-《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》社會征求意見-

4日,，記者在《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》上看到，新環(huán)保法規(guī)針對違法成本低等環(huán)保軟肋進行了修改,，大幅度提高了破壞環(huán)境的處罰標(biāo)準(zhǔn),，從原來的最高處罰額度20萬元上升到50萬元，并針對近幾年的新情況增加了環(huán)境監(jiān)督的范圍,，微生物菌劑管理等也納入其中,。



 上海市環(huán)保局在去年年底透露，本次條例修訂做到在環(huán)保的理念和標(biāo)準(zhǔn)上領(lǐng)先全國一步,，環(huán)境保護的法律法規(guī)嚴(yán)于全國平均水平,，違法追究的力度高于全國中西部地區(qū),。目前，該草案已由上海市政府法制辦向社會征求意見,，3月5日截止,。



 據(jù)悉，本次環(huán)保條例的修訂在制度設(shè)計上著重圍繞環(huán)保執(zhí)法中“環(huán)保違法成本低,，守法成本高,，執(zhí)法成本高”的問題，加大了環(huán)保處罰力度,。草案中明確規(guī)定,，對于無排污許可證排放污染物的、不按照排污許可證規(guī)定的總量指標(biāo)排放污染物的,、通過雨水排放口排放污水的和造成放射源遺失或者被盜的行為,，最高可以處以50萬元的罰款。



 目前,，上海對破壞環(huán)境行為最高法定處罰額度為20萬元,，但達到20萬元的罰款還必須由市人民政府特別批準(zhǔn)，對于一般的污染處罰最高則在10萬元以內(nèi),，有的甚至只有幾千元,。市環(huán)保局副局長孫建表示，罰款額度不高使上海環(huán)保處罰硬不起來,。最高10萬元的罰款對于許多大中型企業(yè)來說是“毛毛雨”,，而守法成本高，執(zhí)法成本高,，也讓環(huán)保執(zhí)法更難,。



 新條例在處罰額度上明顯高于以前，除最高可以有50萬元的罰款外,，有近10種污染環(huán)境的行為可以被處以最高20萬元的罰款,，這些處罰都由環(huán)保部門進行處罰,，不必市政府特批,。孫建表示，希望加大處罰力度能對破壞環(huán)境的行為起到一定威懾作用,。



 除經(jīng)濟杠桿外,，新條例也針對近幾年出現(xiàn)的新情況增加了環(huán)境監(jiān)督的范圍。原條例對環(huán)境污染行為做了簡單的分類,，包括水污染,、固體廢物污染、大氣污染,、噪音污染,、放射性污染等常規(guī)污染項,。



 新的條例增加了微生物菌劑的使用管理，規(guī)定上海實行微生物菌劑應(yīng)用環(huán)境安全許可制度,，只有獲得環(huán)保局論證批準(zhǔn)的才可使用微生物菌劑,。



 另外，以往的環(huán)保條例一般只對企業(yè)生產(chǎn)污染公共環(huán)境做出監(jiān)督和處罰,，而對由于建筑裝潢造成的污染未做規(guī)定,。



 新擬定的草案則明確限制了三種影響居民生活的污染行為：安裝使用空調(diào)器的單位和個人要防止對他人正常的生活造成影響；實施燈光照明的單位,，要防治眩光,；建筑物采用玻璃幕墻等反光材料的，要防止反光,。最后,，新條例還要求政府部門在政府采購中也優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保的設(shè)備和材料。



 （文章原載東方早報）?

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