• 【發(fā)布單位】作者：李哲
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• 【發(fā)布日期】2017-03-04 10:24:36
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• 【文件來源】來源：經(jīng)濟日報
• 【所屬類別】立法追蹤

-全國人大立法監(jiān)督一年間-

剛剛過去的一年,，是我國立法工作的“豐收年”。立法數(shù)量之多,、質(zhì)量之高,、節(jié)奏之快讓人目不暇接?？吹靡姷?，是一次次表決、一部部法律,、一個個條款,；看不見的，則是立法者的精益求精,，人民權(quán)利的升級,，依法治國前進(jìn)步伐的堅定——



 用工匠精神雕法律精品



 立法迎來豐收年



 2016年，全國人大常委會新制定出臺法律10部,，修改法律24部,，公布法律解釋1部，審議了多部法律草案,，立法工作涵蓋政治,、經(jīng)濟、社會,、民生,、國家安全、文化,、教育,、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域。



 “概括去年的立法工作,，我們在任務(wù)重,、難度大、要求高、節(jié)奏快這四個方面有著非常深刻的體會,?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの芯渴抑魅瘟胡椪f。



 若尋找2016年立法工作內(nèi)容的關(guān)鍵詞,，國家安全,、民法總則、文化自信,、稅收法定,、改革保障等一定榜上有名。



 “在國家安全領(lǐng)域,，出臺了網(wǎng)絡(luò)安全法,、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，加上之前通過的國家安全法,、反恐怖主義法,、反間諜法，通過這五部法律的制定,，我國國家安全領(lǐng)域的基本制度框架已經(jīng)搭建起來,。”梁鷹告訴記者,，這是近年來我國取得的一項重大立法成果,。



 多年來，文化立法是我國現(xiàn)行法律體系中較為薄弱的環(huán)節(jié),?？上驳氖牵?016年出臺的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,，填補了我國文化產(chǎn)業(yè)立法的空白,；同年出臺的公共文化服務(wù)保障法，成為我國文化領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性法律,?！斑@都屬于開拓性立法項目，彌補了文化領(lǐng)域立法短板,，體現(xiàn)了我國文化的自信,。”梁鷹說,。



 在落實稅收法定原則方面,，2016年我國出臺了環(huán)境保護(hù)稅法?！斑@部法律是落實黨的十八屆三中全會提出的推動環(huán)境保護(hù)費改稅重要任務(wù)的一個舉措,，也是落實稅收法定原則之后，全國人大常委會審議通過的第一部稅收法律,，標(biāo)志著新形勢下稅收法制建設(shè)邁出了堅實步伐,。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任岳仲明說,。



 改革需于法有據(jù),。過去一年來，立法保障重大改革體現(xiàn)在多個方面,。例如,，國家監(jiān)察體制的改革試點授權(quán)、司法體制改革的授權(quán),、公務(wù)員制度改革的試點授權(quán),、社保制度改革的授權(quán)、軍官制度改革的試點授權(quán)等,。



 公民權(quán)利再升級



 如果說憲法是萬法之父,，那么，民法就是萬法之母,?！懊穹ㄊ且粋€國家法律制度基本原則、基本精神的源泉,。判斷一個國家法制是否成熟,，法律制度是否健全完善，民事基本制度是一個重要的標(biāo)志,?！绷胡椄嬖V記者，2016年,，我國民法典的編纂工作有了重大突破——民法典總則編纂“民法總則草案”已經(jīng)過三次審議,。



 毫不夸張地說，民法典編纂工作的啟動,，意味著公民權(quán)利的再升級,。“從工作步驟上看,，民法典編纂分兩步走,，第一步是制定民法總則，在民法典中有統(tǒng)領(lǐng)性作用,。其中規(guī)定了民事活動必須遵循的基本原則和一般性規(guī)則,，比如，為什么要規(guī)定自然人,、法人,、其他非法人組織,？民法總則是民事主體制度。不管是定合同,、買房子還是結(jié)婚,、收養(yǎng)，公民開展民事活動都離不開民事主體,，民事主體的一般規(guī)則在這里要有體現(xiàn),。”全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹道,，具體而言,，民法總則草案一共有11章、210條,。



 因為關(guān)乎每位公民的切身利益,，民法總則的立法過程伴隨著廣泛的意見征求?！叭ツ?月,、10月、12月份,，人大常委會對草案進(jìn)行了三次審議,，同時先后三次將草案審議稿在中國人大網(wǎng)上公布，征求社會公眾意見,，共收到15503人次提出的70227條意見,。”賈東明說,，此外,，草案還兩次印送全國人大代表征求意見，并印發(fā)中央有關(guān)部門,、地方人大,、有關(guān)社會團(tuán)體、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)征求意見,。



 記者獲悉,，民法總則即將在今年兩會上提請第四次審議，如果審議中意見比較一致,，該法有望于今年3月份通過大會表決,。



 立法的工匠精神



 如何讓法律既切中當(dāng)下要害，又為未來的發(fā)展預(yù)留足夠空間,？如何讓法律最大程度地凝聚社會共識,、反映各方訴求？一部良法的出臺,，離不開立法者精益求精的工匠精神,。



 “過去一年中,，面對繁重的立法工作任務(wù)，我們不忘初心,，腳踏實地做好立法工匠,，力圖把每一部法律打造成符合黨的主張和廣大人民利益，并實際管用的精品,?！痹乐倜髡f,，立法人的工匠精神就是對每一項立法工作都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,，切磋、琢磨,、精益求精,，逐條逐款打磨草案條文，竭力將至關(guān)重要的頂層制度設(shè)計好,、把握好,。



 梁鷹舉例說：“野生動物保護(hù)法第一條的表述已記不清修改過多少遍。有心人如果把這個法律草案的每一稿都找出來,，對比第一條的變化,，都可以寫成一篇博士論文?！?


 立法要想出精品,，關(guān)起門來悶頭苦干絕對不行。開門立法,、民主立法才是科學(xué)途徑,。“我們在制定環(huán)境保護(hù)稅法的時候,，就規(guī)?；B(yǎng)殖是否征稅的問題，專門聽取了中國畜牧業(yè)協(xié)會,、奶業(yè)協(xié)會和10家企業(yè)的意見,，向他們開誠布公地介紹我們立法中的考慮。通過座談和介紹,，打消了企業(yè)顧慮,。”岳仲明笑著說：“許多企業(yè)表示他們是‘擔(dān)心而來,，安心而去’,，還給我們寄來了感謝信?！?


 “我們深切體會到隨著改革的不斷深化和民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展,，公民的法律意識在不斷增強,，立法必須要拓寬公民有序參與立法的途徑，特別是要充分聽取并認(rèn)真研究吸收不同意見,。開門立法既利于我們在立法工作中考慮得更周全,，也體現(xiàn)了立法者對社會關(guān)切的積極回應(yīng)，更有利于法律的有效實施,?！痹乐倜髡f。



 預(yù)算監(jiān)督：政府花錢“盯得緊”



 “多了一份資料,！”在2016年6月27日至7月2日召開的十二屆全國人大常委會第二十一次會議期間,，不少參會者發(fā)現(xiàn)他們拿到的參閱資料多了一本，讓不少委員和代表第一時間拿起來翻看,。



 “財政部首次提供的這份《2015年部分重點項目績效評價報告》材料中顯示,，有5個部門委托第三方單位對部分重點項目績效評審，我認(rèn)為這份報告作得好,?！绷邢谴螘h的全國人大代表劉佩瓊說。



 劉佩瓊代表所說的《2015年部分重點項目績效評價報告》有119頁,，由5個績效報告組成,。報告涉及科研、文物保護(hù),、教育,、海關(guān)執(zhí)法等多個領(lǐng)域。其中,，包括文化部委托北京華盛中天咨詢有限責(zé)任公司評價的故宮博物院古建整體保護(hù)維修項目,、財政部委托財政部預(yù)算評審中心評價的師范生免費教育政策項目、海關(guān)總署委托中國財政科學(xué)研究院評價的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運行維護(hù)費項目等,。



 “使用財政資金不僅要規(guī)范,，更要有效率。在去年兩會期間審查預(yù)算時,，我們提出了‘要著力提高財政支出的績效’這條意見,。去年6月份在常委會會議對中央決算審查時，資金使用績效也就成為了一個重點,?！比珖舜箢A(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任何成軍說，《2015年部分重點項目績效評價報告》就是在這樣的背景下出爐的,。



 人大如何監(jiān)督政府,？看住“錢袋子”是最重要的手段?！敖衲甑腻X政府準(zhǔn)備怎么花,？”這個答案需要得到全國人大代表們的同意,。每年兩會期間，預(yù)算審查是會議重要任務(wù)之一,?！盀榱藥椭韨兏玫亻_展預(yù)算審查，從本屆人大二次會議開始,，我們?yōu)榇砭帉懥艘槐静蕡D版的政府預(yù)算解讀,，效果非常好?！焙纬绍娬f,，在即將召開的2017年全國兩會上，代表們將拿到9份與預(yù)算審查相關(guān)的資料,。



 資料一本本增加,，體現(xiàn)了預(yù)算審查監(jiān)督工作的一點點深入,，反映了預(yù)算公開透明度的一步步提高,。“比如,，2015年之前中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況僅僅在預(yù)算草案里有幾張表,，非常簡單。但是預(yù)算法出臺后,，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算草案實現(xiàn)了分地區(qū),、分項目編制，并增加了每個專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo),?！焙纬绍娀貞浾f：“全國人大代表里有一些是地方財政廳的廳局長，他們看到這些變化后深有感觸,，認(rèn)為中央財政有魄力,，轉(zhuǎn)移支付編得這么細(xì)致，過去是不敢想的,?！?


 會議期間的時間畢竟有限，為了更好地審查預(yù)算,，全國人大常委會提前開展了初步審查工作,，并積極聽取利益相關(guān)方和專家學(xué)者們的意見?！?016年1月份,，在全國兩會前，我們先聽取了教育部,、人社部,、環(huán)保部,、農(nóng)業(yè)部等幾個部門的預(yù)算匯報。其中有一項預(yù)算是關(guān)于營養(yǎng)餐的,，為此我們特別邀請了河北省一位中心小學(xué)的校長列席,，聽取了他的意見和建議?！焙纬绍娬f,，2016年，全國人大常委會還進(jìn)一步建立了“預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議”的機制,。



 備案審查：違法條規(guī)被糾正



 2015年10月份的一天,，浙江杭州市街頭，一輛電動自行車被交警扣留,。交警告知車主潘洪斌其行為違反了《杭州市道路交通安全管理條例》,，但潘洪斌卻認(rèn)為，條例在道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定之外,，增設(shè)的“扣留非機動車并托運回原籍”的行政強制手段“涉嫌違法”,。



 記者從全國人大常委會獲悉，立法法明確規(guī)定,，全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī),，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī),。黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步提出“加強備案審查制度和能力建設(shè)”的要求,，并禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。



 也就是說,，“全國人大常委會有權(quán)審查法規(guī)和司法解釋等規(guī)范性文件,，如在審查中發(fā)現(xiàn)文件與法律不一致、相抵觸,，人大常委會將督促文件制定機關(guān)對相關(guān)問題予以糾正”,。全國人大常委會備案審查室副主任張桂龍說。



 據(jù)此,，潘洪斌于2016年4月份致信全國人大常委會,，建議審查《杭州市道路交通安全管理條例》，請求撤銷該條例中違反行政強制法設(shè)立的行政強制措施,。



 收到潘洪斌審查建議后,，全國人大常委會法工委經(jīng)過發(fā)函審查，得出結(jié)論——該條例關(guān)于扣留非機動車并強制托運回原籍的規(guī)定與行政強制法的規(guī)定不一致,。隨后,，全國人大常委會法工委就此問題與杭州市人大常委會溝通，要求制定機關(guān)修改條例規(guī)定。



 隨后,，杭州市人大常委會和有關(guān)部門決定將《杭州市道路交通安全管理條例》的修改列入2017年立法計劃,，同時展開全市大檢查：委托專家學(xué)者對本屆人大任期內(nèi)制定的全部地方性法規(guī)的合法性問題進(jìn)行全面審查。



 最終,，潘洪斌收到全國人大常委會法工委的書面反饋,，他所提出的條例“違法”問題很快將得到糾正。



 “2016年,，全國人大常委會共接收公民,、組織提出的審查建議92件，對其中屬于全國人大常委會備案審查范圍逐件審查研究,，提出研究意見,，對不屬于全國人大常委會審查范圍的都及時移交有權(quán)審查的機關(guān)處理?！睆埞瘕堈f,。



 為加強備案審查制度和能力建設(shè)，全國人大常委會正搭建互聯(lián)互通,、覆蓋全國,、信息共享、操作簡便的備案審查平臺,。張桂龍介紹,，“到目前為止,，信息平臺搭建工作基本完成,，全國現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)自治條例、單行條例,、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)總共有1萬多件,，經(jīng)過梳理后，有6000多件已經(jīng)形成標(biāo)準(zhǔn)格式電子文檔并上傳”,。



 執(zhí)法檢查：明察暗訪找問題



 堵車,、事故、馬路殺手……道路交通安全隱患暗藏于每個人身邊,。去年兩會期間,，有201位全國人大代表提出道路交通安全方面議案，強烈反映了廣大群眾的關(guān)切,。對此,，全國人大常委會于2016年8月份啟動了道路交通安全法執(zhí)法檢查。



 “我們執(zhí)法檢查組不預(yù)先安排日程,，不提前通知有關(guān)部門,，直接到基層執(zhí)法檢查?！比珖舜髢?nèi)務(wù)司法委員會工青婦室副主任王幼麗告訴記者,，為了解最真實情況,，執(zhí)法檢查組明察暗訪、“突然襲擊”,，直接與一線問題“碰撞”,。



 貨車究竟是如何非法改裝的？交警,、輔警有沒有做到規(guī)范執(zhí)法,？帶著這些問題，檢查組成員下車間,、進(jìn)門店暗訪,。出租車司機有啥意見？電動自行車駕駛?cè)擞质窃趺聪氲?？為尋找答案,，檢查組成員走上街頭直接聽取民聲。



 在明察暗訪的同時,，檢查組還創(chuàng)新工作方式,，借助網(wǎng)絡(luò)搜集到近萬條意見建議。據(jù)王幼麗介紹,，檢查組廣泛借助中國人大網(wǎng),、人民網(wǎng)、新華網(wǎng),、中國網(wǎng),、央視網(wǎng)、新浪網(wǎng),、公安部交管局和各省公安交通管理網(wǎng)站,，以及部分省級人大網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺，開展了歷時兩個月的問卷調(diào)查,?！耙还彩栈貑柧?35747份，收到近萬條意見建議,?！蓖跤愓f。



 執(zhí)法檢查是手段,，解決問題才是目的,。按照常規(guī)流程，執(zhí)法檢查后,，人大常委會形成執(zhí)法檢查報告,，在報告中提出整改意見，交予國務(wù)院有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部門接到審議意見后再整改,。



 “但這次不是,，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，就立即告知有關(guān)部門我們發(fā)現(xiàn)了什么問題,，請他們督促各地去整改,。”王幼麗告訴記者,，邊查邊改,，執(zhí)法檢查的監(jiān)督實效立顯。



 為推動問題解決,，人大常委會還就道路交通安全法執(zhí)法檢查報告展開專題詢問,。2016年12月24日，北京人民大會堂內(nèi),，交通運輸部部長李小鵬,、國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧、公安部副部長李偉等就道路交通安全問題回答委員們提問,，鄭重作出整改承諾,。



 “專題詢問時圍繞突出問題，大家思想上達(dá)成一致,，問題和對策也就研究透了,。利用這種方式，人大的監(jiān)督工作有力推動了實際問題的解決,?！比珖舜筠k公廳秘書局巡視員傅文杰說。