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• 【發(fā)布日期】2009-09-17 11:09:14
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-法制辦就防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例答問(wèn)-

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息,，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶9月9日簽署國(guó)務(wù)院令，公布《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),。該條例將于2010年3月1日起施行,。日前，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。



 問(wèn)：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》對(duì)原《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》進(jìn)行了全面修改,，請(qǐng)問(wèn)這次修改的主要目的是什么?



 答：早在1983年，我國(guó)就出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》,，在防止船舶污染海域,，保護(hù)海洋生態(tài)方面發(fā)揮重要作用。近年來(lái),，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際海運(yùn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)海洋環(huán)境帶來(lái)的威脅,，有關(guān)國(guó)際組織制定出臺(tái)了一些加強(qiáng)防治船舶污染海洋環(huán)境的國(guó)際公約。我國(guó)作為國(guó)際海事組織的A類(lèi)理事國(guó)，積極推動(dòng)并加入了《國(guó)際防止船舶造成污染公約》,、《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》,、《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等多個(gè)防治船舶污染海洋環(huán)境的國(guó)際公約,。與此同時(shí),，全國(guó)人大常委會(huì)也根據(jù)我國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的實(shí)際需要和加入的國(guó)際公約的要求，對(duì)1983年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋環(huán)境保護(hù)法》)進(jìn)行了修訂,，增加了國(guó)家建立船舶油污保險(xiǎn),、油污損害賠償基金制度，以及對(duì)船舶載運(yùn)油類(lèi),、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染危害性貨物的作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管等內(nèi)容,。



 為了進(jìn)一步做好防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境工作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì),，有必要根據(jù)修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，以及我國(guó)加入的國(guó)際公約的要求,，在總結(jié)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，對(duì)原有的《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》進(jìn)行全面修改，制定新的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》,。



 問(wèn)：做好防治船舶污染海洋環(huán)境工作,，一個(gè)重要方面是要提高有關(guān)單位的防污應(yīng)急能力，確保在發(fā)生船舶污染事故時(shí)能夠迅速有效地開(kāi)展清污工作,，條例在這方面是如何做出規(guī)定的,？



 答：做好日常防治污染應(yīng)急能力建設(shè)，保證在船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境時(shí),，有關(guān)單位能夠迅速有效地調(diào)集人員和設(shè)備,、設(shè)施，開(kāi)展清污工作,，對(duì)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境,，減少污染損害有著重要意義。為此,，條例從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：



 一是規(guī)定國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén),、沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的需要,，組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,，建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,。



 二是規(guī)定海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè),、監(jiān)視機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、監(jiān)視,。



 三是規(guī)定國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén),、沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，建立專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫(kù),，配備專(zhuān)用的設(shè)施,、設(shè)備和器材。



 問(wèn)：船舶在運(yùn)行過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量船舶垃圾,、生活污水等污染物,，如果不加強(qiáng)對(duì)這些污染物排放、接收的監(jiān)管,，可能會(huì)引起海洋環(huán)境污染,，對(duì)此，條例是怎樣規(guī)定的,？



 答：近年來(lái),，隨著我國(guó)船舶數(shù)量和噸位大大增加，船舶營(yíng)運(yùn)中產(chǎn)生的船舶垃圾,、生活污水、含油污水等船舶污染物也越來(lái)越多,，在加強(qiáng)對(duì)船舶向海洋排放污染物的監(jiān)管的同時(shí),，還要加強(qiáng)對(duì)船舶污染物接收單位接收船舶污染物之后的監(jiān)管，避免造成二次污染,。為此,，條例除了明確規(guī)定船舶排放船舶污染物應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī),、有關(guān)國(guó)際公約以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,，不符合排放要求的船舶污染物，應(yīng)當(dāng)排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收外,，還進(jìn)一步規(guī)定船舶污染物接收單位接收船舶污染物,，應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證，按照國(guó)家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物,，并每月將船舶污染物的接收和處理情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案,。



 問(wèn)：船舶在進(jìn)行過(guò)駁、裝卸等作業(yè)活動(dòng)時(shí),，容易給海洋環(huán)境造成污染,，需要加強(qiáng)監(jiān)管，條例對(duì)這方面是如何規(guī)定的,？



 答：船舶在進(jìn)行污染危害性貨物裝卸,、過(guò)駁等作業(yè)時(shí),，對(duì)海洋環(huán)境存在較大污染風(fēng)險(xiǎn)，在加強(qiáng)對(duì)船舶本身排放污染物進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí),，防治船舶裝卸,、過(guò)駁等作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境造成污染也十分重要。為此,，條例從以下三個(gè)方面作了規(guī)定：



 一是規(guī)定載運(yùn)污染危害性貨物的船舶應(yīng)當(dāng)符合污染危害性貨物適載要求,，在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進(jìn)行裝卸作業(yè),。污染危害性貨物所有人或者代理人交付船舶載運(yùn)污染危害性貨物,，應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標(biāo)志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定，并在運(yùn)輸單證上準(zhǔn)確注明貨物的技術(shù)名稱(chēng),、編號(hào),、類(lèi)別(性質(zhì))、數(shù)量,、注意事項(xiàng)和應(yīng)急措施等內(nèi)容,。同時(shí)，針對(duì)瞞報(bào),、謊報(bào)污染危害性貨物逃避監(jiān)管的問(wèn)題,，條例規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為交付船舶載運(yùn)的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào),，或者申報(bào)的內(nèi)容不符合實(shí)際情況的,，可以按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定采取開(kāi)箱等方式查驗(yàn)。



 二是為了加強(qiáng)對(duì)散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)的監(jiān)管,，條例規(guī)定進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物過(guò)駁作業(yè)的船舶,，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),，告知作業(yè)地點(diǎn),，并附送過(guò)駁作業(yè)方案、作業(yè)程序等材料,，經(jīng)許可方可作業(yè),。



 三是為了在發(fā)生船舶污染事故后，充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)清污力量的作用,，條例借鑒美國(guó),、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定載運(yùn)散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬(wàn)總噸以上的其他船舶,，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進(jìn)出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議,，明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)生船舶污染事故后,，污染清除作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議及時(shí)進(jìn)行污染清除作業(yè),。



 問(wèn)：發(fā)生船舶污染事故后,，首要任務(wù)是立即開(kāi)展應(yīng)急處置工作，避免損失擴(kuò)大,，條例在加強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急處置方面做了哪些規(guī)定,？



 答：為了加強(qiáng)船舶污染事故的應(yīng)急處置，確保發(fā)生船舶污染事故時(shí)能夠及時(shí)有效地開(kāi)展相關(guān)工作,，條例根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，總結(jié)多年來(lái)我國(guó)船舶污染事故應(yīng)急處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，按照船舶溢油量,、事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，將船舶污染事故分為特別重大,、重大,、較大和一般事故四個(gè)等級(jí)，并明確規(guī)定,，船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域發(fā)生污染事故,，或者在中華人民共和國(guó)管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，應(yīng)當(dāng)就近向有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告,；接到報(bào)告的海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況,，并向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)報(bào)告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府,。此外,，為了有效處置船舶污染事故，條例還對(duì)不同等級(jí)事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)作了明確規(guī)定,，發(fā)生特別重大船舶污染事故，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),；發(fā)生重大,、較大和一般船舶污染事故，由有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府會(huì)同海事管理機(jī)構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。



 問(wèn)：發(fā)生船舶污染事故給海洋環(huán)境造成損害的,，有關(guān)責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任,，實(shí)踐中由于缺少明確的船舶污染事故賠償責(zé)任制度，不利于確定事故責(zé)任,，處理?yè)p害賠償事宜,，對(duì)此，條例是從哪些方面來(lái)完善船舶污染事故損害賠償制度,，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償?shù)模?


 答：據(jù)統(tǒng)計(jì),，自1998年至2008年,，在我國(guó)管轄海域共發(fā)生733起船舶污染事故，這些污染事故給我國(guó)海洋環(huán)境造成了巨大的損害,，需要完善船舶污染事故損害賠償制度,，以保障船舶污染事故造成的損害能夠得到合理賠償。條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國(guó)海商法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海商法》)以及我國(guó)加入的《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等國(guó)際公約的規(guī)定,，對(duì)船舶污染事故損害賠償制度作了以下四個(gè)方面的規(guī)定。



 一是規(guī)定了船舶污染事故的賠償原則,，即造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失,；完全由于第三者的故意或者過(guò)失,，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害,，并承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 二是根據(jù)《海商法》的規(guī)定，明確了船舶污染事故損害賠償限額制度,。條例規(guī)定,，船舶污染事故的賠償限額依照《海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是,，船舶載運(yùn)的散裝持久性油類(lèi)物質(zhì)造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的,，賠償限額依照中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定執(zhí)行。



 三是建立了船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)制度,。為了保障發(fā)生船舶污染事故后,，污染損害能夠得到合理賠償，同時(shí)也為了防止航運(yùn)企業(yè)因船舶污染事故賠償導(dǎo)致破產(chǎn),，條例根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和我國(guó)加入的有關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定,，并兼顧我國(guó)小型油輪多，事故率高,，賠付能力差,，以及1000總噸以上大型非油輪發(fā)生燃油污染事故后，造成的后果比較嚴(yán)重的情況,，規(guī)定除1000總噸以下載運(yùn)非油類(lèi)物質(zhì)的船舶外,，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)的規(guī)定,，投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保,。



 四是目前我國(guó)進(jìn)口原油90%以上通過(guò)海上運(yùn)輸，運(yùn)輸持久性油類(lèi)物質(zhì)貨物的船舶發(fā)生污染事故的風(fēng)險(xiǎn)較大,，一旦發(fā)生船舶油污事故,，會(huì)給海洋環(huán)境造成重大損害,，帶來(lái)巨額賠償，僅僅依靠船舶投保的船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)難以合理地進(jìn)行賠償,。為此,，條例細(xì)化了《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)船舶油污損害賠償基金的制度，規(guī)定在中華人民共和國(guó)管轄水域接收海上運(yùn)輸?shù)某志眯杂皖?lèi)物質(zhì)貨物的貨物所有人或者代理人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金,。船舶油污損害賠償基金由有關(guān)行政機(jī)關(guān)和主要貨主組成的船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)負(fù)責(zé)管理,。