• 【發(fā)布單位】作者：李吉斌
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2012-05-31 15:44:32
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：法制日報
• 【所屬類別】立法追蹤

控?zé)煂?shí)踐中管理部門分工不明權(quán)責(zé)不清專家建議-立法應(yīng)明確將公安納入執(zhí)法主體-

每年的5月31日為世界無煙日,控制煙草危害,維護(hù)人類健康已經(jīng)成為全球的共識,。近年來,我國不斷推進(jìn)控?zé)煿ぷ?許多控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)相繼出臺或正在制定。清華大學(xué)法學(xué)院衛(wèi)生法研究中心近日舉辦“控?zé)煑l例論證研討會”,邀請專家學(xué)者圍繞《北京市控制吸煙條例(專家意見稿)》的內(nèi)容展開討論,提出意見和建議,。



 條例名稱關(guān)乎立法宗旨



 條例的名稱影響立法的宗旨和適用范圍,以及相應(yīng)的工作研究和管理體制,。與會人員就該條例名稱是使用“公共場所禁煙條例”還是“控?zé)煑l例”,抑或“二手煙煙霧妨害防治條例”展開討論。



 中國控制吸煙協(xié)會副會長楊功煥認(rèn)為,如果條例名稱叫“公共場所禁止吸煙條例”,工作場所很容易被排除在外,。



 國際知名控?zé)煂＜谊坝⒛杲淌诒硎?如果以“控制二手煙”作為名稱,范圍就窄了,公共場所禁煙的力度比防治二手煙要更大,。



 中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣則認(rèn)為使用“北京市控制吸煙條例”更合適?！耙?yàn)闊o論是控制二手煙還是公共場所禁煙,都具有一定局限性,實(shí)際上這個法的內(nèi)容包括了很多已經(jīng)不是控制二手煙的內(nèi)容,比如提出要設(shè)立控?zé)熮k等,比控制二手煙的范圍擴(kuò)大了,。”姜垣說,。



 “從法理上講,既然是控制吸煙,對于吸煙行為人本身和遭受二手煙草煙霧危害的人,都有著在立法背景和意義上的保護(hù),所以我更傾向于采用‘控制吸煙條例’這個名稱,。”中國政法大學(xué)控?zé)煼稍\所負(fù)責(zé)人吉雅杰副教授說,。



 清華大學(xué)法學(xué)院衛(wèi)生法中心主任王晨光表示,到底這個條例的名稱是“防治二手煙霧危害”還是“控?zé)熚鼰煛?或者是“公共場所禁止吸煙”,實(shí)際上是有一定策略性的考慮,使條例具有更大的操作性和適用性,；同時也要考慮立法的科學(xué)性,使條例的名稱與內(nèi)容相符合,具有自身的法理基礎(chǔ)。



 工作原則應(yīng)該細(xì)化具體



 專家意見稿在第三條規(guī)定了“限定場所,、加強(qiáng)引導(dǎo)、單位監(jiān)督,、本人(個人)負(fù)責(zé)”的工作原則,。與會人員對這一原則表示贊賞,同時提議,要將這一原則的具體含義細(xì)化體現(xiàn)在條款中。



 “專家意見稿第三條對工作原則的規(guī)定,明確了公共場所的經(jīng)營者和所有者的責(zé)任,突出了在公共場所吸煙的個人的責(zé)任,?！奔沤苷f,。



 臧英年建議,將第三條提到的“限定場所”改為“確定場所”,因?yàn)榇_定場所更有力,比限定場所更有效。



 中國疾病預(yù)防控制中心教授王若濤認(rèn)為,專家意見稿提到的四個原則恰恰就是公共場所防治二手煙的做法,很明確,。王若濤說,比如一個不吸煙的人,在公共場所看到有人吸煙,就可以找該場所的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)人應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督,吸煙者應(yīng)該受到懲罰,。如果公共場所負(fù)責(zé)人監(jiān)督失責(zé),愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會作為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)就要管這個監(jiān)督者?！皩硪堰@些內(nèi)容很細(xì)化地在條例中體現(xiàn)出來,而不能像現(xiàn)在這樣只是問責(zé),顯得很空,。”王若濤說,。



 對于當(dāng)前一些公共場所負(fù)責(zé)人借口控?zé)熡绊憳I(yè)務(wù)的說法,專家建議,應(yīng)當(dāng)規(guī)定在公共場所必須張貼禁煙標(biāo)志并嚴(yán)格執(zhí)行禁煙規(guī)定,形成公共場所一律禁煙的態(tài)勢,避免給那些尋找借口不執(zhí)行禁煙規(guī)定的商家留下余地,。此外,還要明確公共場所負(fù)責(zé)人的監(jiān)督責(zé)任,通過管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法,加大違法成本,造成違法就會帶來更大經(jīng)濟(jì)損失的結(jié)果。



 公安應(yīng)納入具體管理部門



 “關(guān)于管理體制,專家意見稿規(guī)定由愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會綜合協(xié)調(diào),政府下屬各個部門各負(fù)其責(zé),?！毙绿浇】蛋l(fā)展研究中心主任王克安說,這一規(guī)定從執(zhí)法上來講不夠明確。



 王克安指出,如果在公共場所發(fā)現(xiàn)吸煙可以舉報,既可以向愛衛(wèi)會舉報,也可以向主管機(jī)關(guān)舉報,。但當(dāng)主管機(jī)關(guān)不作為時,公民提起行政復(fù)議或訴訟的對象是愛衛(wèi)會還是主管機(jī)關(guān)?這點(diǎn)條例應(yīng)該明確,。因?yàn)橛袃蓚€機(jī)關(guān)在起作用,愛衛(wèi)會究竟是只做信息傳遞,沒有實(shí)際執(zhí)法權(quán),還是也可以執(zhí)法,這也需要立法明確。要規(guī)定清楚誰擔(dān)負(fù)處罰職責(zé),公民對行政不作為可以投訴,如果不處理,公民可以向法院起訴,這樣才顯得更有操作性,。



 “這里具體的管理部門,衛(wèi)生,、教育、文化,、交通,、工商等,實(shí)際上是列舉,公安部門應(yīng)當(dāng)列入其中?！蓖蹩税惭a(bǔ)充說,。



 “控?zé)煴O(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,愛國衛(wèi)生委員會主導(dǎo)下的包含衛(wèi)生、教育,、文化,、交通、工商等行政部門在內(nèi)的綜合管理體制,在過去的司法實(shí)踐中存在分工不明確以及職責(zé)范圍交叉導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不清問題,?！蓖醭抗饨ㄗh,在明確了總的管理體制的背景下,對控?zé)煿ぷ髦猩婕暗乃械男姓芾聿块T及其具體職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)定。



 北京市東方公益法律援助律師事務(wù)所律師黃金榮建議,在條例中增加聯(lián)合國《煙草控制框架公約》中的“已經(jīng)有科學(xué)證據(jù)證明,接觸煙草可能導(dǎo)致死亡,、疾病和殘疾”內(nèi)容,利于宣傳煙草危害,。改變以往單純表述“吸煙有害健康”的說法,使控?zé)熜麄鞲訙?zhǔn)確、權(quán)威,。