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• 【發(fā)布日期】2009-09-17 11:09:14
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-法制辦就防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例答問-

據(jù)中國政府網(wǎng)消息,，中國國務(wù)院總理溫家寶9月9日簽署國務(wù)院令,，公布《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(以下簡稱條例)。該條例將于2010年3月1日起施行,。日前,，國務(wù)院法制辦負責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。



 問：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》對原《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行了全面修改,，請問這次修改的主要目的是什么?



 答：早在1983年,，我國就出臺了《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》，在防止船舶污染海域,，保護海洋生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。近年來,，為了應(yīng)對國際海運業(yè)快速發(fā)展對海洋環(huán)境帶來的威脅,，有關(guān)國際組織制定出臺了一些加強防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約。我國作為國際海事組織的A類理事國,，積極推動并加入了《國際防止船舶造成污染公約》,、《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《國際油污防備,、反應(yīng)和合作公約》等多個防治船舶污染海洋環(huán)境的國際公約,。與此同時，全國人大常委會也根據(jù)我國保護海洋環(huán)境的實際需要和加入的國際公約的要求,，對1983年出臺的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海洋環(huán)境保護法》)進行了修訂,，增加了國家建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度,，以及對船舶載運油類,、危險化學(xué)品等污染危害性貨物的作業(yè)進行監(jiān)管等內(nèi)容。



 為了進一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境工作,，加強生態(tài)環(huán)境保護,，建設(shè)環(huán)境友好型社會，有必要根據(jù)修訂后的《海洋環(huán)境保護法》,，以及我國加入的國際公約的要求,，在總結(jié)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原有的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》進行全面修改,，制定新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》,。



 問：做好防治船舶污染海洋環(huán)境工作,，一個重要方面是要提高有關(guān)單位的防污應(yīng)急能力，確保在發(fā)生船舶污染事故時能夠迅速有效地開展清污工作,，條例在這方面是如何做出規(guī)定的,？



 答：做好日常防治污染應(yīng)急能力建設(shè)，保證在船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境時,，有關(guān)單位能夠迅速有效地調(diào)集人員和設(shè)備,、設(shè)施，開展清污工作,，對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境,，減少污染損害有著重要意義。為此,，條例從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門,、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。



 二是規(guī)定海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測,、監(jiān)視機制，加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測,、監(jiān)視,。



 三是規(guī)定國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫,，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材,。



 問：船舶在運行過程中會產(chǎn)生大量船舶垃圾,、生活污水等污染物，如果不加強對這些污染物排放,、接收的監(jiān)管,，可能會引起海洋環(huán)境污染，對此,，條例是怎樣規(guī)定的,？



 答：近年來，隨著我國船舶數(shù)量和噸位大大增加,，船舶營運中產(chǎn)生的船舶垃圾,、生活污水、含油污水等船舶污染物也越來越多,，在加強對船舶向海洋排放污染物的監(jiān)管的同時,，還要加強對船舶污染物接收單位接收船舶污染物之后的監(jiān)管,，避免造成二次污染。為此,，條例除了明確規(guī)定船舶排放船舶污染物應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)、有關(guān)國際公約以及相關(guān)標準的要求,，不符合排放要求的船舶污染物,，應(yīng)當(dāng)排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收外，還進一步規(guī)定船舶污染物接收單位接收船舶污染物,，應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證,，按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案,。



 問：船舶在進行過駁,、裝卸等作業(yè)活動時，容易給海洋環(huán)境造成污染,，需要加強監(jiān)管,，條例對這方面是如何規(guī)定的？



 答：船舶在進行污染危害性貨物裝卸,、過駁等作業(yè)時,，對海洋環(huán)境存在較大污染風(fēng)險，在加強對船舶本身排放污染物進行監(jiān)管的同時,，防治船舶裝卸,、過駁等作業(yè)活動對海洋環(huán)境造成污染也十分重要,。為此,，條例從以下三個方面作了規(guī)定：



 一是規(guī)定載運污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)符合污染危害性貨物適載要求，在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭,、裝卸站進行裝卸作業(yè),。污染危害性貨物所有人或者代理人交付船舶載運污染危害性貨物，應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定,，并在運輸單證上準確注明貨物的技術(shù)名稱,、編號、類別(性質(zhì)),、數(shù)量,、注意事項和應(yīng)急措施等內(nèi)容。同時,，針對瞞報,、謊報污染危害性貨物逃避監(jiān)管的問題，條例規(guī)定,，海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報而未申報,，或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的,，可以按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。



 二是為了加強對散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的監(jiān)管,，條例規(guī)定進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶,，其承運人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出申請,，告知作業(yè)地點,，并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序等材料,，經(jīng)許可方可作業(yè),。



 三是為了在發(fā)生船舶污染事故后，充分發(fā)揮社會專業(yè)清污力量的作用,，條例借鑒美國,、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，規(guī)定載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶,，其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議,，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生船舶污染事故后,，污染清除作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議及時進行污染清除作業(yè),。



 問：發(fā)生船舶污染事故后，首要任務(wù)是立即開展應(yīng)急處置工作,，避免損失擴大,，條例在加強船舶污染事故的應(yīng)急處置方面做了哪些規(guī)定？



 答：為了加強船舶污染事故的應(yīng)急處置,，確保發(fā)生船舶污染事故時能夠及時有效地開展相關(guān)工作,，條例根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，總結(jié)多年來我國船舶污染事故應(yīng)急處置的實踐經(jīng)驗,，按照船舶溢油量、事故造成的直接經(jīng)濟損失數(shù)額,，將船舶污染事故分為特別重大,、重大、較大和一般事故四個等級,，并明確規(guī)定,，船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故，或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,，應(yīng)當(dāng)就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告,；接到報告的海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況，并向上級海事管理機構(gòu)或者國務(wù)院交通運輸主管部門報告,，同時報告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府,。此外,，為了有效處置船舶污染事故，條例還對不同等級事故的應(yīng)急指揮機構(gòu)作了明確規(guī)定,，發(fā)生特別重大船舶污染事故,，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)；發(fā)生重大,、較大和一般船舶污染事故,，由有關(guān)省、自治區(qū),、直轄市人民政府或者設(shè)區(qū)的市級人民政府會同海事管理機構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu),。



 問：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的，有關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任,，實踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責(zé)任制度,，不利于確定事故責(zé)任，處理損害賠償事宜,，對此,，條例是從哪些方面來完善船舶污染事故損害賠償制度，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)模?


 答：據(jù)統(tǒng)計,，自1998年至2008年,，在我國管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國海洋環(huán)境造成了巨大的損害,，需要完善船舶污染事故損害賠償制度,，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》,、《中華人民共和國海商法》(以下簡稱《海商法》)以及我國加入的《國際油污損害民事責(zé)任公約》等國際公約的規(guī)定,，對船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個方面的規(guī)定。



 一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則,，即造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)排除危害,，并賠償損失,；完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的,，由第三者排除危害,，并承擔(dān)賠償責(zé)任。



 二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定,，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度,。條例規(guī)定，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行,。但是,，船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的,，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。



 三是建立了船舶油污損害民事責(zé)任保險制度,。為了保障發(fā)生船舶污染事故后,，污染損害能夠得到合理賠償，同時也為了防止航運企業(yè)因船舶污染事故賠償導(dǎo)致破產(chǎn),，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護法》和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定,，并兼顧我國小型油輪多，事故率高,，賠付能力差,，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴重的情況,，規(guī)定除1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶外,，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定,，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保,。



 四是目前我國進口原油90%以上通過海上運輸，運輸持久性油類物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險較大,，一旦發(fā)生船舶油污事故,，會給海洋環(huán)境造成重大損害，帶來巨額賠償,，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險難以合理地進行賠償,。為此，條例細化了《海洋環(huán)境保護法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度,，規(guī)定在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金,。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會負責(zé)管理。