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好律師> 法律法規(guī)庫(kù)> 立法追蹤> -許多稅種開(kāi)征幾十年了 仍停留在國(guó)務(wù)院“條例”上-——全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉談稅收立法來(lái)龍去脈
  • 【發(fā)布單位】作者:李斌
  • 【發(fā)布文號(hào)】--
  • 【發(fā)布日期】2014-03-07 10:44:53
  • 【生效日期】--
  • 【失效日期】--
  • 【文件來(lái)源】來(lái)源:新華社
  • 【所屬類別】立法追蹤

-許多稅種開(kāi)征幾十年了 仍停留在國(guó)務(wù)院“條例”上-——全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉談稅收立法來(lái)龍去脈

“許多稅種開(kāi)征幾十年了,,至今仍停留在國(guó)務(wù)院的‘條例’上,。”


3個(gè)多月前,,“落實(shí)稅收法定原則”被寫(xiě)進(jìn)中共十八屆三中全會(huì)決定,,成為完善我國(guó)法律體系、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要方略,。

怎樣使這一方略落到實(shí)處,?如何使征稅的權(quán)力必須由人民來(lái)決定變成現(xiàn)實(shí)?正在此間舉行的人大會(huì)議上,,分管稅收立法工作的全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝如玉接受新華社記者獨(dú)家專訪,回應(yīng)輿論對(duì)稅收立法問(wèn)題的關(guān)注,。

“全部授權(quán)”制度使我國(guó)稅收立法嚴(yán)重滯后

問(wèn):我國(guó)稅收立法現(xiàn)狀究竟怎樣,?

答:我國(guó)現(xiàn)行的稅收授權(quán)立法制度,源自1985年全國(guó)人大的授權(quán)決定,。1985年的授權(quán)如下:“為了保障經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放工作的順利進(jìn)行,,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決定:授權(quán)國(guó)務(wù)院對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面的問(wèn)題,,必要時(shí)可以根據(jù)憲法,在同有關(guān)法律和全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決定的基本原則不相抵觸的前提下,,制定暫行的規(guī)定或者條例,,頒布實(shí)施,并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案,。經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn),,條件成熟時(shí)由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定法律”。

盡管這種授權(quán)在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境下有其必要性,,但對(duì)于國(guó)務(wù)院制定的“條例”何時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大上升為法律,,卻沒(méi)有任何的時(shí)間限制,在授權(quán)立法的目的,、程序等方面也未加任何限制,,而且也沒(méi)有任何的檢查和監(jiān)督機(jī)制。這一授權(quán)制度一直延續(xù)至今,,屬于典型的“全部授權(quán)”,。這種“全部授權(quán)”制度使得我國(guó)的稅收立法嚴(yán)重滯后。其導(dǎo)致的一個(gè)直接的結(jié)果就是:許多稅種開(kāi)征幾十年了,,卻仍停留在國(guó)務(wù)院的“條例”上,,我國(guó)的稅收法律框架遠(yuǎn)未形成。

問(wèn):能否具體說(shuō)一說(shuō),?

答:從稅種數(shù)量來(lái)看,,在我國(guó)稅制體系現(xiàn)有的18個(gè)稅種中,只有企業(yè)所得稅,、個(gè)人所得稅和車船稅3個(gè)稅種是全國(guó)人大審議立法的,;其他15個(gè)稅種都是國(guó)務(wù)院制定的“條例”“規(guī)定”等法規(guī)和規(guī)章。如今,,在國(guó)務(wù)院制定的15個(gè)稅收條例中,,已制定60年以上的稅收條例有4個(gè),制定25年至29年的有7個(gè),,制定20年至22年的有2個(gè),,制定7年至13年的有2個(gè)。

顯然,,我國(guó)的稅收法律框架遠(yuǎn)未形成,。這種以“條例”形式形成的稅收法律框架有悖于稅收法定原則,影響著稅法的效力,。

逐步建立“部分授權(quán)”的稅收立法模式

問(wèn):那應(yīng)該怎么辦,,才能促進(jìn)稅收法律體系的形成?

答:稅收法定原則本質(zhì)上是要人民當(dāng)家做主,,即征稅的權(quán)力必須由人民來(lái)決定,,由人民的代議機(jī)關(guān)——全國(guó)人大制定稅收法律,,政府才能征稅。這一原則在2000年全國(guó)人大通過(guò)的《立法法》中得到了明確體現(xiàn),。

《立法法》第七條規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán),。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事,、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他基本法律”,。第八條更是明確規(guī)定:“下列事項(xiàng)只能制定法律:……基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收,、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度……”,。

稅收立法的模式分為三種:完全不授權(quán),、部分授權(quán)和全部授權(quán)。其中,,“完全不授權(quán)”模式已經(jīng)成為各國(guó)在稅收立法方面的共識(shí),,即議會(huì)不立法、政府不得征稅,。我國(guó)目前的稅收立法屬于典型的“全部授權(quán)”模式,,在當(dāng)今世界各國(guó)都是極為罕見(jiàn)的。

當(dāng)前更宜修訂稅收立法授權(quán)

問(wèn):怎樣才能盡快改變目前的稅收立法現(xiàn)狀,?

答:我認(rèn)為,,我國(guó)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化,轉(zhuǎn)變“全部授權(quán)”模式,,逐步建立“部分授權(quán)”的稅收立法模式,。

根據(jù)現(xiàn)行稅制具體情況,第一步就是修訂1985年的稅收立法授權(quán)決定,,這是因?yàn)楫?dāng)前全國(guó)人大不宜完全收回授權(quán),。如果現(xiàn)在撤銷1985年的授權(quán)規(guī)定、完全收回授權(quán)的話,,現(xiàn)行以“條例”形式規(guī)定的15個(gè)稅種就喪失了征稅的法律依據(jù),,只剩下3個(gè)稅種可以繼續(xù)征收。這顯然是不具有可操作性的,。而且,,出于稅收立法的程序和時(shí)間、稅法的技術(shù)性等方面的考慮,,全國(guó)人大也不可能短時(shí)間內(nèi)制定,、審議并通過(guò)一整套的稅收法律。因此,,從現(xiàn)實(shí)性和可操作性角度考慮,,當(dāng)前我們更宜修訂稅收立法授權(quán),,同時(shí)加快“條例”上升為全國(guó)人大法律的進(jìn)程,逐步將全部現(xiàn)有的稅收條例上升為法律,。

在2020年前將多數(shù)國(guó)務(wù)院稅收條例上升為全國(guó)人大的法律

問(wèn):具體應(yīng)該怎么操作,?

答:建議全國(guó)人大盡快修訂1985年稅收立法授權(quán),具體作法是,,在1985年的授權(quán)里增加如下內(nèi)容:應(yīng)該在2020年以前,,將多數(shù)國(guó)務(wù)院稅收條例上升為全國(guó)人大的法律;規(guī)定新設(shè)立的稅種,,其主法直接由全國(guó)人大立法,,稅法實(shí)施細(xì)則可以授權(quán)國(guó)務(wù)院制定;規(guī)定稅收政策和稅制的重大調(diào)整,,應(yīng)向全國(guó)人大報(bào)告,。

“新稅種直接由全國(guó)人大立法”的目的,是為了保證全國(guó)人大在未來(lái)稅收立法中的主體地位,。如今的全國(guó)人大已經(jīng)具備了足夠的稅收立法能力,,而現(xiàn)行授權(quán)立法制度的缺陷也逐漸暴露出來(lái)。在這種情況下,,對(duì)于所有新開(kāi)征的稅種,,采取由全國(guó)人大及其常委會(huì)直接立法的方法,無(wú)疑是克服授權(quán)立法弊端,、加快稅收立法權(quán)回歸全國(guó)人大的必然之舉,。

通過(guò)上述修訂,一則可以落實(shí)稅收法定原則,、貫徹依法治國(guó)方略,,意味著全國(guó)人大收回了新稅種的稅收立法權(quán);二則將“主法”的制定權(quán)交由全國(guó)人大,,將“實(shí)施細(xì)則”的制定授權(quán)國(guó)務(wù)院,,一方面可以逐步實(shí)現(xiàn)稅收立法由“全部授權(quán)”向“部分授權(quán)”轉(zhuǎn)型,另一方面可以使國(guó)務(wù)院在稅收立法上保持一定的靈活性,。
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