)上銷售的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)五花八門,名稱也各不相同,。這種狀況使消費(fèi)者在購(gòu)物過(guò)程中往往顯得無(wú)所適從,,這也成為影響有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。其原因就在于我國(guó)一直沒有明確提出要求使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí),,所以各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往是“自說(shuō)自話”,。
為了改變這種狀況,即將實(shí)施的《辦法》中明確規(guī)定,,獲得認(rèn)證的產(chǎn)品要加貼全國(guó)統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),,有機(jī)產(chǎn)品加貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)是國(guó)際慣例,,這樣做不僅便于消費(fèi)者識(shí)別,更有利于打擊冒偽劣產(chǎn)品,而且對(duì)提高有機(jī)產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的聲譽(yù)具有重要的作用,。同時(shí),,這個(gè)標(biāo)識(shí)還能夠向消費(fèi)者提供這樣一種信息,那就是,,向這種產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了國(guó)家有關(guān)主管部門的認(rèn)可,,是值得信賴的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
消費(fèi)者在購(gòu)買有機(jī)產(chǎn)品的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn),,產(chǎn)品包裝上加貼的標(biāo)識(shí)除了全國(guó)統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識(shí)之外,,還會(huì)有能夠反映出相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)或名稱,。有關(guān)專家認(rèn)為,,這一做法不僅便于消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)對(duì)擴(kuò)大相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也有好處,。
《辦法》中關(guān)于標(biāo)識(shí)的相關(guān)規(guī)定還有一個(gè)非常重要的方面,,也是極具中國(guó)特色的規(guī)定,那就是,,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志將分為“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和“中國(guó)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”,。這兩個(gè)標(biāo)志的圖案基本一致,只是在顏色上有所區(qū)別,,分別為綠色和土黃色,。《辦法》規(guī)定,,在有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品,,應(yīng)當(dāng)使用“中國(guó)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”。據(jù)有關(guān)專家介紹,,按照國(guó)際公認(rèn)的認(rèn)證準(zhǔn)則,,所有有機(jī)農(nóng)業(yè)基地都必須經(jīng)歷至少12個(gè)月的轉(zhuǎn)換期(主要指土地),多數(shù)情況下都需要24~36個(gè)月的轉(zhuǎn)換期,,所以在企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證后的1~2年內(nèi),,農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品只能被稱作“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”,在發(fā)達(dá)國(guó)家,,這樣的產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品銷售,。但是,我國(guó)在制定相關(guān)規(guī)范性文件的過(guò)程中考慮到我國(guó)正處于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展初期,,絕大多數(shù)農(nóng)場(chǎng)剛剛開始申請(qǐng)認(rèn)證或者正處于有機(jī)轉(zhuǎn)換期中,,不能向市場(chǎng)提供有機(jī)產(chǎn)品;同時(shí),,越來(lái)越多的消費(fèi)者對(duì)安全產(chǎn)品提出了迫切的要求,,他們能夠接受在有機(jī)轉(zhuǎn)換地塊中生產(chǎn)出來(lái),、在生產(chǎn)過(guò)程中沒有施用過(guò)任何化肥和農(nóng)藥的有機(jī)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品。所以,,為了鼓勵(lì)生產(chǎn)者,、滿足消費(fèi)者的需要,我國(guó)專門為有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品開了“綠燈”,。
接軌國(guó)際慣例:認(rèn)證證書一年有效
有關(guān)專家表示,,按照國(guó)際慣例,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期只有1年,,這樣的規(guī)定不僅符合市場(chǎng)的需求,,從農(nóng)作物種植的角度講,這個(gè)期限也更符合科學(xué)輪作的要求,。所以,,《辦法》中明確規(guī)定:有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為一年。而此前我國(guó)一直沿用的是有效期為兩年的認(rèn)證證書,。具體來(lái)講,,這樣的慣例首先基于有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求建立一種連續(xù)、不間斷的跟蹤制度,,即每年都要對(duì)認(rèn)證單位進(jìn)行至少一次現(xiàn)場(chǎng)檢查,。其次,有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與一般的產(chǎn)品認(rèn)證不同,,它以土地認(rèn)證為主,。按照科學(xué)輪作的要求,同一塊土地不可能連續(xù)幾年都種植同一種產(chǎn)品,,農(nóng)作物每年都會(huì)發(fā)生變化,。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的每一張證書只“證明”一批產(chǎn)品。這樣看來(lái),,認(rèn)證期限也只能是一年,。
講求科學(xué)規(guī)范:嚴(yán)禁使用含混字樣
眾所周知,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴化肥,、農(nóng)藥的大量投入來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和防治病蟲害,,長(zhǎng)期這樣做的結(jié)果是帶來(lái)了種種環(huán)境問(wèn)題,并對(duì)食品安全造成了危害,。因此,,近些年來(lái),越來(lái)越多的普通人把目光投向了盡量少或者不帶有化學(xué)物質(zhì)的食品,、服裝等生活用品,。為了迎合消費(fèi)者的這種購(gòu)買心理,“無(wú)污染”,、“純天然”等字眼成了絕大多數(shù)企業(yè),,尤其是食品企業(yè)的最愛,。事實(shí)上,這種說(shuō)法純屬子虛烏有,。專家告訴記者,一方面,,國(guó)際上至今沒有對(duì)“無(wú)污染”和“純天然”做出界定,,沒有標(biāo)準(zhǔn)就不能亂寫。另一方面,,在當(dāng)今世界上能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,、“無(wú)污染”的地區(qū)幾乎不存在。所以,,無(wú)論是多么安全的食品多少都會(huì)含有一定的污染物質(zhì),。
多年來(lái)這種說(shuō)法一直充斥在市場(chǎng)上卻沒有受到深究。但是,,《辦法》實(shí)施后這種狀況將被改變,。《辦法》規(guī)定,,沒有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品,,不得在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”和“無(wú)污染”,、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述,。專家告訴記者,這個(gè)要求實(shí)施起來(lái)會(huì)有一定的難度,,需要有一個(gè)強(qiáng)制性的手段來(lái)規(guī)范,。
嚴(yán)格品質(zhì)保證:配料比例必須達(dá)標(biāo)
說(shuō)起大米、桃,、黃瓜等原糧,、原果是有機(jī)產(chǎn)品我們都比較好理解,那些由多種配料組成,、經(jīng)過(guò)加工的產(chǎn)品能夠成為有機(jī)產(chǎn)品嗎,?回答是肯定的。但是,,《辦法》對(duì)含量提出了要求:有機(jī)配料含量等于或者高于95%的加工產(chǎn)品,,可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”字樣。有機(jī)配料含量低于95%但是等于或者高于70%的加工產(chǎn)品,,可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣,。有機(jī)配料含量低于70%的加工產(chǎn)品,只能在產(chǎn)品成分表中注明某種配料為“有機(jī)”字樣,。
為什么會(huì)有這樣的比例要求呢,?專家說(shuō),,可以從三個(gè)層次上解釋:第一,按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),,只有有機(jī)配料含量在95%以上的產(chǎn)品才能稱為有機(jī)產(chǎn)品,,目前,國(guó)際上還沒有對(duì)含量高于這個(gè)比例的產(chǎn)品做命名,,但是可以在原料表上加以體現(xiàn),,這也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種做法。事實(shí)上,,目前世界上只有美國(guó)出現(xiàn)了含量為100%的有機(jī)產(chǎn)品,,但是,也僅限于原糧,、原果,。第二,我國(guó)之所以要設(shè)一個(gè)70%~90%的比例要求,,并且有一個(gè)專門的表述主要是考慮到我國(guó)正處在有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展初期,,有機(jī)配料還比較少,企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不可能全部采用有機(jī)配料,。同時(shí)也是鼓勵(lì)企業(yè)不斷努力提高水平的一種手段,。第三是,一種產(chǎn)品中的同一種配料不能既有有機(jī)配料又有普通配料,。比如面粉,,如果有的企業(yè)在95%的有機(jī)面粉中放5%的普通面粉,雖然有機(jī)配料的含量達(dá)到了95%,,這種做法也是不允許的,。同時(shí),如果產(chǎn)品需要的配料能夠在市場(chǎng)上獲得有機(jī)配料,,就不能用普通配料來(lái)代替,。
專家觀點(diǎn):配套規(guī)范性文件將陸續(xù)發(fā)布
陳云華:中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可三處處長(zhǎng)
《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》主要是規(guī)范有機(jī)認(rèn)證活動(dòng),統(tǒng)一認(rèn)證的程序和管理要求,,加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證市場(chǎng)的監(jiān)督管理,,從而使認(rèn)證的結(jié)果具有一致性和可比性,提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性,。與之相配套的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)范性文件也在研究制定中,,不久將會(huì)陸續(xù)發(fā)布。至此,,我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作有了可遵循的統(tǒng)一的規(guī)則及依據(jù),,這將使認(rèn)證活動(dòng)更加有序和規(guī)范。
為了配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開展對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的管理,,中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAB)在認(rèn)可制度建立及技術(shù)研究等方面做了大量工作,。目前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證的認(rèn)可基本要求》,,這個(gè)規(guī)范將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求與ISO/IEC導(dǎo)則65《產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求》的要求相結(jié)合而形成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)可規(guī)范,在國(guó)際上也屬于獨(dú)創(chuàng),。這個(gè)規(guī)范的實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的特點(diǎn),,使認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可有了可依據(jù)的準(zhǔn)則。另外,,CNAB在國(guó)家環(huán)??偩职l(fā)布的有機(jī)食品生產(chǎn)加工規(guī)范基礎(chǔ)上,參考國(guó)內(nèi)外成熟機(jī)構(gòu)的做法,,制定了《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工認(rèn)證規(guī)范》,為我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了初步統(tǒng)一的認(rèn)證評(píng)價(jià)依據(jù),,使有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證能在一個(gè)較規(guī)范的起點(diǎn)上發(fā)展,。CNAB依據(jù)相關(guān)規(guī)范已開展了對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,并已有3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了認(rèn)可,。
另外,,為了提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量,我國(guó)即將發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅可以規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者的行為,,也為國(guó)際間的合作與交流奠定了基礎(chǔ)。
實(shí)施“雙標(biāo)志”制度有益于提高認(rèn)證有效性
盧振輝:杭州萬(wàn)泰認(rèn)證有限公司產(chǎn)品認(rèn)證中心主任,、研究員
《辦法》是在國(guó)家層面上發(fā)布的帶有部門規(guī)章性質(zhì)的文件,,對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證特別是有機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)和消費(fèi)者對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)知度等都有非常積極的意義。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與其他產(chǎn)品認(rèn)證相比有其特殊性,,所以對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)講,,《辦法》的實(shí)施使認(rèn)證機(jī)構(gòu)有了基本的法律依據(jù),能夠進(jìn)一步促進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和程序合理化,,提高認(rèn)證的有效性,。
《辦法》規(guī)定了在最終產(chǎn)品上實(shí)施“雙標(biāo)志”制度,統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)志能夠體現(xiàn)國(guó)家的權(quán)威性,,而使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志則能夠增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感,。原因在于在產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上加貼認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志就要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)一定的連帶責(zé)任,與企業(yè)共擔(dān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),,加貼認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)志對(duì)于機(jī)構(gòu)培育自己的品牌意識(shí),不斷創(chuàng)造品牌的美譽(yù)度有很大促進(jìn)作用,。(文章原載中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng))
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