• 【發(fā)布單位】作者：鄒聲文 孔任遠(yuǎn)
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• 【發(fā)布日期】2007-04-05 08:29:18
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• 【所屬類別】立法追蹤

-就業(yè)促進(jìn)法草案收到意見(jiàn)4713件 百姓關(guān)心啥-

3月25日,，就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)全文公布征求意見(jiàn)；截至4月4日下午3時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面共收到意見(jiàn)4713件,。對(duì)于這部與百姓利益息息相關(guān)的法律草案，各界群眾最為關(guān)心哪些問(wèn)題呢,？



 反對(duì)種種就業(yè)歧視 保護(hù)平等就業(yè)權(quán)



 學(xué)歷歧視,、戶口歧視、性別歧視,、外貌歧視,、對(duì)殘疾人的歧視、對(duì)乙肝病毒攜帶者的歧視……就業(yè)過(guò)程中,，許多人都曾遭遇過(guò)這樣那樣的就業(yè)歧視,。



 為此，許多人在意見(jiàn)中提出,，就業(yè)促進(jìn)法草案應(yīng)對(duì)就業(yè)歧視的問(wèn)題予以特別關(guān)注,，進(jìn)一步突出反對(duì)種種就業(yè)歧視現(xiàn)象。



 在種種就業(yè)歧視中,，乙肝歧視問(wèn)題受到許多人的特別關(guān)注,。有人在意見(jiàn)中指出：“我國(guó)擁有約1．2億人是乙肝病毒攜帶者，他們?cè)诰蜆I(yè)方面受到歧視,，導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才求職無(wú)門(mén),。”



 許多人提出,，目前的草案雖然有反就業(yè)歧視的內(nèi)容,，但過(guò)于原則、不夠全面,，難以真正起到保護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的作用,。“建議草案針對(duì)就業(yè)歧視的問(wèn)題作出更加有針對(duì)性和可操作性的規(guī)定,，同時(shí)明確用人單位歧視勞動(dòng)者就業(yè)的法律責(zé)任,，以更好地保護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)?！?


 有人提出,，目前國(guó)企用工普遍分正式工和非正式工?！胺钦焦け灰暈槎裙?，在待遇上受到歧視，同工不同酬,，與正式工相比工資差距太大,，沒(méi)有任何福利待遇和‘三險(xiǎn)一金’。建議草案應(yīng)對(duì)國(guó)企中的就業(yè)歧視現(xiàn)象予以關(guān)注,，杜絕這種不正當(dāng)?shù)钠缫暚F(xiàn)象,。”



 還有人提出,，目前很多政府機(jī)關(guān)在招聘工作人員時(shí)往往有戶籍,、年齡等要求，而這些要求與工作本身沒(méi)有多大關(guān)系,?！斑@實(shí)際上也構(gòu)成了就業(yè)歧視。建議草案明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)應(yīng)在促進(jìn)公平就業(yè),、消除就業(yè)歧視方面做出表率,。”



 取消不合理收費(fèi) 加大就業(yè)扶持力度



 目前的就業(yè)促進(jìn)法草案就有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政,、稅收政策作出了專章規(guī)定,。征求意見(jiàn)中，許多人提出,，草案目前對(duì)促進(jìn)就業(yè)的政策支持過(guò)于原則,，不易操作，建議將一些過(guò)于原則的規(guī)定予以具體化,。



 許多人建議,，要通過(guò)就業(yè)促進(jìn)立法，促使政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的扶持,，取消對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者的不合理收費(fèi),，同時(shí)提高政府的工作效率。



 “個(gè)體工商戶目前承擔(dān)的稅費(fèi)比例明顯不合理,，工商管理費(fèi)已經(jīng)大大超過(guò)個(gè)體工商戶的稅務(wù)負(fù)擔(dān),。”來(lái)自遼寧的石山說(shuō),，“工商管理部門(mén)重收費(fèi),、輕管理,，從本部門(mén)利益出發(fā)搞創(chuàng)收，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象,?！?


 為此，包括石山在內(nèi)的許多人表示,，工商部門(mén)對(duì)個(gè)體工商戶收取各種管理費(fèi),，不利于促進(jìn)就業(yè)，建議本法明確規(guī)定取消針對(duì)個(gè)體工商戶的不合理收費(fèi),，減輕創(chuàng)業(yè)者的負(fù)擔(dān),。



 對(duì)街頭小販這類就業(yè)形式，許多人建議就業(yè)促進(jìn)法草案給予肯定和支持,?！耙?yàn)槌鞘惺腥莨芾韱?wèn)題，街頭小販處于被打擊,、被取締的命運(yùn),，造成了嚴(yán)重的矛盾對(duì)立，影響了社會(huì)和諧,。就業(yè)促進(jìn)法草案應(yīng)當(dāng)對(duì)街頭小販這類弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)的就業(yè)形式給予肯定,，保障他們的合法權(quán)益?！?


 還有人提出,，目前草案對(duì)促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠還不夠，實(shí)踐中收費(fèi)也很重,，建議增加有關(guān)行政事業(yè)收費(fèi)減免的規(guī)定,。



 打破部門(mén)分割 建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)



 “目前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)由于部門(mén)的分工,，形成了四個(gè)不同的市場(chǎng)：人才市場(chǎng)（人事）,、勞動(dòng)力市場(chǎng)（勞動(dòng)保障）、勞務(wù)市場(chǎng)（農(nóng)業(yè)）,、大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)（教育）,。”有人提出,，“這本身就是一種就業(yè)歧視,，應(yīng)建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)?！?


 還有人提出,，這種分割不利于就業(yè)工作的整體推進(jìn)，特別是失業(yè)登記和失業(yè)率的統(tǒng)計(jì),?！安荒芤?yàn)椴块T(mén)利益的不同就使就業(yè)市場(chǎng)處于人為分割的狀態(tài),，應(yīng)建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)或勞動(dòng)市場(chǎng)?！?


 “高級(jí)技工是人才還是勞動(dòng)力,？”有人舉例說(shuō)，人為區(qū)分人才和勞動(dòng)力將會(huì)阻礙我國(guó)技術(shù)工人隊(duì)伍的發(fā)展壯大,，對(duì)社會(huì)就業(yè)觀念產(chǎn)生不利的導(dǎo)向。



 許多人提出,，政府部門(mén)應(yīng)培育和完善統(tǒng)一,、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng),、有序的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng),，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，促進(jìn)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),。



 嚴(yán)厲打擊“黑中介” 公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)免費(fèi)



 目前一些政府部門(mén)舉辦的人才市場(chǎng)只管賣門(mén)票，而不管招聘會(huì)的實(shí)際效果,。有人就此提出,，政府舉辦的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)該提供免費(fèi)服務(wù)，“建議草案對(duì)此予以規(guī)范,，將縣以上人民政府舉辦的人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)定為行政支持類事業(yè)單位,，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)?！?


 還有人提出,，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，使公共就業(yè)服務(wù)工作切實(shí)得到保障,，能夠做到免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù),。



 近年來(lái)，非法職業(yè)介紹侵害外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的事件呈上升趨勢(shì),。許多人提出,，草案應(yīng)采取多種手段，打擊非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu),。



 有人提出,，目前職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)資金偏低，建議提高職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的門(mén)檻,，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的法律控制,。



 目前在很多城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)部、房產(chǎn)交易信息服務(wù)部等個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,。它們以職業(yè)信息介紹為名,，實(shí)際從事非法職業(yè)中介,，利用職業(yè)中介概念不明確打擦邊球。有人建議,，草案應(yīng)明確規(guī)定職業(yè)介紹的概念,，完善職業(yè)介紹的審批，對(duì)非法職業(yè)中介堅(jiān)決予以取締,。



 還有人建議,，草案應(yīng)明確作出禁止性規(guī)定，包括禁止以暴力,、脅迫,、欺詐等方式進(jìn)行職業(yè)中介；禁止向求職者收取押金或者扣押求職者證件,；禁止租借職業(yè)中介許可證等行為,；禁止中介機(jī)構(gòu)與用人單位相互勾結(jié)欺騙求職者。



 關(guān)注大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題 建議提供更多支持



 征求意見(jiàn)中,，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題引起了許多人的關(guān)注,。他們建議，在草案中增加對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的規(guī)定,，為大學(xué)生就業(yè)提供更多的支持,。



 有人提出，面對(duì)大學(xué)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),，政府應(yīng)讓學(xué)校承擔(dān)一定的責(zé)任,，以促進(jìn)高等教育和市場(chǎng)接軌，和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要接軌,。



 有人建議成立大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)辦公室,，動(dòng)態(tài)把握大學(xué)生就業(yè)、失業(yè)狀況,，掌握用人單位是否有收取面試費(fèi),、押金和不給上“三險(xiǎn)”等違法行為，優(yōu)先提供對(duì)大學(xué)生的就業(yè)崗位安排,。



 有人提出,，剛剛畢業(yè)走出校門(mén)的學(xué)生沒(méi)有任何創(chuàng)業(yè)資金，也無(wú)資產(chǎn)可作擔(dān)保,，創(chuàng)業(yè)實(shí)在困難,。建議國(guó)家對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)予以法律上的明確支持。



 還有人提出,，應(yīng)該將企業(yè)和高校的互動(dòng)制度化,，讓高校按企業(yè)和市場(chǎng)的需求培養(yǎng)人才，企業(yè)將上崗人員的工作信息反饋給高校,，以便高校對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)行調(diào)整,。



 有人建議草案增加有關(guān)大中專畢業(yè)生就業(yè)條款：國(guó)家鼓勵(lì)大中專學(xué)生到基層和西部邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè),，對(duì)到這些地區(qū)工作的給予政策支持,；對(duì)于到企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生,，其社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一由國(guó)家負(fù)擔(dān)，納入社會(huì)統(tǒng)籌,；對(duì)于到基層或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的大中專畢業(yè)生,，國(guó)家應(yīng)制訂政策保證其各方面待遇和收入不低于同等條件下公務(wù)員待遇,；對(duì)于在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，在考取公務(wù)員和研究生時(shí),，應(yīng)給予政策傾斜,。



 加大扶持力度 幫助困難群體就業(yè)



 困難群體的就業(yè)問(wèn)題也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。許多人建議加大對(duì)下崗失業(yè)者,、殘疾人、失地農(nóng)民在就業(yè)方面的扶持力度,，幫助他們就業(yè),。



 有人提出，政府應(yīng)該加大對(duì)下崗失業(yè)者的扶持力度,，承擔(dān)起給他們安排工作的責(zé)任,。“建議本法對(duì)下崗失業(yè)者的社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題予以高度關(guān)注,，保障他們的權(quán)益,。”



 有人提出,，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)關(guān)注殘疾人的就業(yè)問(wèn)題,，出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策幫助他們就業(yè)。



 還有人提出,，應(yīng)該對(duì)征地后失地農(nóng)民的就業(yè)予以優(yōu)先解決,，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。



 建立勞動(dòng)預(yù)備制度 完善職業(yè)培訓(xùn)體系



 目前草案規(guī)定,，“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推行勞動(dòng)預(yù)備制度,，對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)培訓(xùn)，扶持和促進(jìn)其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能,?！?


 征求意見(jiàn)中，有人提出,，各級(jí)政府主辦的公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是推行勞動(dòng)預(yù)備制度的基礎(chǔ),，國(guó)家應(yīng)加大公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，逐步完善我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系,。建議草案明確有關(guān)勞動(dòng)預(yù)備制度的政策和資金扶持規(guī)定,。



 有人提出,，勞動(dòng)預(yù)備制度不僅是政府的責(zé)任，也需要企業(yè)的支持,，建議增加規(guī)定企業(yè)的責(zé)任,。



 有人提出，草案必須對(duì)“勞動(dòng)預(yù)備制度是免費(fèi)還是收費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題予以明確,。有的建議,，對(duì)未能升學(xué)的學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，資金主要由國(guó)家補(bǔ)貼,，個(gè)人承擔(dān)少部分,。



 還有人提出，在初中以上教育時(shí)開(kāi)設(shè)“就業(yè)指導(dǎo)”課,，避免學(xué)生畢業(yè)時(shí)盲目求職,。



 據(jù)介紹，就業(yè)促進(jìn)法草案征求意見(jiàn)將到4月25日結(jié)束,。全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)方面表示,，歡迎各界群眾繼續(xù)提出完善和修改意見(jiàn)和建議。